邢華二

黨的十九大報告首次明確指出國家治理體系與能力現(xiàn)代化的時間點，目標(biāo)是“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”，這個目標(biāo)中也包括“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“加快建立現(xiàn)代財政制度”。科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。同時,稅收現(xiàn)代化也是國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，而稅收征管能力是稅收治理能力的重要體現(xiàn)，因此，推進稅收現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于稅收征管現(xiàn)代化。

一、稅收征管現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)

（一）西方理論體系中的現(xiàn)代化

“現(xiàn)代化”是個用得多但沒有確定定義的詞語，最早產(chǎn)生于西方并用于指代“農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)化、工業(yè)向信息化的轉(zhuǎn)化”。當(dāng)前，現(xiàn)代化的問題一直受到各國學(xué)者的關(guān)注，關(guān)于現(xiàn)代化有多種不同的理解。C.E.布萊克認(rèn)為“現(xiàn)代化是在可能對自然和社會現(xiàn)象尋求合理解釋的創(chuàng)新意識中顯示出來的”。①[美]C.E.布萊克：《現(xiàn)代化的動力：一個比較史的研究》，景躍進 、張靜譯，1989年，第108頁。塞繆爾·亨廷頓、瓊·納爾遜則明確指出：“現(xiàn)代化是將人類及這個世界的安全、發(fā)展和完善，作為人類努力的目標(biāo)和規(guī)范的尺度。現(xiàn)代化意指社會有能力發(fā)展起一種制度結(jié)構(gòu)，它能適應(yīng)不斷變化的挑戰(zhàn)和需求”。②塞繆爾·P·亨廷頓、瓊·納爾遜 ：《難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與》，汪曉壽、吳志華、項繼權(quán)譯，1989年，第63頁。

（二）我國當(dāng)代稅收征管現(xiàn)代化的理論內(nèi)核

當(dāng)代中國現(xiàn)代化理論與比較現(xiàn)代化進程研究的主要開創(chuàng)者羅榮渠（1927-1996年），在其著作《現(xiàn)代化新論》中，歸納了世界各國學(xué)者關(guān)于現(xiàn)代化的解釋：“從歷史的角度來透視，廣義而言，現(xiàn)代化作為一個世界性的歷史過程，是指人類社會從工業(yè)革命以來所經(jīng)歷的一場急劇變革，這一變革以工業(yè)化為推動力，導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的全球性的大轉(zhuǎn)變過程，她使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟、政治、文化、思想各個領(lǐng)域，引起深刻的相應(yīng)變化；狹義而言，現(xiàn)代化又不是一個自然的社會演變過程，它是落后國家采取高效的途徑（其中包括可利用的傳統(tǒng)因素），通過有計劃的經(jīng)濟技術(shù)改造和學(xué)習(xí)世界先進，帶動廣泛的社會改革，以迅速趕上先進工業(yè)國和適應(yīng)現(xiàn)代世界環(huán)境的發(fā)展過程?！币虼?，現(xiàn)代化是具有現(xiàn)代特點的，適合現(xiàn)代需要的一種狀態(tài)，同時又是一個不斷進步、持續(xù)發(fā)展的過程。

那么當(dāng)今時代的特點是什么呢？自20世紀(jì)80年代以來，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)四大趨勢：一是知識經(jīng)濟和信息技術(shù)廣泛滲透于社會所有領(lǐng)域；二是經(jīng)濟全球化不僅導(dǎo)致了社會經(jīng)濟生活的革命性變化，也導(dǎo)致了社會政治和文化生活的革命性變化；三是可持續(xù)發(fā)展的理念被世界各國廣泛認(rèn)同；四是全球治理在國際政治領(lǐng)域引人注目，越來越多地被提上國際組織和各國政府的議事日程。這四大趨勢對現(xiàn)階段人類文明進步與新形勢下現(xiàn)代化進程具有深刻影響，也是研究稅收征管現(xiàn)代化的背景和前提。這就必然要求稅收征管現(xiàn)代化的內(nèi)涵既能揭示稅收征管演化的規(guī)律，又能反映現(xiàn)今信息時代的特征。

由此出發(fā)，筆者將稅收征管現(xiàn)代化定義為：具有現(xiàn)代特點、適合現(xiàn)代國家治理、稅收治理需要的稅收征管狀態(tài)，同時又指在稅收征管領(lǐng)域追趕世界先進水平的發(fā)展過程。

（三）從稅收工作中不斷推導(dǎo)的“稅收征管現(xiàn)代化”實踐

2013年12月31日下午，國家稅務(wù)總局黨組書記、局長王軍到北京市國稅局、地稅局調(diào)研時，談到：“當(dāng)前和今后一個時期，我們的工作目標(biāo)就是通過創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新文化，逐步建立完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系、科學(xué)嚴(yán)密的征管體系、穩(wěn)固強大的信息體系、高效清廉的組織體系，到2020年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化?！边@是國家層面首次提出稅收現(xiàn)代化的“六個創(chuàng)新”“六大體系”。在2014年的全國稅務(wù)工作會議中，明確提出了現(xiàn)階段稅收改革發(fā)展的總目標(biāo)就是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化。同年，以深圳地稅稅收管理改革創(chuàng)新實踐為基礎(chǔ)的《邁向稅收管理現(xiàn)代化之路》一書對“稅收現(xiàn)代化”和“稅收管理現(xiàn)代化”在概念上進行了劃分和發(fā)展。2017年6月，深圳地稅黨組書記、局長錢勇在赴基層單位開展領(lǐng)導(dǎo)干部“最后一段行”①領(lǐng)導(dǎo)干部“最后一段行”活動是自2015年起，深圳地稅每年對全系統(tǒng)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展的為期一周的下基層活動。領(lǐng)導(dǎo)干部通過活動以“普通一兵”身份深入基層，做稅收征管改革在基層實踐的研究者、實踐者和推動者。活動期間對如何深刻理解稅收征管現(xiàn)代化內(nèi)涵做了系統(tǒng)性、框架性的深入論述，提出五大內(nèi)涵：理念現(xiàn)代化、技術(shù)手段現(xiàn)代化、體制機制現(xiàn)代化、治理環(huán)境現(xiàn)代化和地稅人的現(xiàn)代化。至此，以深圳地稅改革創(chuàng)新實踐為基礎(chǔ)的稅收征管現(xiàn)代化內(nèi)核正式成形。

二、深圳地稅稅收征管現(xiàn)代化的實踐探索

稅收現(xiàn)代化在基層的視角就是稅收征管改革創(chuàng)新的探索和實踐過程。

（一）稅收征管改革的邏輯起點

深圳地稅改革之初選擇了“信息化②信息化：是通過運用信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”，重塑稅收工作流程，建立稅收征管系統(tǒng)和納稅服務(wù)平臺，替代傳統(tǒng)人工操作方式，以實現(xiàn)高質(zhì)量的稅收管理和提供高效的納稅服務(wù)。、風(fēng)險化③風(fēng)險化：傳統(tǒng)管理僅依靠人的專業(yè)知識、專業(yè)經(jīng)驗來發(fā)現(xiàn)納稅遵從風(fēng)險。而風(fēng)險化（風(fēng)險管理），是運用大數(shù)據(jù)分析比對來發(fā)現(xiàn)一批納稅遵從風(fēng)險，并實施精準(zhǔn)應(yīng)對的工作，實現(xiàn)由無差別管理向“無風(fēng)險不打擾”轉(zhuǎn)變。、數(shù)據(jù)化④數(shù)據(jù)化：是指依托信息技術(shù)對傳統(tǒng)征管業(yè)務(wù)流程進行重組優(yōu)化，實現(xiàn)稅收工作的信息化、風(fēng)險化，并建立稅收大數(shù)據(jù)挖掘、分析、應(yīng)用的機制，使征管方式方法更科學(xué)、更高效?！弊鳛橹鞴シ较颍搿靶畔⒒边@一先進的管理工具，以信息管稅作為改革的切入點，使管理方法、工作機制、機構(gòu)職能等一系列的改革措施都圍繞如何符合信息化的需要、如何適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢來謀劃和安排，從根本上大力提高生產(chǎn)力。

“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力有反作用。生產(chǎn)力的發(fā)展是生產(chǎn)關(guān)系變化的原因和新舊生產(chǎn)關(guān)系更替的依據(jù);是否能夠推動生產(chǎn)力發(fā)展，是評判生產(chǎn)關(guān)系先進或落后的根本標(biāo)準(zhǔn)?！甭?lián)系到深圳地稅改革的初衷，表面上主要表現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，即機構(gòu)設(shè)置、人力資源的配置、征納關(guān)系亟待改進，但歸根結(jié)底要靠解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能實現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革。把生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的普遍原理與稅務(wù)管理實際相結(jié)合來認(rèn)識征管改革，就可以發(fā)現(xiàn)，深圳地稅在改革之前的管理生產(chǎn)力相對于深圳迅猛發(fā)展的經(jīng)濟水平，已經(jīng)較為落后，勞動生產(chǎn)率難以滿足履行稅收管理職責(zé)的需求、難以適應(yīng)納稅服務(wù)的需求。因此，必須通過“信息化、風(fēng)險化、數(shù)據(jù)化”這種先進的生產(chǎn)方式來提升管理生產(chǎn)力，進而引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系的變革。同時，運用提升后的先進生產(chǎn)關(guān)系拉動生產(chǎn)力的再次提高。在近年的改革創(chuàng)新實踐中，深圳地稅人正是遵循這一科學(xué)發(fā)展規(guī)律，不斷深化對現(xiàn)代稅收管理的理解和認(rèn)識。體制機制、工作方式等生產(chǎn)關(guān)系層面的改革，必須久久為功，必須隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而持續(xù)不斷進行改革和深化。信息技術(shù)是當(dāng)今世界最先進的生產(chǎn)力，因此，地稅人沒有一開始就設(shè)定目標(biāo)模式，沒有先動機構(gòu)、動人員，而是將征管信息化作為改革的突破口，深度運用信息技術(shù)，開展制度化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化“四化”建設(shè)，最終待條件成熟后才實施組織整合。

（二）稅收征管改革實踐探索

身處改革前沿的深圳地稅，自1994年成立以來的諸多改變正是一個類似“農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化轉(zhuǎn)變”的過程；2009年以來的數(shù)據(jù)化管事模式改革才是所謂的“工業(yè)化向信息化轉(zhuǎn)變”的過程，是現(xiàn)代化的方向。深圳地稅人對“稅收管理現(xiàn)代化”探索了七年多、實踐了七年多，所有的改革，都源于現(xiàn)實中實實在在的問題和矛盾。而稅收征管現(xiàn)代化的方向和路徑，是深圳地稅人對標(biāo)新加坡、香港地區(qū)被廣為稱道的政府治理，對標(biāo)西方發(fā)達(dá)國家稅收管理模式，自己探路、自我革命，探索治稅理念、征管技術(shù)、體制機制、治理環(huán)境以及地稅人的現(xiàn)代化路徑，年復(fù)一年地改革創(chuàng)新，逐一打破通往稅收管理現(xiàn)代化的藩籬和桎梏，才最終回答了自己提出的“改革之問”，為“稅收征管現(xiàn)代化”作出了生動的注解，也給深圳納稅人帶來了優(yōu)于其他地區(qū)的改革紅利。

1.強有力的改革決心保證了改革浪潮的迅速推進。2015年1月，深圳地稅提出了“必須實現(xiàn)管事模式的全覆蓋，必須實現(xiàn)風(fēng)險傳導(dǎo)反饋工作機制的豐富完善，必須實現(xiàn)機構(gòu)、職責(zé)、職能、崗位跟管事模式的全面匹配，必須實現(xiàn)所有干部職工信息化能力、風(fēng)險傳導(dǎo)反饋能力的全面提升”“四個必須”的要求，深圳市南山、蛇口、光明三個局與前海、大鵬一道被納入第一批試點。隨后，第二、第三批試點陸續(xù)展開，改革的深度和廣度不斷拓展。在信息化征收、管理、服務(wù)、稽查、行政五大平臺的推動下，信息化覆蓋面從40%提升到100%；應(yīng)用移動互聯(lián)技術(shù)，上線電子稅務(wù)局、移動稅務(wù)局等六大“互聯(lián)網(wǎng)+”辦稅平臺，以及移動稅收管理、移動行政辦公平臺，在全國率先推出網(wǎng)銀繳稅、微信繳稅、個稅一鍵申報等多項創(chuàng)新舉措，網(wǎng)上辦稅量占比已達(dá)95%。

2.稅收信息化的推進，支撐了業(yè)務(wù)規(guī)則、流程的重塑。五年間，深圳地稅建成了一體化、全方位、領(lǐng)先全國的信息系統(tǒng)，覆蓋了稅收管理的方方面面，在2016年正式上線全國統(tǒng)一版的“金稅三期”系統(tǒng)后，仍然保留了35個本地特色軟件，保持了信息化領(lǐng)先的優(yōu)勢。原本基于距離遠(yuǎn)、信息不對稱而設(shè)定的業(yè)務(wù)規(guī)則發(fā)生改變，稅收工作對象從具象化的納稅人逐漸變成了數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)采集、加工整理、分析利用成為了深圳地稅的重要業(yè)務(wù)內(nèi)容。當(dāng)前，深圳地稅的數(shù)據(jù)資源已達(dá)9億條、486項。一是信息化、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，解決了對地稅人的管理和對納稅人的服務(wù)等諸多難題。改變了傳統(tǒng)依靠增人擴編來適應(yīng)管戶數(shù)增長的外延式發(fā)展模式；推進了人事管理科學(xué)化，根據(jù)3000多萬條工作數(shù)據(jù)測算各區(qū)局實際負(fù)荷，重新調(diào)整配備人力資源；促進了管理經(jīng)驗在組織內(nèi)部的傳遞和共享，推進了稅收工作的標(biāo)準(zhǔn)化，目前62%的績效指標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)自動取數(shù)；適應(yīng)了納稅人的需求，解決辦稅痛點和堵點，納稅人上門辦稅次數(shù)從2009年的戶均6.4次下降為2016年的1.6次。二是信息化貫穿于深圳地稅改革的始終。地稅工作的各項制度安排、管理方法、工作機制、業(yè)務(wù)流程都圍繞信息管稅的要求來重新謀劃和安排，極大激發(fā)了稅收管理各要素的創(chuàng)新活力，順應(yīng)了深圳生產(chǎn)力發(fā)展和稅制改革的要求，順應(yīng)了征納雙方對稅收管理與服務(wù)的需求。三是對數(shù)據(jù)的深入挖掘，改變了稅源管理的方式方法和組織結(jié)構(gòu)。建立20余個產(chǎn)業(yè)稅收分析模型，更加及時精準(zhǔn)地反映及預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入增長的聯(lián)系。

稅收征管現(xiàn)代化，凸出體現(xiàn)在信息技術(shù)這一先進生產(chǎn)力在管理和服務(wù)上的充分應(yīng)用，使稅收征管的形式、內(nèi)容、體制機制都發(fā)生根本性的變化。通過組織整合，重塑稅收管理工作格局，對稅收管理事項進行數(shù)據(jù)化、風(fēng)險化改造，實現(xiàn)管理行為的過程管控，從而建立部門工作有效協(xié)同、管理資源有效調(diào)度、管理過程有效管控的管理體系。

（三）區(qū)局以構(gòu)建“帶稅務(wù)所的數(shù)據(jù)化管事模式”推動稅收征管現(xiàn)代化的改革實踐

以深圳市寶安區(qū)地稅局為例。寶安區(qū)局稅收征管現(xiàn)代化改革實踐歸納起來其實就是“信息化+風(fēng)險化+數(shù)據(jù)化”，堅定走符合發(fā)展規(guī)律的改革路徑。

實現(xiàn)治稅理念現(xiàn)代化。寶安區(qū)局的稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)堅持實踐認(rèn)識論，走群眾路線，為基層而改，為廣大納稅人而改。同時，改革堅持“頂層設(shè)計、基層實踐”、“由上至下、自下而上”的理念，市局統(tǒng)籌和基層創(chuàng)新探索相結(jié)合，以便各項改革措施能落地生根。

實現(xiàn)稅收征管技術(shù)現(xiàn)代化。寶安區(qū)局全面實施信息管稅戰(zhàn)略，明確將信息技術(shù)作為減壓減負(fù)、提質(zhì)提效的先進生產(chǎn)力，踐行“先行先試”理念，著力破解發(fā)展困局，創(chuàng)建以征管數(shù)據(jù)平臺、注銷平臺、收入統(tǒng)籌平臺、績效內(nèi)控平臺為支撐的系列信息化系統(tǒng)，引領(lǐng)了業(yè)務(wù)規(guī)劃、工作流程的重塑，極大地提高了稅收管理和服務(wù)的質(zhì)量。信息技術(shù)與稅收業(yè)務(wù)深度融合，提質(zhì)提效作用明顯。大數(shù)據(jù)分析運用得以充分實踐，提效減負(fù)效果顯著。建立數(shù)據(jù)支撐團隊服務(wù)風(fēng)險管理，信息化建設(shè)、信息維護和問題管理質(zhì)量更高。

實現(xiàn)稅收征管體制機制現(xiàn)代化。以市局精神為統(tǒng)領(lǐng)，職能定位、運轉(zhuǎn)機制和工作鏈條徹底厘清。在與龍崗、龍華等區(qū)局充分交流和研究的基礎(chǔ)上，對“帶稅所”數(shù)據(jù)化管事模式改革達(dá)成統(tǒng)一共識；在事項分類、業(yè)務(wù)流程及統(tǒng)籌機制等方面與市局改革方案保持基本一致；咨詢輔導(dǎo)體系、新型稅源監(jiān)控服務(wù)體系、以“清單+指引”方式風(fēng)險化改造傳統(tǒng)事項、搶單性任務(wù)推送機制等前期改革實踐成果得以固化優(yōu)化；在大征管方面，強化業(yè)務(wù)統(tǒng)籌部門職能，按照信息化批處理、集中辦理、專業(yè)化處理和風(fēng)險應(yīng)對等方式確定事項處理機制。扛牢標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)①標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是自2017年起，深圳地稅對稅收征管和政務(wù)管理進行的標(biāo)準(zhǔn)化工作。重點是在稅收征管的重點領(lǐng)域、難點業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范稅收征管業(yè)務(wù)，為稅收征管現(xiàn)代化奠定堅實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。重任，推進稅收管理規(guī)范化。堅持市局統(tǒng)領(lǐng)和問題導(dǎo)向，主動承接市局68個標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目，提煉標(biāo)準(zhǔn)化元素，挖掘標(biāo)準(zhǔn)化信息，創(chuàng)新推出具有寶安特色的13項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目，并取得階段性成果。實現(xiàn)稅收治理環(huán)境現(xiàn)代化。集中開展調(diào)研走訪，確保稅收服務(wù)“接地氣”“連民心”。充分借助“局長聯(lián)系重點企業(yè)”等制度，通過有針對性地到企業(yè)調(diào)研和巡查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和稅源基本情況，在深入研究和分析的基礎(chǔ)上，徹底拋棄“企業(yè)報什么我們就認(rèn)為什么”的思想，對企業(yè)正確履行納稅義務(wù)負(fù)責(zé)，為精準(zhǔn)開展稅收服務(wù)提供指南。探索中介服務(wù)平臺，推進“兩端減負(fù)提效”。提升納稅信用管理的權(quán)威性和公信度。探索構(gòu)建風(fēng)險管理下的納稅信用評價體系，通過對征管系統(tǒng)的納稅信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行采集、分析、識別，按照事項、稅種、行業(yè)、風(fēng)險等級等維度，建立納稅信用管理風(fēng)險指標(biāo)，對納稅人進行分類分級管理，逐步引導(dǎo)納稅人提升稅收風(fēng)險自控能力。實現(xiàn)地稅人的現(xiàn)代化。在稅收征管現(xiàn)代化構(gòu)建過程中，寶安地稅人全面提高了對現(xiàn)代稅收的認(rèn)識水平，提升了信息化素養(yǎng)，實現(xiàn)了現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代治稅理念的結(jié)合，創(chuàng)新了適應(yīng)改革要求的現(xiàn)代稅收話語體系，逐步把自身塑造為適應(yīng)時代發(fā)展要求的現(xiàn)代地稅人。這充分印證了先進生產(chǎn)力是稅收征管現(xiàn)代化的重要載體、是減負(fù)減壓和提質(zhì)提效的重要手段。據(jù)此，我們要明確提出并生動實踐“數(shù)據(jù)驅(qū)動征管”理念，同時也要持之以恒地深化運用。

三、稅收征管現(xiàn)代化深層探索之展望

七年多的改革，使深圳地稅人心中“稅收征管現(xiàn)代化”的內(nèi)涵越來越清晰，這是一條探索的路，一條實踐的路，一條堅定前行的路。七年的改革實踐成果，既是一個里程碑，也是下一步開展稅收征管現(xiàn)代化的新起點。

（一）把握稅收征管現(xiàn)代化五大內(nèi)涵，用創(chuàng)新理念開展生動實踐

深圳地稅稅收征管現(xiàn)代化“五大內(nèi)涵”，是全面總結(jié)提煉七年來的改革實踐而提出的。這是對深圳地稅改革實踐、創(chuàng)新成果的深度凝練和概括，是深圳地稅“敢為人先”“先行先試”的理論指導(dǎo)和實踐指南，內(nèi)涵豐富、定位精準(zhǔn)、方向清晰。“五大內(nèi)涵”圍繞問題導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向，立足現(xiàn)實需要和長遠(yuǎn)發(fā)展，是深圳地稅站在新起點推進地稅事業(yè)發(fā)展的新坐標(biāo)，深圳地稅人必須全面把握這一戰(zhàn)略部署，用稅收征管現(xiàn)代化“五大內(nèi)涵”的理論來武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，推動新形勢、新常態(tài)下的稅收征管上臺階、上水平。

（二）圍繞稅收征管現(xiàn)代化主線，繼續(xù)推動“帶稅所”數(shù)據(jù)化管事模式改革

當(dāng)前，寶安區(qū)局“帶稅所”數(shù)據(jù)化管事模式改革持續(xù)深入推進，改革已厘清崗責(zé)體系、工作流程，風(fēng)險管理核心地位突顯，信息化運用、數(shù)據(jù)分析挖掘得以大范圍常態(tài)化實踐，并形成具有寶安特色的改革思路。寶安區(qū)局對數(shù)據(jù)化管事模式改革的思想認(rèn)識是統(tǒng)一的，對遵循頂層設(shè)計、立足基層實踐的思想認(rèn)識是統(tǒng)一的。下一步面臨“全面深化”的要求，需要進一步深化對頂層設(shè)計與基層實踐、整體推進與重點突破、新動力與“老包袱”等三個關(guān)系的認(rèn)識，堅持管事模式思維，將新理念、新思想全面融入“帶稅所”數(shù)據(jù)化管事模式改革實踐中去。同時，牢固樹立“質(zhì)量提升”理念，堅持以質(zhì)量提升為主導(dǎo)的稅收工作指導(dǎo)方針，在把握好整體推進的前提下，著眼于特性和共性，依靠現(xiàn)有條件，發(fā)揮優(yōu)勢特色，在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)實現(xiàn)重點突破，不斷積累可復(fù)制的經(jīng)驗和可推廣的成果。在改革過程中要務(wù)實可行，結(jié)合實際，凸出重點，尋求可操作性強的要點和難點進行重點突破。

（三）深化風(fēng)險管理主軸效應(yīng)，構(gòu)建信息化條件下的風(fēng)險管理“智能體檢”體系

深化改革的重點是征管事項的“信息化、風(fēng)險化、數(shù)據(jù)化”。為了提高征管效率，探索用風(fēng)險管理改變“全面撒網(wǎng)”的征管方式，發(fā)揮數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，依托181個風(fēng)險指標(biāo)，構(gòu)建風(fēng)險管理“智能體檢”體系。風(fēng)險管理“智能體檢”體系旨在通過數(shù)百個可以全面覆蓋企業(yè)風(fēng)險的“指標(biāo)云”，搭建對單個納稅人的“健康體檢”機制框架，以“多對一”的方式對單個納稅人進行數(shù)據(jù)掃描，并通過分析和打分，對納稅人進行信用等級評價，形成“高、中、低”三個等級的納稅人群。在日常管理中，對高信用等級的納稅人，盡可能開通綠色通道，節(jié)省管理資源，方便企業(yè)辦稅；對中信用等級的納稅人，適度進行“糾偏式”管理，不斷提升該類企業(yè)的納稅遵從度；對低信用等級的納稅人，要不斷強化管理手段，盡可能避免納稅風(fēng)險的發(fā)生，不斷提升風(fēng)險管理效應(yīng)。信息化條件下的風(fēng)險管理“智能體檢”體系，可以初步實現(xiàn)全鏈條、多維度的動態(tài)監(jiān)控，使稅收管理體制扁平化，以“智能體檢”的方式實現(xiàn)“精確控制”和“精準(zhǔn)打擊”，必將全面推動稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)水平的再次提升。

數(shù)據(jù)化管事模式改革是一個螺旋式上升的過程，我們要以始終堅持把提高生產(chǎn)力作為改革的突破口，始終堅持改革的廣泛實踐性和群眾性，始終堅持以質(zhì)量提升為主導(dǎo)的稅收工作指導(dǎo)方針，始終堅持以人為本，始終堅持“一張藍(lán)圖繪到底”的工匠精神等“五個始終堅持”為引領(lǐng)，精益求精，奮發(fā)有為，運用新技術(shù)、新手段，敢于突破，敢于創(chuàng)新，在稅收征管現(xiàn)代化的征程上不斷進取，努力爭當(dāng)現(xiàn)代化的尖兵。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣勵佳.廣西地稅稅收征管現(xiàn)代化體系研究[J].經(jīng)濟研究參考，2015，（17）.

[2] 王秀芝.稅收能力提升的必由之路：稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2015，（6）.

[3] 宋建梅.稅收征管現(xiàn)代化：國際經(jīng)驗與路徑探索[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2015，（22）.

[4] 駱建升.運用稅收大數(shù)據(jù)推進稅收征管現(xiàn)代化[J].中國稅務(wù)，2016，（10）.

[5]楊慶.中國稅收管理現(xiàn)代化的路徑選擇[J].中國稅務(wù)，2014，（8）.

[6]劉良軍.論國家治理現(xiàn)代化視閾下的稅收現(xiàn)代化[J].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2015，（8）.

[7] 舍恩伯格.大數(shù)據(jù)時代 生活、工作與思維的大變革[M].杭州：浙江人民出版社，2013.

[8] 譚磊. New Internet: 大數(shù)據(jù)挖掘[M].北京：電子工業(yè)出版社，2013.

[9] 梁俊嬌.稅收征管效率研究[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2006.