嚴(yán)紅梅

黨的十九大報(bào)告明確提出，要“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”?！爸圃鞓I(yè)創(chuàng)新中心”作為《中國(guó)制造2025》推進(jìn)的五大重點(diǎn)工程之首，是推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。一方面，制造業(yè)創(chuàng)新中心仍然屬于新鮮事物，無論是理論還是實(shí)踐都缺乏成功的經(jīng)驗(yàn)借鑒；另一方面，美國(guó)、新加坡、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)紛紛加快了制造業(yè)創(chuàng)新中心或者技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的步伐，以期在新一輪信息技術(shù)革命中搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。本文以深圳為視角，探討如何進(jìn)一步建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心問題。

一、制造業(yè)創(chuàng)新中心是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求

2015年5月，《中國(guó)制造2025》出臺(tái)，明確提出“要充分利用現(xiàn)有科技資源，圍繞制造業(yè)重大共性需求，采取政府與社會(huì)合作、政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新機(jī)制新模式，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，開展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范”。2016年8月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求按照《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略部署，要求以“一案一例一策”方式統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。根據(jù)《意見》，制造業(yè)創(chuàng)新中心是“由企業(yè)、科研院所、高校等各類創(chuàng)新主體自愿組合、自主結(jié)合，以企業(yè)為主體，以獨(dú)立法人形式建立的新型創(chuàng)新載體”，其目的是“完成技術(shù)開發(fā)到轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的活動(dòng)，打造跨界協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”。

（一）制造業(yè)創(chuàng)新中心是全球制造業(yè)變革趨勢(shì)下的主動(dòng)應(yīng)對(duì)

新一代信息技術(shù)革命下，全球制造業(yè)正面臨深刻變革，而其中有兩個(gè)基本變革將對(duì)未來產(chǎn)生重大影響：一是研發(fā)模式變革。研發(fā)由封閉式轉(zhuǎn)為開放式，這意味著個(gè)體企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部獨(dú)立研究、設(shè)計(jì)而形成商品依然存在，而面向大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的，開放的、國(guó)際化的研發(fā)模式正在形成。二是制造業(yè)本身的變革。從以企業(yè)制造為主逐步轉(zhuǎn)向以價(jià)值為中心，企業(yè)將更加關(guān)注生產(chǎn)和供應(yīng)滿足目標(biāo)客戶需要的產(chǎn)品或服務(wù)，這將對(duì)現(xiàn)有制造業(yè)的研發(fā)模式、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈模式等產(chǎn)生顛覆性的變化。

為了主動(dòng)應(yīng)對(duì)未來制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，世界主要的發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)在制造業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域搶占先機(jī)，出臺(tái)或?qū)嵤┝艘幌盗杏?jì)劃或者發(fā)展戰(zhàn)略，如美國(guó)的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、德國(guó)的工業(yè)4.0戰(zhàn)略、英國(guó)的“彈射中心”、法國(guó)的新工業(yè)法國(guó)計(jì)劃以及比利時(shí)的歐洲微電子中心等。我國(guó)也掀起了建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心的熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月，全國(guó)累計(jì)有18個(gè)省市確定了各自建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心的目標(biāo)或者制訂了詳細(xì)的制造業(yè)建設(shè)中心方案，四大直轄市均位列其中。深圳也制定了建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心的目標(biāo)。

（二）制造業(yè)創(chuàng)新中心相對(duì)于一般的創(chuàng)新載體特點(diǎn)突出

制造業(yè)創(chuàng)新中心是一種新型創(chuàng)新載體，而并非是對(duì)共性技術(shù)研發(fā)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟以及“政產(chǎn)學(xué)研金介用”虛擬創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等創(chuàng)新載體的替代。其功能重在“加強(qiáng)新型制造技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)和商業(yè)推廣”，主要包括加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)開發(fā)和首次商業(yè)化、加強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、提供制造業(yè)創(chuàng)新的公共服務(wù)、開展國(guó)際交流與合作等五方面。除功能以外，制造業(yè)創(chuàng)新中心在層級(jí)性、市場(chǎng)導(dǎo)向、運(yùn)營(yíng)機(jī)制上也特點(diǎn)突出。

一是層級(jí)性。不同于以往各類創(chuàng)新載體，制造業(yè)創(chuàng)新中心從頂層設(shè)計(jì)層面規(guī)定了國(guó)家及區(qū)域?qū)蛹?jí)的組建目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，有利配合了不同層級(jí)的創(chuàng)新體系建設(shè)。其中，國(guó)家創(chuàng)新中心依托由企業(yè)、科研院所、高校，組建各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新共同體，主要開展國(guó)家層面的共性技術(shù)研究與應(yīng)用服務(wù)。而區(qū)域性創(chuàng)新中心，則為區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供共性技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和“教學(xué)工廠”等平臺(tái)。當(dāng)然，一旦符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，區(qū)域性制造業(yè)中心也能升格成為國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。

二是市場(chǎng)導(dǎo)向。在制造業(yè)創(chuàng)新中心組建過程中，企業(yè)是制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的主體，其融資、治理及項(xiàng)目運(yùn)作都以產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的實(shí)際需求為根本出發(fā)點(diǎn)，政府在設(shè)立初期需發(fā)揮主導(dǎo)作用,但具體運(yùn)作中卻不再“包辦”。在運(yùn)行中，創(chuàng)新中心要建立市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，通過開展技術(shù)研發(fā)或接受企業(yè)委托開展技術(shù)研發(fā)，向企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供前沿技術(shù)、共性技術(shù)和新工藝、新設(shè)備、新知識(shí)。在資金籌集方面，創(chuàng)新中心要建立多元化的資金籌集方式，資金大多來源于中央財(cái)政、地方配套、企業(yè)及機(jī)構(gòu)配套。組建初期，中央或地方財(cái)政應(yīng)加大投入力度，保證其充足的研究和運(yùn)行費(fèi)用；正常運(yùn)作后，創(chuàng)新中心要制定自身的發(fā)展計(jì)劃，通過會(huì)員費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、課題研究費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等收益，逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧與可持續(xù)發(fā)展。

三是機(jī)制靈活。正是基于制造業(yè)創(chuàng)新中心的市場(chǎng)導(dǎo)向，創(chuàng)新中心內(nèi)部要建立合作共享、利益一致的運(yùn)行機(jī)制，以激發(fā)內(nèi)部企業(yè)、科研院所、高校等主體的創(chuàng)新活動(dòng)。因此，在運(yùn)營(yíng)主體的選擇上，大都由在行業(yè)內(nèi)有號(hào)召力和影響力的企業(yè)或機(jī)構(gòu)來運(yùn)營(yíng)，以充分整合行業(yè)資源；在運(yùn)營(yíng)制度設(shè)置上，各個(gè)創(chuàng)新中心也并非按照統(tǒng)一的設(shè)定，需根據(jù)參與主體的條件與意愿，設(shè)立自身的運(yùn)營(yíng)制度與激勵(lì)制度。這也意味著，制造業(yè)創(chuàng)新中心在運(yùn)營(yíng)模式和機(jī)制上具有高度靈活性和創(chuàng)新性。

二、深圳應(yīng)在制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)中搶先布局

深圳作為全球知名的制造業(yè)先進(jìn)城市，在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)中扮演重要角色，在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、平臺(tái)、技術(shù)等建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心所必需的基本要素方面具備先天優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)搶先布局。根據(jù)深圳《關(guān)于支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施》規(guī)劃，到2020年完成10家制造業(yè)創(chuàng)新中心的創(chuàng)建任務(wù)。值得重點(diǎn)指出的是，深圳制造業(yè)創(chuàng)新中心不受物理空間的限制，鼓勵(lì)相關(guān)單位共同參與研究、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，并可根據(jù)需要和各個(gè)單位特點(diǎn)再下設(shè)多個(gè)分支機(jī)構(gòu)。2017年，太赫茲、石墨烯、微納米制造、智能海洋工程、3D打印制造業(yè)等5個(gè)創(chuàng)新中心先后掛牌。

（一）深圳具備建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心的先天優(yōu)勢(shì)

一是扎實(shí)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)依賴于強(qiáng)勁的制造業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)支撐力量，在推動(dòng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，也為制造業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用提供了良好的產(chǎn)業(yè)承載。2016年，深圳規(guī)模以上工業(yè)增加值7199.47億元，增長(zhǎng)7.0%，分別高于全國(guó)1.0個(gè)百分點(diǎn)、全省0.3個(gè)百分點(diǎn)。先進(jìn)制造業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，2016年實(shí)現(xiàn)增加值5428.39億元，增長(zhǎng)8.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重75.4%。高技術(shù)制造業(yè)增加值4762.87億元，增長(zhǎng)9.8%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)66.2%（全國(guó)是12.4%，上海是45%，江蘇是40.1%）。①數(shù)據(jù)來源：2016年國(guó)家及各省市統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

二是眾多全球領(lǐng)先技術(shù)和先鋒企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。制造業(yè)創(chuàng)新中心往往依托行業(yè)內(nèi)部領(lǐng)先的大企業(yè)發(fā)起建立，利用自身在行業(yè)內(nèi)部的龍頭帶動(dòng)作用整合行業(yè)資源。一方面，深圳擁有一批快速發(fā)展的世界級(jí)企業(yè)如華為、中興、騰訊、華大基因等，在第四代、第五代移動(dòng)通訊技術(shù)、基因測(cè)序分析、超材料、新能源汽車研發(fā)領(lǐng)域處于國(guó)際前沿。另一方面，深圳企業(yè)在研發(fā)中發(fā)揮重要作用，90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)，90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)，90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自于企業(yè)。這些企業(yè)在各自的領(lǐng)域發(fā)揮出引領(lǐng)作用，將強(qiáng)有力地帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果對(duì)接。

三是領(lǐng)先的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與平臺(tái)。深圳提前布局先進(jìn)制造和高端環(huán)節(jié)，建設(shè)了國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家基因庫等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施；并積極規(guī)劃建設(shè)未來網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室、下一代高速大容量光傳輸技術(shù)、高通量基因測(cè)序及組學(xué)技術(shù)等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新載體，培育了數(shù)十個(gè)聚焦于源頭創(chuàng)新、研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化一體推進(jìn)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，將為制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)提供有效支撐。

四是技術(shù)終端成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈的快速反應(yīng)與快速迭代，創(chuàng)新的波及、延展和帶動(dòng)性，使得創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品的周期大大縮短，形成了自身獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈無縫銜接、快速迭代的創(chuàng)新發(fā)展體系。同樣的電子產(chǎn)品只要在深圳就能以更便宜的成本實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。例如，以華強(qiáng)北賽格大廈為核心的電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化周期，可以做到半天出小樣，一天出大樣，無縫銜接生產(chǎn)。這種超強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈支撐能快速實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，這也成為深圳建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與特色。

（二）深圳建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心面臨的制約因素

一是核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)和研發(fā)能力短板突出。核心技術(shù)和共性技術(shù)相對(duì)薄弱、關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口是深圳乃至中國(guó)從傳統(tǒng)制造業(yè)向新興未來產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)過程中仍然存在的突出問題。例如在新型顯示MLCC領(lǐng)域，目前國(guó)內(nèi)一半以上產(chǎn)量由外資和合資企業(yè)生產(chǎn)，高端需求主要依賴進(jìn)口，尤其是大型的芯片生產(chǎn)設(shè)備幾乎完全依賴進(jìn)口。這種關(guān)鍵零部件技術(shù)缺失的短板普遍存在于深圳目前正在發(fā)展的以“智能”“信息”“創(chuàng)新技術(shù)”為著力點(diǎn)的整個(gè)新興未來產(chǎn)業(yè)所包含的領(lǐng)域。這既是深圳建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心的動(dòng)力所在，也是制造業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展繞不開的難題。

二是制造業(yè)企業(yè)研發(fā)能力仍然相對(duì)薄弱。一方面，目前深圳的制造業(yè)創(chuàng)新大都集中在少數(shù)獨(dú)角獸型企業(yè)中，產(chǎn)學(xué)研的合作也大都由它們引領(lǐng)，小企業(yè)參與創(chuàng)新不多不深，而即使有創(chuàng)新也大多“單打獨(dú)斗”，“關(guān)起門來自己干”，合作意識(shí)不強(qiáng)，與制造業(yè)創(chuàng)新中心要求的“通過產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈”相背離。另一方面，企業(yè)的新品開發(fā)仍以技術(shù)跟蹤為主，研發(fā)原創(chuàng)性與前瞻性欠缺，較少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而產(chǎn)品的制造技術(shù)及裝備落后，高端產(chǎn)品性能及穩(wěn)定性與國(guó)外先進(jìn)水平差距明顯。這些都對(duì)建設(shè)高水平的制造業(yè)創(chuàng)新中心提出了挑戰(zhàn)。

三是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集基地及載體平臺(tái)發(fā)展滯后。目前全市雖然已經(jīng)出現(xiàn)了制造業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作載體，但支撐制造業(yè)創(chuàng)新中心的載體平臺(tái)仍然不夠，存在幾個(gè)突出問題：其一，各類制造業(yè)聚集基地的專業(yè)細(xì)分分工不明顯，有粗放和同質(zhì)化傾向，而涉及深圳推動(dòng)的缺少互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的大數(shù)據(jù)基地、系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)基地、互聯(lián)網(wǎng)外包服務(wù)基地、行業(yè)電子商務(wù)基地、3D打印專業(yè)基地等新型專業(yè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地等領(lǐng)域仍然缺乏；其二，部分制造業(yè)聚集基地及創(chuàng)新中心掛名快，實(shí)質(zhì)推進(jìn)慢，如：新能源基地（核電基地）、智能設(shè)備研發(fā)基地、部分專業(yè)機(jī)器人基地等開發(fā)滯后，發(fā)展不平衡等。這些問題迫切呼喚進(jìn)一步的資源整合，通過相應(yīng)的制度創(chuàng)新激發(fā)平臺(tái)創(chuàng)新與合作的積極性。

四是人才短板仍然存在。人才特別是高水平的國(guó)際化人才仍然是制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的關(guān)鍵。一方面，當(dāng)前深圳人才引進(jìn)主要偏重高端人才，制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理，藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工人尤其是高級(jí)技術(shù)工人極度短缺。另一方面，人才引進(jìn)方面仍存在較大體制和政策障礙。如缺乏科研人員、項(xiàng)目與科研要素自由流動(dòng)以及研發(fā)人員激勵(lì)等制度安排。

五是制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新不夠。一方面，當(dāng)前深圳乃至全國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)仍然處于起步階段，促進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的合作模式仍有待探索，無論是企業(yè)還是各類研發(fā)機(jī)構(gòu)多處于摸索階段。另一方面，支持制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作的政策條款相對(duì)缺乏?，F(xiàn)有政策大都聚焦鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研單個(gè)主體的創(chuàng)新實(shí)踐，如深圳市各級(jí)科技扶持資金在確定研究對(duì)象時(shí)，大多數(shù)要求以某單一機(jī)構(gòu)才能進(jìn)行申請(qǐng)和審批，不利于協(xié)同創(chuàng)新以及國(guó)際合作創(chuàng)新的推進(jìn)。

三、加快深圳建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心的若干思考

加快建設(shè)具有全球影響力的深圳制造業(yè)創(chuàng)新中心，是深圳加快建設(shè)國(guó)際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，提振城市整體地位的大好機(jī)遇，應(yīng)從強(qiáng)化源頭技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位等方面著手。

（一）加強(qiáng)重大源頭技術(shù)攻關(guān)和源頭創(chuàng)新

一是加快重大原創(chuàng)技術(shù)攻關(guān)。根據(jù)深圳未來制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及十大制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞互聯(lián)網(wǎng)、生物、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，海洋、航空航天、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)，前瞻布局一批創(chuàng)新戰(zhàn)略項(xiàng)目，定期開展對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度跟蹤與考核，以避免制造業(yè)創(chuàng)新中心拿到牌子而不推進(jìn)的情況。二是加強(qiáng)源頭創(chuàng)新，借力廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)機(jī)遇，重點(diǎn)引進(jìn)一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、測(cè)試中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，力爭(zhēng)在行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破。三是加快國(guó)際化和國(guó)際一流水準(zhǔn)的高校聚集區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮西麗大學(xué)城和深圳國(guó)際大學(xué)園對(duì)創(chuàng)新資源的集聚和輻射能力，加快國(guó)際性大學(xué)和國(guó)內(nèi)一流高校的引進(jìn)和支持力度，強(qiáng)化先導(dǎo)型技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)院系建設(shè)，大力推動(dòng)扶持各類大學(xué)建立與工業(yè)企業(yè)合作的研發(fā)中心和創(chuàng)新促進(jìn)中心。

（二）引導(dǎo)及鼓勵(lì)企業(yè)深度參與制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)

一是大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)深圳的先鋒型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮自身在行業(yè)領(lǐng)域的龍頭地位，積極組建相關(guān)領(lǐng)域的制造業(yè)創(chuàng)新中心，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)創(chuàng)新鏈。二是注重中小企業(yè)培育與參與。制造業(yè)創(chuàng)新不是大企業(yè)的專利，制造業(yè)創(chuàng)新中心可以是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，通過共享關(guān)鍵設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，幫助中心企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)制造業(yè)的工藝和技術(shù)，此外中心還有“教學(xué)工廠”的功能，能幫助培訓(xùn)制造業(yè)企業(yè)員工的勞動(dòng)技能。深圳制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)在充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所積極性的基礎(chǔ)上，更加注重鼓勵(lì)中小企業(yè)的參與，重點(diǎn)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)，以成果產(chǎn)業(yè)化為主線，以利益共享為紐帶，加強(qiáng)跨企業(yè)的創(chuàng)新合作。

（三）加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集基地及載體平臺(tái)建設(shè)

制造業(yè)創(chuàng)新中心數(shù)量不在多，領(lǐng)域不在寬，而在于專業(yè)且有高度的資源整合能力。為避免創(chuàng)新資源分散，每家制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)專注于一個(gè)特定的技術(shù)領(lǐng)域。一方面，要圍繞當(dāng)前深圳市擬建設(shè)的十個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快對(duì)已有各類制造業(yè)聚集基地的資源整合。未來可根據(jù)建設(shè)情況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)分領(lǐng)域的拓展及新建。另一方面，貫穿整個(gè)創(chuàng)新過程的是各類支撐平臺(tái)，要發(fā)展多層次、區(qū)分性功能的公共平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)研發(fā)、孵化、成果交易、公共服務(wù)以及促進(jìn)核心技術(shù)的區(qū)域與國(guó)際交流等平臺(tái)建設(shè)，支持大中企業(yè)平臺(tái)化轉(zhuǎn)型。

（四）進(jìn)一步破除人才引進(jìn)的體制機(jī)制障礙

一是推動(dòng)實(shí)行差異化的人才招攬政策。借鑒香港人才政策經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)圍繞深圳制造業(yè)創(chuàng)新需求，編制深圳制造業(yè)創(chuàng)新緊缺人才目錄，降低人才準(zhǔn)入門檻，同時(shí)推動(dòng)本地高等院校進(jìn)行學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，培育一批制造業(yè)急需的科研人才、技術(shù)技能人才和科技管理人才。二是完善人員、項(xiàng)目、科研成果等創(chuàng)新要素在各主體間多向流動(dòng)、優(yōu)化配置的機(jī)制，允許高等院校和科研院所研究人員保留編制進(jìn)入企業(yè)參與產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。借鑒德國(guó)“雙元制”模式，鼓勵(lì)企業(yè)為高等院校學(xué)生設(shè)置實(shí)習(xí)基地，支持高等院校為企業(yè)管理人員和科研人員組織培訓(xùn)和講座，強(qiáng)化科學(xué)理論與實(shí)踐創(chuàng)新之間的互促共進(jìn)。三是完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。借鑒中關(guān)村職稱評(píng)審“直通車”實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，對(duì)從事工程技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員以及從事成果轉(zhuǎn)化的科技人員，可不受學(xué)歷、資歷、職稱限制，滿足相應(yīng)條件即可直接申報(bào)高級(jí)工程師（教授級(jí)）專業(yè)技術(shù)資格。探索實(shí)施對(duì)以技術(shù)、科研成果入股企業(yè)的科研人才實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策等。

（五）強(qiáng)化制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

一是鼓勵(lì)多種模式的制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。當(dāng)前制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域主要有三種合作模式，包括以項(xiàng)目攻關(guān)為核心的技術(shù)開發(fā)模式、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為代表的共建實(shí)體模式、以長(zhǎng)期合作為特征的戰(zhàn)略聯(lián)盟模式等。建議由相關(guān)部門牽頭對(duì)現(xiàn)有的各類合作模式及其運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行研究梳理，同時(shí)借鑒美國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，給出相關(guān)參考建議，供市場(chǎng)靈活借鑒。二是加大對(duì)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的支持力度，制定專門的支持制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的政策條款，同時(shí)，在深圳現(xiàn)有的科技扶持資金中充分考慮到對(duì)跨企業(yè)、跨部門和跨國(guó)度的聯(lián)合攻關(guān)合作項(xiàng)目的扶持。

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