王榮華 六盤水職業(yè)技術(shù)學(xué)院

休閑經(jīng)濟(jì)是一種以人為本的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以休閑旅游為代表，由休閑消費(fèi)需求和休閑產(chǎn)品供給構(gòu)筑的經(jīng)濟(jì)［1］。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，隨著近年來(lái)大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)，加之城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，出現(xiàn)了大量的閑置房。這些閑置房從時(shí)間上來(lái)看，入住率低，主要集中在春節(jié)期間。如何用休閑經(jīng)濟(jì)盤活這些閑置房，讓這些閑置房助推脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，需要不斷研究和探索。

一、農(nóng)村閑置房的產(chǎn)生原因分析

1.收入增加促使建房需求增長(zhǎng)。在其他條件不變的情況下，農(nóng)戶收入的增加，促使農(nóng)戶對(duì)建房的需求不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，收入增加也使農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)建房有了資金保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人均收入有了較大提高。特別是近十幾年來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力流向沿海等地區(qū)的城市務(wù)工，使農(nóng)戶收入有了巨大的改變。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2017年農(nóng)民工月均收入達(dá)3485元。農(nóng)戶的錢袋子有錢了，就會(huì)選擇改善住房條件。在此情況下，農(nóng)村地區(qū)便新建了大量的農(nóng)房。

2.勞動(dòng)力輸出。勞動(dòng)力輸出，既是農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收的主要途徑，也是農(nóng)村閑置房產(chǎn)生的主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民工達(dá)17185萬(wàn)人，比2016年增加251萬(wàn)人。農(nóng)民工一旦外出務(wù)工，隨之而來(lái)的便是留下的大量閑置房。根據(jù)外出農(nóng)民工流動(dòng)的規(guī)律，這些閑置房居住的時(shí)間主要集中在春節(jié)期間，其他時(shí)間則無(wú)人居住，或少有人居住。即使有人居住，按人均面積來(lái)衡量，也是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效利用的。

3.流轉(zhuǎn)困難。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)務(wù)工的過(guò)程中，不僅收入有了巨大的改善，生活習(xí)慣也漸漸地融入城鎮(zhèn)生活。同時(shí)，收入的增加使他們有了在城鎮(zhèn)買房的可能。所以，部分農(nóng)民工會(huì)選擇在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住。而另一方面，農(nóng)村的閑置房卻難以流轉(zhuǎn)。一是不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)展遲緩。當(dāng)前，雖然我國(guó)對(duì)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房等已開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記，但進(jìn)展緩慢。二是需求低迷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，供求關(guān)系決定最終實(shí)現(xiàn)交易的成功與否。就農(nóng)村閑置房而言，供給是有了，但需求低迷。在這種情況下，即使其它手續(xù)完備，也是難以實(shí)現(xiàn)閑置房流轉(zhuǎn)的。

二、用休閑經(jīng)濟(jì)盤活農(nóng)村閑置房的可行性

1.農(nóng)戶有愿望［2］。有調(diào)查顯示，農(nóng)村閑置房普遍面積大，且多為新建住房，結(jié)構(gòu)較好。同時(shí)，外出農(nóng)民工也希望在其外出期間，有人承租其閑置房，或幫其打理，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益。基于此，盤活這些閑置房是存在先決條件的。

2.政策在改善。當(dāng)前，雖然我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展較為欠缺，但習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出“實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中也說(shuō)“大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，加之2018年中央1號(hào)文件，說(shuō)明我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展政策在不斷改善。因此，在今后大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，盤活農(nóng)村資源是可行的。

3.休閑旅游需求不斷增長(zhǎng)。隨著我國(guó)人均收入的不斷提高，人們?cè)跐M足基本物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)精神的追求也越來(lái)越渴望，休閑旅游就是其中之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)僅為13.94億，2015年卻達(dá)到了40億［3］。而回歸鄉(xiāng)村，體驗(yàn)鄉(xiāng)村，近距離接觸鄉(xiāng)土氣息，就是實(shí)現(xiàn)休閑旅游的一種方式。所以，用以休閑旅游為代表的休閑經(jīng)濟(jì)盤活農(nóng)村閑置房，是有需求的。

三、基于休閑經(jīng)濟(jì)下盤活農(nóng)村閑置房的建議

1.明確產(chǎn)權(quán)。要用休閑經(jīng)濟(jì)盤活農(nóng)村閑置房，必須要先對(duì)閑置房進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。從目前的情況看，要著以下工作：一是配強(qiáng)農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查隊(duì)伍。農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查工作，任務(wù)重責(zé)任大，必須有強(qiáng)有力的隊(duì)伍協(xié)助完成。二是盡快調(diào)查清楚農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的情況。要摸清農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的面積、使用權(quán)所屬人等情況，為開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記打下基礎(chǔ)。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。地方政府要以攻堅(jiān)克難的工作作風(fēng)切實(shí)做好不動(dòng)產(chǎn)登記工作，既要不登記錯(cuò)，也要不漏一戶。

2.優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境。房屋是用來(lái)住的，以休閑旅游為目的的居住也是一種形式。要盤活農(nóng)村閑置房，營(yíng)造適合休閑旅游的居住環(huán)境，就必須打造方便、舒適的生活環(huán)境。因此，要從基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境入手，著力改造和提升。一是借助國(guó)家政策，優(yōu)化道路、通信、電力、村貌等的建設(shè)，提供生活便利、休閑舒適的基礎(chǔ)設(shè)施。二是提升人文建設(shè)。著力衛(wèi)生、生活習(xí)慣等建設(shè)，提升農(nóng)村整體的人文環(huán)境。

3.統(tǒng)一管理。要積極引入專業(yè)管理企業(yè)，以打造適合休閑旅游的生活環(huán)境為目的，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。一是農(nóng)戶以閑置房的使用權(quán)入股村級(jí)合作社，村級(jí)合作社對(duì)入股農(nóng)戶的閑置房進(jìn)行整合打包，并尋找專業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行合作。二是進(jìn)行管理和監(jiān)督。村級(jí)合作社代表農(nóng)戶與專業(yè)管理企業(yè)訂立合同，委托企業(yè)對(duì)閑置房進(jìn)行管理，村級(jí)合作社對(duì)企業(yè)的管理行為進(jìn)行監(jiān)督，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益由農(nóng)戶、企業(yè)、合作社三家分享，所占比例從大到小依次為農(nóng)戶、企業(yè)、合作社，具體比例可三家協(xié)商。三是政府對(duì)閑置房的統(tǒng)一管理提供政策支持。為農(nóng)房的不動(dòng)產(chǎn)登記提供高效便利的服務(wù)，為合作社尋找合作進(jìn)行牽線搭橋，為專業(yè)管理企業(yè)的管理提供政策傾斜。

4.發(fā)展特色休閑品牌。閑置房實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理后，居住的硬件設(shè)施已經(jīng)具備。下一步要圍繞休閑旅游打造一批特色品牌，吸引有休閑旅游需求的顧客去實(shí)現(xiàn)休閑消費(fèi)，用休閑消費(fèi)去創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)特色休閑旅游品牌的打造，每個(gè)地方各有不同，但應(yīng)遵循一定原則。一是統(tǒng)一規(guī)劃。特色休閑旅游品牌應(yīng)包括住、吃、玩一條龍，要以人文本，重視休閑旅游體驗(yàn)。二是因地制宜，充分挖掘。休閑旅游品牌不能都搞一個(gè)模式，要結(jié)合地方實(shí)際，充分挖掘地方特色，打造一批獨(dú)具特色的休閑品牌，讓顧客享受到不一樣的休閑體驗(yàn)。

5.重視人才。發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)，必須要有人才。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)最缺乏的就是人才。有技能、有才華的年輕人早已出外就業(yè)；有知識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)的離休干部又因長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)工作形成的生活習(xí)慣或幫子女在城鎮(zhèn)帶孩子而選擇在城鎮(zhèn)居住。導(dǎo)致農(nóng)村留下的主要以老人和兒童為主。因此，要召回人才。一是提供就業(yè)崗位和提高就業(yè)報(bào)酬。要讓人才在家門口就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)報(bào)酬和外出就業(yè)相比也相差無(wú)二，或者報(bào)酬更高。二是打造就業(yè)發(fā)展前景。農(nóng)民工在外務(wù)工，不僅離家遠(yuǎn)，工作前景也是難以滿意。要打造返鄉(xiāng)人才的就業(yè)前景，讓返鄉(xiāng)人才覺(jué)得，這是他愿意干一輩子的工作。三是著力保障制度。農(nóng)民工外出就業(yè)，企業(yè)并未為他們購(gòu)買相應(yīng)的社保，他們最擔(dān)心的是，自己老了之后如何辦。因此，要用保障制度解除返鄉(xiāng)人才的后顧之憂。