左一明（江蘇省鹽城市人民政府辦公室 224000）

黨的十九大報(bào)告作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的重大判斷，指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。進(jìn)入新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，文化食糧尤為重要。當(dāng)前，鹽城正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，公共文化建設(shè)如何補(bǔ)短板，如何適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，如何有效解決人民的需求是鹽城面臨的一個(gè)重要課題。

一、鹽城公共文化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加速構(gòu)建

“十二五”期間新建了一批大型公共文化設(shè)施，全市現(xiàn)有綜合性文化藝術(shù)中心6個(gè)，公共圖書(shū)館9個(gè)、文化館9個(gè)，博物館3個(gè)、美術(shù)館3個(gè)；創(chuàng)成全國(guó)文化先進(jìn)縣4個(gè)，省級(jí)文化先進(jìn)縣6個(gè)，省公共文化服務(wù)體系縣級(jí)示范區(qū)2個(gè)。建成國(guó)家一級(jí)文化館8個(gè)、一級(jí)圖書(shū)館8個(gè)，一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站23個(gè)。

（二）基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（文化服務(wù)中心）達(dá)標(biāo)率達(dá)73%。萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積1260平方米，公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)92% ，“市有三館、縣有兩館、鎮(zhèn)有一站、村有一室”四級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，公共文化設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量蘇北領(lǐng)先。有線電視基本實(shí)現(xiàn)戶戶通，入戶率達(dá)95%以上。

（三）文化惠民活動(dòng)深入開(kāi)展

大市區(qū)的“鹽瀆大舞臺(tái)”、阜寧的“牛歌會(huì)”、東臺(tái)的“哈哈周末”已成功打響品牌。連續(xù)十年組織“十館聯(lián)動(dòng)”先進(jìn)文化下基層巡演和“送書(shū)、送戲、送電影”下鄉(xiāng)活動(dòng)。以市圖書(shū)館為龍頭，市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)。2017年獲得全省首屆“書(shū)香城市”建設(shè)先進(jìn)市稱號(hào)，是蘇北唯一獲此殊榮的城市。

二、存在的主要問(wèn)題

盡管鹽城市公共文化建設(shè)取得顯著成效，但與人民群眾日益高漲的文化需求相比還有一定差距，主要存在以下問(wèn)題：一是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。城市社區(qū)、偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村文化設(shè)施還有短板，部分基層文化陣地建設(shè)還存在缺設(shè)施、缺資金、缺活動(dòng)的問(wèn)題。二是公共文化服務(wù)能力有待提升。公共文化服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，還未能建立起群眾文化需求良性對(duì)接機(jī)制，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平不高。三是基層文化隊(duì)伍青黃不接。文化人才數(shù)量不足、年齡老化、素質(zhì)不高的現(xiàn)象仍然普遍存在。

三、推進(jìn)措施思考

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是以市委、市政府名義成立全市公共文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)全市公共文化建設(shè)。各縣市區(qū)參照市里做法，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“黨政齊抓、市縣聯(lián)動(dòng)”的工作格局。二是營(yíng)造公共文化建設(shè)氛圍。深入開(kāi)展《公共文化服務(wù)保障法》的宣傳貫徹，提高從黨委政府領(lǐng)導(dǎo)到相關(guān)部門(mén)特別是文化部門(mén)從業(yè)人員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系成為全社會(huì)的共識(shí)。三是完善考核機(jī)制。進(jìn)一步建立健全績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，加大對(duì)公共文化建設(shè)工作的考核力度，提高文化建設(shè)工作在全市綜合考核權(quán)重和分值，形成層層推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

（二）突出多元投入，構(gòu)建保障機(jī)制

一是加大公共財(cái)政投入，健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，保持基本公共文化服務(wù)支出增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平、政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)。二是設(shè)立市級(jí)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)文化發(fā)展專項(xiàng)資金，優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)文化項(xiàng)目，支持公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放、開(kāi)展“三送”工程等。由市文廣新局和財(cái)政局共同研究建立專項(xiàng)資金使用績(jī)效考核機(jī)制，最大限度發(fā)揮專項(xiàng)資金作用。三是制定激勵(lì)政策，通過(guò)政府采購(gòu)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)、動(dòng)員社會(huì)力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)、參與重大節(jié)慶活動(dòng)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)各方積極參與的工作格局。建立文化結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制，每個(gè)市級(jí)部門(mén)掛鉤服務(wù)一個(gè)鎮(zhèn)（街道），積極幫助基層解決難題。

（三）推進(jìn)資源整合，完善基礎(chǔ)設(shè)施

一是堅(jiān)持均衡配置、規(guī)模適當(dāng)?shù)脑瓌t，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，打造城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。加快推進(jìn)全市文化場(chǎng)館的建設(shè)，推動(dòng)以雜技大世界、音樂(lè)廳、淮劇傳習(xí)所、美術(shù)館為重點(diǎn)項(xiàng)目的串場(chǎng)河文化集聚區(qū)工程建設(shè)。二是推動(dòng)公共文化資源整合，鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的文化設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。加大統(tǒng)籌整合基層農(nóng)家書(shū)屋、黨員干部遠(yuǎn)程教育、村文化活動(dòng)室等資源，建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心。三是堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)對(duì)基層文化設(shè)施的管理。聘請(qǐng)基層大學(xué)生村官、退休老教師等人員參與文化設(shè)施管理工作。完善文化志愿者隊(duì)伍招募注冊(cè)、培訓(xùn)服務(wù)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等制度，促進(jìn)文化志愿服務(wù)制度化和常態(tài)化。

（四）創(chuàng)新服務(wù)方式，提高惠民實(shí)效

一是盡快研究制定鹽城市基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各類公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，確定服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平。二是不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，建立群眾文化需求跟蹤反饋機(jī)制，及時(shí)了解和掌握群眾文化需求。利用熱線電話、微信公眾號(hào)、微博等現(xiàn)代通信技術(shù)，開(kāi)展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)，打通全市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)“最后一公里”。三是深入開(kāi)展文化惠民工程，發(fā)揮我市“海鹽文化節(jié)”和各縣市區(qū)的文化品牌活動(dòng)引領(lǐng)作用，著力提高公共文化產(chǎn)品供給質(zhì)量，持續(xù)開(kāi)展各項(xiàng)深受群眾喜愛(ài)的文化惠民活動(dòng)。突出對(duì)老年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等群體的公共文化服務(wù)，讓特殊群體享受黨和政府的關(guān)愛(ài)。

（五）深化機(jī)制改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一是大力引進(jìn)領(lǐng)軍人才，結(jié)合“515”人才引進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化人才引進(jìn)的政策環(huán)境，柔性引進(jìn)領(lǐng)軍文化人才，以領(lǐng)軍人才培養(yǎng)帶動(dòng)全市文化人才成長(zhǎng)發(fā)展。二是加大對(duì)基層人才培養(yǎng)力度。在開(kāi)展政府文藝獎(jiǎng)、鹽瀆文化獎(jiǎng)?wù)略u(píng)選時(shí)，注重向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）傾斜，鼓勵(lì)支持基層文化能人發(fā)展。與鹽城師范學(xué)院、鹽城工學(xué)院等高校共建文化專門(mén)人才培養(yǎng)基地，對(duì)基層文化工作者進(jìn)行培訓(xùn)。恢復(fù)鹽城魯迅藝術(shù)學(xué)校獨(dú)立辦學(xué)，加大我市公共文化人才特別是基層文化人才培養(yǎng)力度。三是完善基層文化工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)中宣部《關(guān)于加強(qiáng)基層宣傳思想文化工作的意見(jiàn)》，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）宣傳思想文化干部和工作人員，加快形成“縣有專業(yè)、鎮(zhèn)有專人、村有專任”的工作格局。