靳 濤

（東北師范大學(xué)政法學(xué)院，吉林 長春 130117）

國家治理現(xiàn)代化作為一個(gè)多元協(xié)作、規(guī)范有序的政治過程，是轉(zhuǎn)型社會(huì)實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)、健康發(fā)展的必然選擇，也是政治現(xiàn)代化和政治文明建設(shè)的必然要求。在我國，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，市場(chǎng)領(lǐng)域與社會(huì)領(lǐng)域已經(jīng)形成并逐漸擴(kuò)大，由此導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化，產(chǎn)生了一些新的矛盾與問題。這些矛盾與問題不能單由市場(chǎng)與社會(huì)自我解決，同時(shí)，政府也亟需擺脫系統(tǒng)內(nèi)部與外部既定利益格局對(duì)決策的影響。在這種情況下，推動(dòng)國家治理向現(xiàn)代化方向發(fā)展便成為順理成章的事。國家治理現(xiàn)代化是新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所提出的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措，它對(duì)于現(xiàn)代國家的構(gòu)建與發(fā)展而言具有全局性與總攬性意義。本文在分析國家治理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上闡述國家治理現(xiàn)代化的概念，進(jìn)而探討推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的基本要求與發(fā)展方向問題。

一、國家治理的內(nèi)涵解讀

治理理念的轉(zhuǎn)變與治理方式的變革是隨著社會(huì)環(huán)境的變遷而產(chǎn)生的。在社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化和社會(huì)表達(dá)多樣化的現(xiàn)實(shí)背景下，如何通過有效的國家治理來適應(yīng)并滿足人們不斷增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)，合理解決社會(huì)矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，便成為現(xiàn)階段黨執(zhí)政的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。面對(duì)社會(huì)環(huán)境變化所帶來的新情況與新矛盾，以及傳統(tǒng)的治理形式僵化等問題，推行國家治理就成為解決轉(zhuǎn)型社會(huì)階段性難題的有效路徑。黨的十八屆三中全會(huì)提出的“國家治理”，具有鮮明的問題導(dǎo)向，它是為應(yīng)對(duì)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，改善國家治理結(jié)構(gòu)與提升治理水平而做出的重大戰(zhàn)略抉擇。這一策略背后的理論包含了治理理論的一般理念并融合了善治思維，它指的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為主體力量與利益指向，通過治理體系和治理能力的構(gòu)建，來妥善處理政府事務(wù)、市場(chǎng)利益與社會(huì)關(guān)系等問題的一種治理形式。

首先，從治理的對(duì)象來看，國家治理主要是對(duì)政府領(lǐng)域、市場(chǎng)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的事務(wù)進(jìn)行宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)治理。在這三個(gè)領(lǐng)域中，不同的行為主體有著不同的行為邏輯，各自的事務(wù)屬性也存在著很大的不同，但相互之間并不是孤立發(fā)展的，而是有著復(fù)雜且深刻的聯(lián)系。其中，政府的運(yùn)作遵循權(quán)力邏輯，依靠權(quán)力的單向傳遞實(shí)現(xiàn)自身事務(wù)與外部事務(wù)的管理。并且由于這種權(quán)力的單向性，政府的組織結(jié)構(gòu)更為嚴(yán)密，加之其所管理事務(wù)的公共性，決定了其在國家治理中的主導(dǎo)地位。而市場(chǎng)活動(dòng)以利益為導(dǎo)向，在資源配置方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在失靈的可能，因而需要政府力量與社會(huì)力量的協(xié)助。在政府領(lǐng)域與市場(chǎng)領(lǐng)域之外的社會(huì)領(lǐng)域則以權(quán)利為依托，因?yàn)闄?quán)利才是社會(huì)成員維護(hù)自身利益的一個(gè)憑借。然而，不同社會(huì)成員或組織的權(quán)利主張往往導(dǎo)致相互之間的沖突，在這種情況下，依靠社會(huì)自身的治理顯然不能有效解決爭端。所以，三個(gè)領(lǐng)域的治理都有自身的優(yōu)勢(shì)與不足。國家治理的主要任務(wù)就在于厘清不同領(lǐng)域主體的行為邏輯，優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在發(fā)揮各主體治理優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，通過協(xié)調(diào)相互間的關(guān)系來彌補(bǔ)各領(lǐng)域的治理缺陷。

其次，從治理特點(diǎn)的角度看，國家治理體現(xiàn)了治理理論的基本價(jià)值，即：治理主體的多元化、治理關(guān)系的互動(dòng)性、治理結(jié)構(gòu)的扁平化與治理方式的綜合性。治理主體的多元化意味著在國家治理中，公共事務(wù)的處理不再單純地依靠以行政機(jī)關(guān)為代表的公共部門，而社會(huì)組織以及公民等主體都可以按照不同的方式分享公共權(quán)力，參與公共治理。公共部門應(yīng)當(dāng)由傳統(tǒng)意義上的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代治理中的引導(dǎo)者，并且治理關(guān)系的互動(dòng)性要求參與治理的各方保持相對(duì)平等的地位，通過契約或制度的協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共部門與私人部門、社會(huì)組織與個(gè)人的良性互動(dòng)。強(qiáng)調(diào)治理主體的多元與互動(dòng)必然會(huì)形成扁平化的治理結(jié)構(gòu)，這種治理結(jié)構(gòu)致力于權(quán)力的分立與制衡、簡政放權(quán)，以構(gòu)建協(xié)同合作的治理結(jié)構(gòu)。國家治理結(jié)構(gòu)的扁平化意味著治理不再單純依靠政府的權(quán)威，而更多依靠由合作產(chǎn)生的權(quán)威，治理的權(quán)力更多的是橫向運(yùn)轉(zhuǎn)，從而治理的層級(jí)得到減少。治理方式的綜合性則是指治理采用多種路徑實(shí)現(xiàn)綜合治理，在這種理念指導(dǎo)下，國家治理既強(qiáng)調(diào)民主治理，也強(qiáng)調(diào)法治治理；既注重治理結(jié)構(gòu)的完善，也注重治理技術(shù)的提升。

第三，從中國特色政治發(fā)展的角度看，國家治理是中國民主政治發(fā)展框架下的一種治理理論。作為全面深化改革總目標(biāo)的關(guān)鍵性部署，國家治理是基于黨情、國情及社情而達(dá)成的一種共識(shí)，因而在我國的政治語境中，國家治理帶有明顯的中國特色。一方面，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、開拓者，也是國家治理戰(zhàn)略的推動(dòng)者，國家治理的開展要保持全面性、協(xié)調(diào)性，就必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，人民是國家權(quán)力的主體，因而國家治理以人民為主體，以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。而在國家發(fā)展層面上，國家治理包括了治理體系和治理能力兩方面的內(nèi)容。治理體系呈現(xiàn)的是工具性價(jià)值，而治理能力則是本體性價(jià)值?！皣抑卫眢w系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系……國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。”[1]所以，我國的國家治理還要以堅(jiān)持社會(huì)主義制度為指向，完善社會(huì)主義民主體系，提升社會(huì)主義法治水平。

二、現(xiàn)代化國家治理的現(xiàn)實(shí)原則

國家治理現(xiàn)代化是國家治理所要遵循的基本路徑，也是國家治理所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在對(duì)國家治理現(xiàn)代化的定義中，許多學(xué)者將其界定為一組標(biāo)準(zhǔn)體系，比如民主、法治、廉潔、高效等。但是這些標(biāo)準(zhǔn)本身存在界限模糊的問題，因而無法恰當(dāng)表述治理現(xiàn)代化的含義。事實(shí)上，“現(xiàn)代化”指的是一個(gè)過程，即在繼承歷史經(jīng)驗(yàn)與成果的基礎(chǔ)上做出改變的過程，目的是適應(yīng)現(xiàn)狀并順應(yīng)未來發(fā)展趨勢(shì)。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所帶來的治理問題并不是一成不變的，國家治理在解決這些問題時(shí)所采用的方式及其治理成效存在很大差異與不確定性，因此從現(xiàn)實(shí)層面來看，對(duì)國家治理現(xiàn)代化分析只能將其界定為一個(gè)治理過程，即治理主體在政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理中通過治理利益的協(xié)調(diào)、治理關(guān)系的調(diào)整和治理力量的整合，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。其實(shí)質(zhì)是要處理好權(quán)力與利益、權(quán)力與權(quán)利以及權(quán)力與權(quán)力的關(guān)系問題，具體來看，則是要滿足三個(gè)基本要求。

首先，國家治理現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)治理利益的協(xié)調(diào)。治理利益的協(xié)調(diào)是國家治理現(xiàn)代化最本質(zhì)的特征。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、政治制度變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，各種利益群體不斷分化、重構(gòu)，原有的整體性利益格局已被打破，利益多元成為現(xiàn)實(shí)，從而增加了國家治理的異質(zhì)性。盡管國家治理是當(dāng)前最為完善的治理方式，但由于人們利益關(guān)系的復(fù)雜性與矛盾性，在推進(jìn)治理的過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)“零和治理”的現(xiàn)象，即一些人受益的同時(shí)導(dǎo)致另一些人利益受損。利益的不均衡是利益沖突的根源所在，而利益沖突則往往成為政治不穩(wěn)定的誘因，影響國家治理的發(fā)展。在這種情況下，國家治理現(xiàn)代化必須要協(xié)調(diào)不同利益主體的利益訴求，因?yàn)椤叭藗優(yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”[2]。雖然利益矛盾與沖突在任何政治體中都是普遍存在的，但是這種普遍存在的利益矛盾與沖突只有得到有效解決，或者被控制在制度規(guī)則所許可的范圍內(nèi)才是正常的。所以，如何在承認(rèn)利益分化與多元的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制便成為當(dāng)前國家治理現(xiàn)代化面臨的首要問題。要解決這一問題，至少應(yīng)建立并完善利益訴求的規(guī)范機(jī)制、利益表達(dá)的保障機(jī)制、利益矛盾的化解機(jī)制和利益沖突的解決機(jī)制等一系列基本制度體系，從而妥善協(xié)調(diào)利益訴求，解決利益爭端，增進(jìn)公共利益，為國家治理創(chuàng)造穩(wěn)定、包容的發(fā)展環(huán)境。

其次，國家治理現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)治理關(guān)系的優(yōu)化。治理關(guān)系主要體現(xiàn)為權(quán)力—權(quán)利關(guān)系。人類社會(huì)是由多元的個(gè)體和復(fù)雜的利益聯(lián)結(jié)的統(tǒng)一整體，在漫長的權(quán)利對(duì)抗與利益紛爭的歷史中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到個(gè)體權(quán)利與公共權(quán)力的區(qū)別及其在公共生活中的重要性，并且通過對(duì)權(quán)力的限定和對(duì)權(quán)利的確定，建立起相對(duì)完善的現(xiàn)代政治系統(tǒng)。作為人類政治生活中的兩個(gè)核心概念，權(quán)力與權(quán)利之間的關(guān)系與地位總是處于不斷的變化與重構(gòu)之中。特別是在社會(huì)關(guān)系與矛盾日趨復(fù)雜多樣的今天，如何明晰權(quán)力—權(quán)利關(guān)系，準(zhǔn)確把握各自的作用方式，對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定、有序推進(jìn)國家治理而言顯得尤為重要?，F(xiàn)代化的國家治理需要明確權(quán)力與權(quán)利的三個(gè)關(guān)系：一是從積極意義上講，公共權(quán)力需要提升其強(qiáng)制力，私人權(quán)利需要拓展其范圍。公共權(quán)力的強(qiáng)制性是國家職能行使的重要保障，當(dāng)前要保證國家職能行使的順暢，就需要強(qiáng)化權(quán)力能力，尤其是在面對(duì)權(quán)利表達(dá)的多樣化與權(quán)利訴求愿望高漲的情況下，如何鞏固權(quán)力地位，避免權(quán)利的反噬是需要考慮的一個(gè)問題。同樣地，隨著人們權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，拓展權(quán)利空間也是今后國家治理的一個(gè)重要內(nèi)容。二是從中間層面看，公共權(quán)力的行使必須要以承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任為基礎(chǔ)，私人權(quán)利的運(yùn)用也需要以履行相應(yīng)的義務(wù)為前提。其中，公共權(quán)力的責(zé)任主要包括供給良好的公共產(chǎn)品和維護(hù)基本的程序正義[3]。三是從消極意義上看，為避免權(quán)力的異化與權(quán)利的濫用，兩者的行使都需要通過法律加以規(guī)范。權(quán)力本身具有擴(kuò)張的本性，因而必須要以法制的形式限定其行使的邊界。從責(zé)任倫理的視角看，權(quán)力必須以權(quán)利為行為邊際[4]。而權(quán)利也并非是不受限制的，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，權(quán)利的行使除了受制于主體的理性自覺之外，還應(yīng)當(dāng)受法律等客體理性的規(guī)制。因?yàn)橹挥羞@樣，才能有效降低政治沖突的風(fēng)險(xiǎn)，塑造文明、理性的公共生活。

第三，國家治理現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)治理力量的整合。我國的國家治理是由政治系統(tǒng)主導(dǎo)的治理，并且在治理過程中特別強(qiáng)調(diào)不同治理主體之間的協(xié)作性以及治理目標(biāo)的公共利益指向性，因而無論是政府治理、市場(chǎng)治理還是社會(huì)治理，都必須在國家治理的整體框架中開展，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)治理。在這一過程中，將不同的治理力量進(jìn)行整合是推動(dòng)國家治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保障。國家治理的力量包括治理的領(lǐng)導(dǎo)力量和參與力量。其中，中國共產(chǎn)黨作為我國政治體系的權(quán)力中樞，以其執(zhí)政的唯一性而承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)國家治理的重任，因而也自然成為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的核心領(lǐng)導(dǎo)力量和首要推動(dòng)力量。另一方面，國家治理的參與力量包括政治系統(tǒng)內(nèi)部力量與外部力量，內(nèi)部力量主要是指權(quán)威機(jī)構(gòu)，它是當(dāng)前我國國家治理的穩(wěn)定力量，也是主要的推動(dòng)力量，尤其是權(quán)威機(jī)構(gòu)的政策與權(quán)力在完善國家治理體系，提升國家治理能力方面起著主導(dǎo)性作用。外部力量則是指外在于政治系統(tǒng)的各種社會(huì)主體。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，階層分化的趨勢(shì)越來越明顯，不同階層的差異逐漸拉大，使得外部力量與政治系統(tǒng)的剝離性更加突出，增加了國家治理的不確定性。因此，要實(shí)現(xiàn)國家治理的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，就需要匯聚階層意志，將外部力量融合為政治系統(tǒng)的支持性力量。在這一方面，通過完善民主參與機(jī)制來擴(kuò)大社會(huì)參與，進(jìn)而為治理過程注入新的動(dòng)力就成為一個(gè)必然選擇。正如習(xí)近平總書記所說：“要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，改革任務(wù)越繁重，我們?cè)揭揽咳嗣袢罕姷闹С趾蛥⑴c。”[5]

三、國家治理現(xiàn)代化的善治向度

（一）國家治理理念的現(xiàn)代化

國家治理現(xiàn)代化首先體現(xiàn)在治理理念的現(xiàn)代化。治理理念的現(xiàn)代化是國家治理的邏輯起點(diǎn)，它關(guān)系到國家治理發(fā)展的性質(zhì)與方向?，F(xiàn)代化的治理理念強(qiáng)調(diào)對(duì)人民主體地位的維護(hù)，對(duì)社會(huì)公正價(jià)值的追求以及對(duì)權(quán)責(zé)平衡關(guān)系的塑造。

現(xiàn)代民主政治的發(fā)展已經(jīng)使得人民主權(quán)觀念成為社會(huì)共識(shí)從而深入人心。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為人民是社會(huì)歷史的主體，人民群眾的生產(chǎn)活動(dòng)構(gòu)成了社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。在當(dāng)今世界民主政體被大多數(shù)國家普遍采用的背景下，人民的主體地位得到了制度的確認(rèn)與保障，繼而使得人民至上的價(jià)值成為一切國家活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。在我國，無論是國家的性質(zhì)還是黨的宗旨，都要求把人民的利益納入到社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中。并且隨著物質(zhì)生活水平的提升，“原來以追求并享受治理成果為特征的‘物質(zhì)主義公民’逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橐蠊駲?quán)、自由、公正的‘批判性公民’?！盵6]這意味著國家治理不應(yīng)僅考慮民眾利益，還應(yīng)通過完善參與機(jī)制切實(shí)保障民眾主體地位的實(shí)現(xiàn)。因此，現(xiàn)代化的國家治理必然是以尊重民意、維護(hù)民利、讓民參與為基礎(chǔ)的治理，也只有這樣，國家的一切活動(dòng)才能得到人民的認(rèn)可與支持。

社會(huì)公正是國家治理現(xiàn)代化的又一價(jià)值原則。國家治理是一種綜合性治理，在治理過程中不僅要增進(jìn)全體成員的總體利益，還要照顧到個(gè)體成員或部分成員的特殊利益。而在對(duì)成員的利益進(jìn)行分配與協(xié)調(diào)的過程中，就不得不踐行公正的價(jià)值原則。因?yàn)榫腿祟惿鐣?huì)所占有并使用的資源而言，不僅在總量上是稀缺的，而且相對(duì)于人的欲望來說也明顯不足，國家在滿足其成員多樣化的利益需求同時(shí)必須要對(duì)資源進(jìn)行公正的分配，這是保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。另一方面，國家治理體系的完善也需要體現(xiàn)正義的原則。“正義是社會(huì)制度的首要德性，正像真理是思想體系的首要德性一樣?！盵7]不論是對(duì)社會(huì)資源的權(quán)威性分配，還是對(duì)利益矛盾的協(xié)調(diào)與化解，建構(gòu)正義的程序體系都是一個(gè)重要的保障。所以，公正是貫穿國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)基本原則。

現(xiàn)代國家治理更加關(guān)注權(quán)力運(yùn)行的效果，主張權(quán)力運(yùn)行必須要以促進(jìn)并維護(hù)公共利益為指向，違反了這一原則就需要對(duì)權(quán)力的行為主體進(jìn)行責(zé)任追究。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，這就是現(xiàn)代國家治理的權(quán)責(zé)平衡理念。權(quán)責(zé)平衡意味著權(quán)力的行使者同時(shí)也是責(zé)任的承擔(dān)者，亦即享有一定的權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這樣才能保證權(quán)力不被濫用。權(quán)責(zé)平衡理念能夠體現(xiàn)國家治理的公共性。責(zé)任指的是對(duì)公眾負(fù)責(zé)，因此權(quán)力的行使必須在公眾許可的范圍內(nèi)，這就有效保障了權(quán)力的公共屬性。時(shí)刻遵循責(zé)任底線的權(quán)力主體不一定是負(fù)責(zé)的，但負(fù)責(zé)的權(quán)力主體一定是積極履責(zé)的，因此，權(quán)責(zé)平衡理念也意味著責(zé)任的積極實(shí)現(xiàn)。這就要求現(xiàn)代國家治理既要完善權(quán)力制約與監(jiān)督的制度體系，也要構(gòu)建主體負(fù)責(zé)與問責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。

（二）國家治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化

國家治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化指的是將現(xiàn)代化國家治理理念貫徹到制度設(shè)計(jì)中，從而建構(gòu)起現(xiàn)代化國家治理框架。國家治理現(xiàn)代化更多地體現(xiàn)為治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，其善治向度集中體現(xiàn)在主體多元、國家—社會(huì)良性互動(dòng)、權(quán)力制約三個(gè)方面。

主體多元化既是治理的一般原則，也自然成為國家治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的一個(gè)向度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)也開始向多元化方向轉(zhuǎn)變，越來越多的社會(huì)主體與市場(chǎng)主體開始出現(xiàn)。在這種情況下，原有的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，以政府為主的一元治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，而由政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元參與的治理結(jié)構(gòu)成為現(xiàn)代國家治理的趨勢(shì)。國家治理現(xiàn)代化需要建立開放與包容的制度體系，為多元主體參與國家治理提供保障。一方面，政府通過開放性的制度設(shè)計(jì)，吸納市場(chǎng)與社會(huì)力量共同參與國家治理；另一方面，通過包容性的制度設(shè)計(jì)，增加政治體制的彈性，從而擴(kuò)大市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域的自治空間。國家治理現(xiàn)代化就是要通過多元化的治理主體，建立起網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)，從而提升國家治理能力。

國家與社會(huì)的關(guān)系問題是隨著國家的產(chǎn)生而存在的。在傳統(tǒng)的國家治理實(shí)踐中，政府以其權(quán)力的壟斷性與至上性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公民社會(huì)的控制，導(dǎo)致長期以來社會(huì)對(duì)政府的片面依賴，國家治理處于高成本低效益的狀態(tài)。而從現(xiàn)代意義上講，政府與社會(huì)存在交叉互補(bǔ)，它們之間是一種相互依賴關(guān)系，國家治理應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)的自主性，并且接納社會(huì)力量的參與，從而改善治理狀況。治理關(guān)系的調(diào)整就是要改變以往政府在國家治理中的支配性地位，通過契約或制度構(gòu)建良好的協(xié)商機(jī)制，使參與治理的各方保持相對(duì)平等的地位，以實(shí)現(xiàn)公共部門與私人部門、社會(huì)組織與個(gè)人良性互動(dòng)的關(guān)系狀態(tài)。我國作為社會(huì)主義國家，雖然一直強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)之間的代表性和同質(zhì)性，但是不能否認(rèn)二者之間存在的差異，這就要求在現(xiàn)代國家治理中正確平衡政府與社會(huì)關(guān)系，充分保障社會(huì)的自主性地位。只有增強(qiáng)社會(huì)的自主性，才能實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。具體到治理實(shí)踐中，就是要完善各項(xiàng)民主制度，比如協(xié)商民主制度、選舉制度以及社會(huì)監(jiān)督制度等，逐步拓寬信息交流的渠道；還要進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，建立扁平化的組織機(jī)構(gòu)，從而保障信息交流的暢通。

對(duì)權(quán)力的運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范是現(xiàn)代國家治理的關(guān)鍵部分。權(quán)力是把雙刃劍，一旦缺少必要的制約，其擴(kuò)張與侵略的本性就會(huì)呈現(xiàn)。孟德斯鳩說，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”[8]。為保證權(quán)力的公益性，避免權(quán)力出現(xiàn)異化，健全權(quán)力制約體制是關(guān)鍵。從現(xiàn)實(shí)來看，我國的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)出縱向多層次性的特點(diǎn)，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置既影響了垂直監(jiān)督權(quán)力的發(fā)揮，也使政府官員脫離了群眾路線的約束，導(dǎo)致“一把手”權(quán)力的強(qiáng)化與擴(kuò)大，形成潛在的腐敗危機(jī)。權(quán)力的集中不利于民主參與的擴(kuò)大，單一的負(fù)責(zé)體制與多層的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制正逐漸顯現(xiàn)出其與民主治理相背離的價(jià)值取向。要改變這種狀況，就需要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)管。權(quán)力制約體制包括對(duì)權(quán)力邊界的界定以及對(duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督。對(duì)權(quán)力邊界的界定需要通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化權(quán)力配置，其中一項(xiàng)重要舉措就是要健全權(quán)力清單制度。對(duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督則需要通過構(gòu)建多元的監(jiān)督體系，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的正當(dāng)性與實(shí)效性。

（三）國家治理機(jī)制的現(xiàn)代化

國家治理機(jī)制指的是國家治理運(yùn)作過程，所展現(xiàn)的是在制度要求下實(shí)現(xiàn)治理功能的一系列活動(dòng)的行為方式。國家治理理念和治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化投射到治理行為方面，就是要實(shí)現(xiàn)民主治理、法治治理和科學(xué)治理的要求。

民主化是國家治理現(xiàn)代化最本質(zhì)的特征。民主治理為國家治理提供了最基本的合法性資源。通過民主治理，國家治理實(shí)現(xiàn)了資源整合與利益協(xié)調(diào)，有效推動(dòng)了和諧社會(huì)的構(gòu)建。鄧小平曾指出：“沒有民主，就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”[9]。實(shí)現(xiàn)國家治理機(jī)制的民主化是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。民主化所體現(xiàn)的不僅僅是治理主體的多元化，它還體現(xiàn)了治理過程中的民主程序與規(guī)則。國家治理機(jī)制現(xiàn)代化就是要通過民主化的選舉與決策機(jī)制，使治理過程充分貫徹人民意志，保障人民在治理中的主體地位。此外，民主化還要求在治理效果的考核方面，讓人民擁有監(jiān)督與參與考核的權(quán)利，以及追究治理主體責(zé)任的制度化安排。

法治是治國理政的基本方式。實(shí)行法治化治理意味著國家治理活動(dòng)要在憲法和法律的框架下，依照特定的程序與規(guī)則進(jìn)行，通過運(yùn)用“法治思維與法治方式”，實(shí)現(xiàn)有效治理。法治包含著公正、秩序、效率等價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。推進(jìn)國家治理機(jī)制法治化的目的是要把公共權(quán)力的作用效力及行使范圍限定在法律體系下，實(shí)現(xiàn)國家治理的制度化、規(guī)范化和程序化?，F(xiàn)代化的國家治理法治體系，“既包括了靜態(tài)的以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，也包括了以‘科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法’為基本要求的動(dòng)態(tài)的社會(huì)主義法治體系”[10]。因此，要使國家治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)法治化，首要的是建立現(xiàn)代化的法治體系，既要完善國家治理的法規(guī)制度體系，又需提升各主體運(yùn)用法治思維與法治方式參與國家治理的能力。

國家治理機(jī)制的科學(xué)化是國家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。科學(xué)化不僅指治理方式的科學(xué)性，也是指科學(xué)化的技術(shù)平臺(tái)。在現(xiàn)代國家治理中，各治理主體需要深刻把握國家治理的一般規(guī)律，形成科學(xué)的指導(dǎo)國家治理的理論，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)制定科學(xué)化的決策，借助各種信息技術(shù)平臺(tái)有效推進(jìn)國家治理，并且通過科學(xué)利用大數(shù)據(jù)分析反饋信息，進(jìn)一步提升決策制定與執(zhí)行水平。國家治理機(jī)制的科學(xué)化意味著治理過程的高效化、精準(zhǔn)化與治理要素的可控性，現(xiàn)代國家治理正是通過以技術(shù)化的平臺(tái)為支撐，以科學(xué)化的決策為前提，以高效化的執(zhí)行為基礎(chǔ)，全面提升治理效益，最大限度地增進(jìn)社會(huì)總體利益，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。●