周江濤

2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，就正式用“社會(huì)治理”一詞取代了以往“社會(huì)管理”，明確指出了要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日（1）版。把社會(huì)治理納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中又明確提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局?！雹诹?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第49頁(yè)。這些論斷為基層社會(huì)治理向社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展指明了方向。本文以深圳市南山區(qū)蛇口街道社會(huì)治理的路徑探索為研究對(duì)象，分析基層如何打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

一、基層社會(huì)治理的“問(wèn)題導(dǎo)向”

習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”。③習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日（1）版。改革開(kāi)放以來(lái)，基層社會(huì)治理經(jīng)歷過(guò)社區(qū)居委會(huì)被邊緣化，憲法賦予的自治功能無(wú)從體現(xiàn)；社區(qū)工作站行政化傾向嚴(yán)重，社區(qū)工作難以得到居民群眾點(diǎn)贊；社區(qū)組織在社區(qū)工作中的話(huà)語(yǔ)權(quán)基本喪失，各類(lèi)組織普遍缺少活力等問(wèn)題。當(dāng)前在基層共建共享治理格局的構(gòu)建總體上還存在兩個(gè)突出問(wèn)題：第一是共建遭遇“冷漠”。突出表現(xiàn)為政府積極而居民不積極，甚至有的居民不相信政府，社區(qū)治理呈現(xiàn)出明顯的“行政化”和“懸浮型”特征。二是共享出現(xiàn)“殘缺”。物質(zhì)成果的共享存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，公共價(jià)值和公共精神的共享還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。大部分社區(qū)是居民的生活場(chǎng)所，眾多居民是“互不相干的鄰里”，更不要說(shuō)享受公共利益、公共價(jià)值和公共精神。這兩個(gè)突出問(wèn)題究其原因，主要來(lái)自以下四個(gè)方面：

（一）社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力亟需提高

不少社區(qū)黨委是“大而不強(qiáng)”，特別在領(lǐng)導(dǎo)基層治理和群眾組織能力方面可提高的空間很大。在深圳市大力推行社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，賦予社區(qū)黨委的“四個(gè)權(quán)力”，即人事安排權(quán)、重要事項(xiàng)決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)，但這些權(quán)限在一些社區(qū)得到切實(shí)落地還需要時(shí)間。社區(qū)黨委書(shū)記大部分是經(jīng)過(guò)繼續(xù)教育拿到大專(zhuān)文憑，工作閱歷單一和思維相對(duì)固化，這與轄區(qū)居民大多數(shù)是各個(gè)方面的人才、思維相對(duì)活躍等形成了鮮明反差。社區(qū)黨委書(shū)記大多是身兼黨組織書(shū)記、工作站站長(zhǎng)、居委會(huì)主任三職，而群眾直呼“站長(zhǎng)”居多，因?yàn)樯鐓^(qū)黨委書(shū)記常以工作站站長(zhǎng)身份從事相關(guān)工作，弱化了黨委書(shū)記的身份意識(shí)，導(dǎo)致本應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)核心地位的黨委書(shū)記這個(gè)位置走向“虛化”和“邊緣化”，不少社區(qū)存在搶著當(dāng)股份公司“董事長(zhǎng)”和工作站“站長(zhǎng)”，不想當(dāng)社區(qū)黨委書(shū)記的現(xiàn)象。目前各社區(qū)黨委成員設(shè)置5-9不等，75%的黨委班子成員都是兼職，工作時(shí)間難以保證，日常黨委的工作都?jí)涸趯?zhuān)職副書(shū)記和黨建組織員的身上，召開(kāi)的黨委會(huì)更多的是就黨建工作而研究黨建工作，對(duì)社區(qū)的建設(shè)、發(fā)展、服務(wù)等重要工作討論較少。居委會(huì)成員80%都是工作站或是社區(qū)黨委班子成員，居委會(huì)成員履行更多的是工作站專(zhuān)職人員的職責(zé)，以居委會(huì)作為主體的群眾自治功能一度弱化。

（二）群眾被服務(wù)被滿(mǎn)意的現(xiàn)象亟需改變

吸納居民群眾在社會(huì)治理的智慧是現(xiàn)代社會(huì)治理必不可少的一環(huán)。美國(guó)學(xué)者博克斯調(diào)查研究美國(guó)社區(qū)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出，使社區(qū)治理貼近民眾，創(chuàng)建和實(shí)施公民參與的結(jié)構(gòu)與過(guò)程，使社區(qū)民眾真正成為參與社區(qū)治理的主人。①[美]查理德·C·博克斯：《公民治理:引領(lǐng)21世紀(jì)的美國(guó)社區(qū)》，孫柏英譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年，第139頁(yè)。美國(guó)學(xué)者羅伯特·D·帕特南也曾指出：“在一個(gè)共同體或社群中，公民參與網(wǎng)絡(luò)越稠密，團(tuán)體成員或社群成員之間的溝通交流就越頻繁、越充分，由此產(chǎn)生的成員間彼此信任感就越強(qiáng)烈、越普遍，為實(shí)現(xiàn)互利共贏而團(tuán)結(jié)合作的幾率也就越大?！雹赱美]羅伯特·D·帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》，王列、賴(lài)海榕譯，南昌：江西人民出版社，2001年，第204頁(yè)。政府推行各項(xiàng)服務(wù)過(guò)程中，群眾通常為一種動(dòng)員性和配合性的參與。書(shū)記信箱、黨群熱線(xiàn)、書(shū)記接訪日等現(xiàn)有的民意平臺(tái)在現(xiàn)實(shí)中尚未得到有效落實(shí)。每年民生微實(shí)事的推進(jìn)過(guò)程中，居民群眾參與和監(jiān)督以及驗(yàn)收和考核工作目前還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。以蛇口街道長(zhǎng)杏門(mén)診入駐某社區(qū)為例，有關(guān)部門(mén)只征求了該社區(qū)1200多戶(hù)2000多居民中的30名居民的意見(jiàn)，事前選址沒(méi)有充分評(píng)估，征求意見(jiàn)也是“走過(guò)場(chǎng)”，公示環(huán)節(jié)、審批環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題，導(dǎo)致“立項(xiàng)一出來(lái)，信訪跟著來(lái)”。本是為居民群眾辦好事，但因?yàn)闆](méi)有充分征求居民意見(jiàn)，工作方法和管理思維還是停留在粗放式和經(jīng)驗(yàn)化上面，導(dǎo)致工作出現(xiàn)系列問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)矛盾。

（三）居民的利益訴求日趨強(qiáng)烈亟需引導(dǎo)

馬克思恩格斯指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益相關(guān)?！雹邸恶R克思恩格斯全集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第187頁(yè)。當(dāng)前，居民利益訴求日趨強(qiáng)烈，表達(dá)利益訴求方式更加活躍，解決利益訴求的期待日趨強(qiáng)烈，居民的公平意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)和利益實(shí)現(xiàn)的要求越來(lái)越高。近年來(lái)，蛇口居民為追求利益最大化采取了不少“集體行動(dòng)”。有16個(gè)樓盤(pán)的居民采取游行請(qǐng)?jiān)傅确绞椒磳?duì)在其居住區(qū)建立特色學(xué)校，要求引入名校創(chuàng)建良好的教育資源和環(huán)境，借此推高樓盤(pán)的房?jī)r(jià)；農(nóng)城化股份公司職工集體上訪，想推翻之前簽訂的地塊開(kāi)發(fā)協(xié)議，追求房?jī)r(jià)高漲帶來(lái)的利潤(rùn)增加；有社區(qū)居民集體反對(duì)在其居住范圍內(nèi)建立醫(yī)院，認(rèn)為既加重交通出行壓力，又會(huì)產(chǎn)生醫(yī)療污染?？梢?jiàn)，當(dāng)下影響社會(huì)治理穩(wěn)定的突出問(wèn)題，很多是由利益訴求問(wèn)題引發(fā)的。為此，這種形勢(shì)下，要注意從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征、社會(huì)心態(tài)、價(jià)值取向和文化素養(yǎng)等主客觀因素方面著手，對(duì)居民利益訴求加以引導(dǎo)。

（四）街道辦事處權(quán)責(zé)不一的問(wèn)題亟需改革

街道作為派出機(jī)構(gòu)，不是一級(jí)行政主休，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，但又要承擔(dān)管理責(zé)任；職能部門(mén)擁有各種權(quán)力，但由于管理力量不足，往往處理不及時(shí)或不到位，存在著“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”的情況。近年來(lái)，社區(qū)物業(yè)糾紛已呈多發(fā)常發(fā)的現(xiàn)象?，F(xiàn)在物業(yè)公司的主管部門(mén)是住建局，業(yè)委會(huì)基本上處于無(wú)人監(jiān)督的狀態(tài)，街道目前對(duì)業(yè)委會(huì)的成立、運(yùn)作只能進(jìn)行工作指導(dǎo)，對(duì)物業(yè)管理公司只能進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，缺乏政策支持的監(jiān)管手段，當(dāng)業(yè)委會(huì)或物業(yè)管理公司發(fā)生矛盾時(shí)，街道只能反映到住建局物業(yè)科，不利于矛盾的及時(shí)有效解決。另外，現(xiàn)在各部門(mén)都往街道派人，但在管理和使用方面，存在著招聘渠道不一、管理主體各異、工資待遇相差較大的問(wèn)題，這些編外人員的工作量其實(shí)差不多，但是待遇差別很大，容易引起攀比，給街道管理帶來(lái)難題。

總而言之，基層治理的速度和有效度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上公共問(wèn)題出現(xiàn)的速度和社會(huì)矛盾爆發(fā)的沖擊度。特別是深圳居民赴港澳方便，出國(guó)機(jī)會(huì)較多，法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，還經(jīng)常拿海外社會(huì)治理與國(guó)內(nèi)對(duì)比，其社會(huì)歸屬感弱，利益訴求比較直觀。在新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的同時(shí)，基層治理面臨的新問(wèn)題也發(fā)生了深刻變化，變?yōu)榛鶎尤罕娙找鎻?qiáng)烈的利益訴求同基層政府公共服務(wù)能力不足之間的矛盾。

二、基層社會(huì)治理的模式創(chuàng)新

基層社會(huì)治理沒(méi)有統(tǒng)一的模式，因協(xié)調(diào)多元利益主體和多維政策目標(biāo)，不同地區(qū)有不同的治理方式，同一地區(qū)不同層級(jí)和范圍也需要不同的治理方式。社區(qū)治理方面整合社會(huì)組織的力量，街道治理層面創(chuàng)新組織設(shè)置，特色群體構(gòu)建治理平臺(tái)，建構(gòu)特色共建共治共享空間，這是基層社會(huì)治理模式創(chuàng)新的基本理念所在。

（一）社區(qū)治理先行試點(diǎn)：“一平臺(tái)兩中心”

蛇口深圳灣社區(qū)屬填海新建片區(qū)，面積約3.2平方公里，是一個(gè)集高尚住宅小區(qū)、金融服務(wù)中心、商貿(mào)服務(wù)中心為主的現(xiàn)代社區(qū)。2013年1月，南山區(qū)委區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，在全國(guó)率先探路，“試點(diǎn)建設(shè)深圳灣社區(qū)‘一平臺(tái)兩中心’，構(gòu)建與國(guó)際接軌的社區(qū)管理服務(wù)模式”?！耙黄脚_(tái)兩中心”，是街道辦通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)事務(wù)的產(chǎn)物。“一平臺(tái)兩中心”是指綜合信息平臺(tái)（電子政務(wù)平臺(tái)）和一體化的行政服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心。其中，行政服務(wù)中心主要由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府職能部門(mén)交由社區(qū)完成的、不涉及行政主體資格的各項(xiàng)行政服務(wù)項(xiàng)目（152項(xiàng)）。其他涉及行政主體資格、暫時(shí)不能社會(huì)化運(yùn)作的項(xiàng)目，如計(jì)生審批、城管執(zhí)法、綜治信訪、安全生產(chǎn)等，則通通收歸街道職能科室。社區(qū)服務(wù)中心主要承擔(dān)各類(lèi)社區(qū)服務(wù)工作，包括社區(qū)發(fā)展服務(wù)、青少年成長(zhǎng)服務(wù)、長(zhǎng)者服務(wù)、居民參與式服務(wù)等各類(lèi)人群的綜合服務(wù)和個(gè)案服務(wù)等11大類(lèi)，并依居民實(shí)際需求定制各類(lèi)公共服務(wù)項(xiàng)目。

在“一平臺(tái)兩中心”的基本框架下，社區(qū)黨委核心引導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)自治監(jiān)督、各類(lèi)組織協(xié)同參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)正進(jìn)一步完善。社區(qū)黨委——社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和監(jiān)督社區(qū)工作的開(kāi)展，日常工作則由專(zhuān)職黨建組織員承擔(dān)，確保黨委設(shè)置不流于形式。社區(qū)內(nèi)其他所有組織機(jī)構(gòu)同受社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。社區(qū)居委會(huì)——社區(qū)治理中的主導(dǎo)力量：在深圳灣社區(qū)，我們賦予居委會(huì)一項(xiàng)創(chuàng)新職能，即協(xié)同“居民評(píng)議團(tuán)”對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)增加評(píng)價(jià)職能，居委會(huì)這一群眾性自治組織的法定職能和樞紐作用反而得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。社會(huì)組織——社區(qū)治理中的重要力量：在街道的統(tǒng)一支持下，成立社會(huì)組織聯(lián)盟，對(duì)培育和發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織提供平臺(tái)和幫助。各社區(qū)組織則在政府的指導(dǎo)下自主活動(dòng)，協(xié)助社區(qū)綜合服務(wù)中心開(kāi)展各類(lèi)社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)?？傊?，社區(qū)黨委、居民委員會(huì)、社會(huì)組織聯(lián)盟，形成政府、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織之間職責(zé)分明、上下貫通的體系，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)、行政統(tǒng)籌、居民自治、社會(huì)參與、社區(qū)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。蛇口街道已把“一平臺(tái)兩中心”向東角頭等社區(qū)全面推行，南山區(qū)在新建社區(qū)如前海中心區(qū)、南山高新南區(qū)、后海總部灣區(qū)等也已運(yùn)用。

（二）街道治理組織創(chuàng)新：綜治信訪服務(wù)中心

2016年，蛇口街道把“綜治信訪維穩(wěn)中心”改為“綜治信訪服務(wù)中心”，是深圳市首個(gè)綜治信訪服務(wù)中心。綜治信訪服務(wù)中心的建立，體現(xiàn)了街道治理理念由原來(lái)“穩(wěn)字當(dāng)頭、不出問(wèn)題”是管控的基本目標(biāo)，群眾自身的需求得不到重視，到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”，就是要以實(shí)際行動(dòng)踐行“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所求，我有所為”，秉承“群眾事無(wú)小事”的原則，耐心接訪，為來(lái)訪群眾提供貼心式的服務(wù)。綜治信訪服務(wù)中心主要從事以下三方面的服務(wù)工作：

第一，一站式“貼心”服務(wù)。中心整合綜治、司法、工會(huì)等部門(mén)統(tǒng)一地方辦公，并將街道城管科、執(zhí)法隊(duì)、安監(jiān)科、各社區(qū)工作站等十幾個(gè)單位納入，所有流程都在中心里一次性走完，無(wú)需群眾來(lái)回奔波于多處，且24小時(shí)輪流值班，群眾有問(wèn)題隨時(shí)可以找到負(fù)責(zé)人。這為居民群眾辦事提供了極大的便利，也有利于居民矛盾糾紛的及時(shí)解決。

第二，交互式“暖心”服務(wù)。中心專(zhuān)門(mén)吸納公、檢、法和駐街律師等專(zhuān)業(yè)人士參與接訪服務(wù)工作，給居民群眾最有利、最可行的調(diào)節(jié)方案，使中心真正成為為民辦實(shí)事的工作平臺(tái)。中心還設(shè)有群眾自助辦事流程指南和法律法規(guī)咨詢(xún)電子觸摸屏，為來(lái)訪群眾提供必要的法律知識(shí)服務(wù)，并別具匠心設(shè)置了“一對(duì)一、面對(duì)面”接訪服務(wù)區(qū)域，消除來(lái)訪群眾與工作人員彼此的隔閡，增強(qiáng)來(lái)訪群眾的信任感。

第三，全方位“督辦”服務(wù)。為了提高工作效率，中心建立了“交辦督辦”工作流程，對(duì)群眾反映的矛盾糾紛和問(wèn)題隱患，綜治信訪服務(wù)中心在兩小時(shí)內(nèi)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，填寫(xiě)《信訪及矛盾糾紛排查調(diào)處交辦通知書(shū)》 進(jìn)行分流，實(shí)施歸口調(diào)處整治，涉及多個(gè)職能科室（部門(mén)）的，須明確牽頭部門(mén)和協(xié)助部門(mén)。同時(shí)，要求一般問(wèn)題日清周結(jié)，對(duì)情況復(fù)雜或時(shí)間長(zhǎng)久的歷史遺留問(wèn)題30日內(nèi)辦結(jié)，不能辦結(jié)的要給予明確的答復(fù)。

（三）特色治理平臺(tái)創(chuàng)新：蛇口境外人員管理服務(wù)中心

蛇口街道以建設(shè)山海相依的宜居家園為目標(biāo)，吸引了越來(lái)越多外國(guó)人生活定居，轄區(qū)外國(guó)人總量位列全省第三、全國(guó)前八，單位面積的境外人員數(shù)量居全國(guó)首位且增速迅猛，2013年登記在冊(cè)1386人，2016年就達(dá)到6275人，三年時(shí)間增長(zhǎng)352%。另外，每年經(jīng)深圳灣口岸出入境的境外人員多達(dá)兩千萬(wàn)人次，這在為轄區(qū)帶來(lái)繁榮的同時(shí)，也給涉外治安工作帶來(lái)很大壓力。蛇口街道與南山公安分局及其蛇口派出所、深圳灣派出所充分研究討論，在蛇口街道建立境外人員管理服務(wù)中心。

蛇口境外人員管理服務(wù)中心的運(yùn)行模式，是蛇口街道辦牽頭管理，南山公安分局出入境管理大隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，轄區(qū)派出所全程聯(lián)動(dòng)合作，以購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目服務(wù)方式，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)外管中心和外管站的運(yùn)營(yíng)，完成相應(yīng)工作的任務(wù)?；竟芾砑軜?gòu)按照“1+3”模式建設(shè)，即一個(gè)外管中心，下設(shè)三個(gè)外管服務(wù)站，其中外管中心辦公室設(shè)在蛇口大廈副樓二樓，使用蛇口辦自有物業(yè)，面積122平米；三個(gè)外管站分別設(shè)在境外人員比較集中的南海玫瑰花園、半島城邦和皇庭港灣住宅小區(qū)，使用社區(qū)配套物業(yè)或由相關(guān)小區(qū)支持提供。管理服務(wù)的內(nèi)容有：境外人員臨時(shí)居住登記，相關(guān)情報(bào)信息收集，開(kāi)展涉外宣傳，調(diào)解涉外糾紛，提供涉外服務(wù)，辦理下放的外管業(yè)務(wù)，承擔(dān)轄區(qū)民警和社區(qū)網(wǎng)格員的翻譯協(xié)助等，此外還定期組織開(kāi)展豐富多彩的文化交流、中外傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)，加深中外居民的交流和溝通，減少因文化差異引起的社區(qū)矛盾，促進(jìn)和諧社區(qū)的發(fā)展。

此外，為解決蛇口市場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信、市場(chǎng)次序等綜合治理問(wèn)題，創(chuàng)建“蛇口市場(chǎng)共建空間”?！吧呖谑袌?chǎng)共建空間”的設(shè)計(jì)主要包含三方面的內(nèi)容：一是由社區(qū)黨委牽頭，聯(lián)合街道城管科、轄區(qū)派出所、蛇口市場(chǎng)監(jiān)督管理所建立“聯(lián)合治理隊(duì)”，明確各方的職責(zé)劃分，確立處理流程，各司其責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法。二是成立“蛇口市場(chǎng)商業(yè)聯(lián)合會(huì)”，發(fā)揮聯(lián)合會(huì)的行業(yè)自律功能，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托聯(lián)合會(huì)履行相關(guān)責(zé)任，形成共建合力。三是組建居民代表市場(chǎng)監(jiān)督委員會(huì)，由委員會(huì)隨時(shí)監(jiān)督市場(chǎng)商業(yè)聯(lián)合會(huì)的履責(zé)情況和作用發(fā)揮，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)向聯(lián)合治理隊(duì)反映，治理隊(duì)按照相關(guān)法律規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行責(zé)罰或執(zhí)法，并將處理結(jié)果及時(shí)向居民公告（在市場(chǎng)設(shè)宣傳公告欄）。居民監(jiān)督委員會(huì)同時(shí)監(jiān)督聯(lián)合治理隊(duì)的工作成效。通過(guò)構(gòu)建政府、商業(yè)聯(lián)合會(huì)、居民代表三方組成的“蛇口市場(chǎng)共建空間”，探索一套長(zhǎng)效治理模式。

三、基層社會(huì)治理的基本方略

為了“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，各地基層社會(huì)治理需要有自己“基本方略”，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)，匯聚居民群眾智慧，切實(shí)做好民生實(shí)事，打鐵必須自身硬，構(gòu)建基層社會(huì)治理的“四梁八柱”，其重要組成部分包括：

（一）以黨建引領(lǐng)基層治理確保社會(huì)治理的“方向”

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！雹倭?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第20頁(yè)。亨廷頓指出，許多現(xiàn)代化過(guò)程中的國(guó)家所出現(xiàn)的權(quán)力和權(quán)威的真空或許可由個(gè)人魅力型領(lǐng)袖或軍事力量來(lái)填補(bǔ)，但只有政治組織才能永久地填補(bǔ)它。②[美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：華夏出版社，1988年，第444頁(yè)。蛇口街道始終秉承“抓好黨建就是最大政績(jī)”的理念，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理。充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)，并且讓老百姓明白惠從何來(lái)。狠抓社區(qū)黨委書(shū)記隊(duì)伍綜合素質(zhì)能力提升，落實(shí)社區(qū)黨委書(shū)記“四項(xiàng)權(quán)力”，探索“黨群互聯(lián)、黨群互動(dòng)、黨群互融、黨群互幫、黨群共建”的“四互一共”的黨建引領(lǐng)基層治理建設(shè)機(jī)制。構(gòu)建全市首個(gè)街道黨群服務(wù)中心，搭建 1+13黨群服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，把市委黨建“標(biāo)準(zhǔn)+”模式真正落實(shí)到的為人民服務(wù)實(shí)踐上。實(shí)行“兩格兩員”網(wǎng)格化管理、社區(qū)民事協(xié)商會(huì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民及各類(lèi)組織良性互動(dòng)，民主自治。通過(guò)居民參與一批烙有“蛇口標(biāo)簽”的基層治理創(chuàng)新舉措，得到社會(huì)各界點(diǎn)贊。

（二）匯聚居民群眾智慧形成社會(huì)治理的“良方”

習(xí)近平總書(shū)記指出：“歷史是人民書(shū)寫(xiě)的，一切成就歸功于人民。只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無(wú)窮的力量，風(fēng)雨無(wú)阻，奮勇向前?！雹邸缎聲r(shí)代要有新氣象更要有新作為 中國(guó)人民生活一定會(huì)一年更比一年好》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年11月26日（2）版?！肮步ā北砻餍枰用袢罕娮顝V泛的社會(huì)參與和最主動(dòng)的、最自覺(jué)的參與精神；“共治”表明社會(huì)治理不能“單打獨(dú)斗”，需要多方治理主體參與；“共享”表明社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是居民群眾，社會(huì)治理形式上指向“事”而實(shí)質(zhì)上落實(shí)在“人”?？梢?jiàn)共建共治共享都離不開(kāi)居民群眾的智慧。蛇口居民是蛇口社會(huì)治理的參與者和實(shí)踐者，本著以人民為中心、做好人民公仆的職責(zé)，蛇口街道采取“請(qǐng)上來(lái)”“走下去”“網(wǎng)絡(luò)匯”等方式，多渠道吸納居民群眾建設(shè)性意見(jiàn)，匯集形成治理社會(huì)的“良方”——堅(jiān)持“陽(yáng)光問(wèn)政”，連續(xù)五年每年三次召開(kāi)居民問(wèn)政會(huì)，每次邀請(qǐng)百余名居民代表現(xiàn)場(chǎng)提建議；堅(jiān)持駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度，百余名黨員干部連續(xù)三年走村入戶(hù)；設(shè)立街道和社區(qū)黨群服務(wù)中心接訪室，堅(jiān)持“書(shū)記接待日”，直接面對(duì)面傾聽(tīng)群眾心里話(huà)；注重貼近新時(shí)代，開(kāi)設(shè)“濱海新蛇口”公眾號(hào)和社區(qū)微信群，廣開(kāi)網(wǎng)絡(luò)言路匯聚民情民智；鼓勵(lì)黨員干部深入社區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)聽(tīng)取民意的先鋒，將所收集有效的意見(jiàn)建議盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)踐舉措，保證讓生活在蛇口的居民享有最充分的發(fā)言權(quán)，擁有最充實(shí)的獲得感。

（三）依靠法治破解困局建構(gòu)社會(huì)治理的“利器”

習(xí)近平總書(shū)記指出：“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！?在基層群眾日益強(qiáng)烈的利益訴求同基層政府公共服務(wù)能力不足之間的矛盾狀況下，加之基層群眾維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，依靠法治破解“信訪不信法”的困局將成為基層社會(huì)治理優(yōu)選項(xiàng)。蛇口街道依靠法治進(jìn)行了有效嘗試，解決了許多老大難的舊矛盾。例如，通過(guò)勞動(dòng)仲裁、司法公證等手段，依法徹底解決了轄區(qū)某化工廠的重大勞資糾紛，給工人們上了一堂生動(dòng)的依法維權(quán)“公開(kāi)課”；依法依規(guī)依程序推進(jìn)轄區(qū)某村集體股份公司的換屆選舉，持續(xù)了5年之久的村民信訪問(wèn)題得以終結(jié)。未來(lái)，蛇口街道將進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)“社區(qū)、小區(qū)、廠區(qū)”民事協(xié)商會(huì)建設(shè)，引入社會(huì)力量和道德評(píng)判，將居民自治、德治與法治有機(jī)結(jié)合。同時(shí)構(gòu)建“街道、片區(qū)、社區(qū)”三級(jí)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“10分鐘法律服務(wù)圈”，將矛盾糾紛的調(diào)處納入法治軌道。

與此同時(shí)，蛇口街道把法治理念融入到居民群眾日常生活中。蛇口街道在居民群眾經(jīng)常出入的場(chǎng)所，先后打造“蛇口法制文化廣場(chǎng)”、“蛇口漁街”等多個(gè)普法陣地。每年8月至9月期間都會(huì)舉辦“社區(qū)普法文化節(jié)”，開(kāi)展如普法文藝節(jié)目、法制漫畫(huà)宣傳展、法制征文比賽、模擬法庭、法制知識(shí)網(wǎng)絡(luò)有獎(jiǎng)答題活動(dòng)、法制電影專(zhuān)場(chǎng)等有蛇口特色的法治宣傳活動(dòng)，潛移默化地影響到居民群眾，使法治觀念深入人心。

（四）扎實(shí)為居民辦實(shí)事打造社會(huì)治理的“名片”

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要牢記人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！鄙呖谑歉母镩_(kāi)放的發(fā)源地，獨(dú)特的地理位置和發(fā)展?jié)摿?，完全可以在南山區(qū)建設(shè)世界級(jí)創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)，在偉大事業(yè)中擁有新的作為。但由于各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年代較早，隨著時(shí)代的發(fā)展，蛇口老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)落后的弊端逐漸顯現(xiàn)，一些歷史遺留問(wèn)題逐漸成為蛇口爬坡前行的絆腳石，道路交通不暢，居民出行受阻，?；髽I(yè)眾多，存在安全隱患。蛇口街道準(zhǔn)確把握街情民意，主動(dòng)融入全區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展定位，在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)籌部署下，緊緊依靠轄區(qū)百姓這一堅(jiān)強(qiáng)后盾，敢于拿這些老大難遺留問(wèn)題開(kāi)刀。

歷屆街道黨工委咬定目標(biāo)，不懈努力，接力前行，久久為功。五年來(lái)，蛇口街道在南山區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一指揮下，連續(xù)打下四場(chǎng)城市治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，高質(zhì)量落實(shí)了南山區(qū)以城市管理治理為中心的重點(diǎn)任務(wù)，打造了一系列蛇口新名片——成功打通望海路斷頭路，解決了40萬(wàn)蛇口居民出行難問(wèn)題，“梗阻”變通途；依法取締盤(pán)踞蛇口東角頭20多年內(nèi)存諸多隱患的非法沙泥碼頭；多方協(xié)調(diào)發(fā)力最終完成蛇口山油氣庫(kù)空罐拆除任務(wù)，解決了威脅南山半島百萬(wàn)居民30多年的重大安全問(wèn)題，蛇口山公園規(guī)劃建設(shè)也納入規(guī)劃；在南山區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全力做好推動(dòng)深圳灣濱海休閑帶西段建設(shè)的轄區(qū)保障工作，為老百姓創(chuàng)造了巨大休閑“紅利”。

攻堅(jiān)戰(zhàn)披堅(jiān)執(zhí)銳，“微實(shí)事”潤(rùn)物無(wú)聲。蛇口街道在打好一個(gè)個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，牢固樹(shù)立“蛇口人民可以安逸的生活，蛇口干部不能安逸的工作”的工作理念，全心全意為居民辦好每一件民生實(shí)事。三年來(lái)蛇口街道共投入2580萬(wàn)元辦成民生微實(shí)事386件，惠及蛇口15萬(wàn)居民，著重于構(gòu)建公共安全體系、環(huán)境提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施配置和民生貼心服務(wù)，有效解決了群眾關(guān)心關(guān)注的民生難題，得到了廣大居民由衷點(diǎn)贊。在民生微實(shí)事實(shí)施過(guò)程中，街道嚴(yán)格落實(shí)立項(xiàng)民主、過(guò)程公開(kāi)、效果明顯，既讓群眾得實(shí)惠，又讓群眾知道惠從何來(lái)。

（五）打鐵必須自身硬送去社會(huì)治理的“清風(fēng)”

習(xí)近平總書(shū)記指出：“打鐵必須自身硬?！鄙鐣?huì)治理需要堅(jiān)強(qiáng)有力的黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，更需要過(guò)硬的黨員干部擁有本領(lǐng)落實(shí)黨的治理理念。社會(huì)治理關(guān)鍵在于化解人民內(nèi)部矛盾，若黨員干部管不住手中的權(quán)力，必然會(huì)與民爭(zhēng)利，更加激化矛盾。社會(huì)治理要求樹(shù)立安全發(fā)展理念，若黨員干部好大喜功，必然留下諸多隱患，人心恐慌?；诖?，根據(jù)南山區(qū)區(qū)委區(qū)政府有關(guān)要求，蛇口街道黨工委用制度規(guī)范工作行為，開(kāi)列“責(zé)任清單”， 書(shū)記作表率和給黨員干部“壓擔(dān)子”相結(jié)合。隨著舊城改造、環(huán)境品質(zhì)工程提質(zhì)等民生項(xiàng)目的上馬，蛇口街道建立公平公正的招標(biāo)體系，確保黨員干部手中的公權(quán)力不被腐蝕。蛇口街道致力鍛造一批批政治強(qiáng)、作風(fēng)硬的黨員干部，從立根固本上下功夫，防止歪風(fēng)邪氣近身附體，不僅八小時(shí)之內(nèi)勤勤懇懇、任勞任怨，而且在八小時(shí)之外，養(yǎng)成良好的生活情趣，遠(yuǎn)離牌桌等不健康、低級(jí)趣味的活動(dòng)。通過(guò)黨員干部的模范行為和高尚人格，形成一股清風(fēng)感召居民群眾，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。這樣，居民群眾才會(huì)親近我們黨員干部，有好點(diǎn)子才會(huì)與我們講，有怨言才會(huì)跟我們說(shuō)。只有我們黨員干部過(guò)硬了，我們?yōu)槔习傩辙k事才有底氣，才能真正為老百姓辦點(diǎn)事實(shí)，不為外界所干擾。遇到問(wèn)題時(shí)，書(shū)記站出來(lái)，黨員干部站出來(lái)，居民群眾才能信服，矛盾問(wèn)題才能及時(shí)有效解決。

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