廖紅雨(中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司 土地房產(chǎn)公寓處，廣東 廣州 510088)

1 概述

自全路推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理以來，中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“廣鐵集團(tuán)”)針對(duì)管轄房建系統(tǒng)站段安全基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)為載體，依托《安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制管理辦法》和“安全質(zhì)量考核管理系統(tǒng)”平臺(tái)，堅(jiān)持高鐵房建設(shè)備安全為重點(diǎn)，狠抓基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化過程控制，常態(tài)查擺整治安全薄弱環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)完善安全管理風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，加強(qiáng)追蹤復(fù)查和整改效果分析，實(shí)現(xiàn)安全問題分析、整改、考核閉環(huán)管理，房建系統(tǒng)安全生產(chǎn)基本穩(wěn)定，為行車和旅客安全提供保障。近年來，隨著新建鐵路大量開通，鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，鐵路房建系統(tǒng)如何加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理、適應(yīng)鐵路運(yùn)輸專業(yè)化要求是亟待解決的課題。

截至2017年底，廣鐵集團(tuán)管內(nèi)房屋構(gòu)筑物設(shè)備總量有2 244萬(wàn)換算平方米，其中高鐵房建設(shè)備超過715萬(wàn)換算平方米，房建高速鐵路車站153個(gè)、普速鐵路車站448個(gè)。鐵路運(yùn)營(yíng)里程大幅增長(zhǎng)，新工藝、新技術(shù)和新材料大量投入運(yùn)用，列車運(yùn)行速度、密度和載重不斷提高，特別是高速鐵路的迅猛發(fā)展、動(dòng)車組大面積開行，安全管理不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不完善等問題日漸凸顯。鐵路房建系統(tǒng)作為運(yùn)輸設(shè)備管理單位，擔(dān)負(fù)著與運(yùn)輸直接關(guān)聯(lián)的職能，加上房建體制的變化，房建的專業(yè)化管理基礎(chǔ)較工務(wù)、電務(wù)、車輛等其他專業(yè)薄弱，難以充分適應(yīng)鐵路運(yùn)輸專業(yè)化管理的需求，在安全管理上存在“不一致”現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下方面。

(1)設(shè)備質(zhì)量?jī)?nèi)實(shí)與外表不一致。房建設(shè)備的安全問題一般比較隱蔽，除了出現(xiàn)傷人和造成事故故障外，大量問題不能像線路不平順、信號(hào)故障等通過人的肉眼和感官直接感受。例如，從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，三級(jí)房屋率不超過5%，但實(shí)際上存在一些病害隱患較為嚴(yán)重的房建設(shè)備，如廣鐵集團(tuán)管內(nèi)部分高鐵線路已過質(zhì)量保修期，房建專業(yè)的各種病害相繼顯現(xiàn)[1]。

(2)安全效益短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)不一致。房建設(shè)備的自身特點(diǎn)是維護(hù)的周期性，按照設(shè)備固有規(guī)律，需要投入資金進(jìn)行維護(hù)以延長(zhǎng)設(shè)備的使用壽命，實(shí)現(xiàn)設(shè)備全壽命周期的效益最大化，這是符合長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的。但從短期看，在鐵路資金緊張的情況下，為節(jié)約資金減少投入，廣鐵集團(tuán)從事房建設(shè)備管理和維護(hù)的職工每萬(wàn)換算平方米不足1人，低于全路1.6人的平均水平，房建投入不足問題日益明顯。

(3)理念革新認(rèn)識(shí)與發(fā)展不一致。盡管房建劃歸運(yùn)輸業(yè)，干部職工的理念有所轉(zhuǎn)變，但職工老舊思維模式和思想觀念不適應(yīng)新形勢(shì)，對(duì)房建安全與鐵路行車安全關(guān)系、房建質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量關(guān)系的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)房建設(shè)備特別是高鐵房建設(shè)備的重要性認(rèn)識(shí)不足。

2 房建安全管理存在的主要問題

(1)安全意識(shí)不強(qiáng)。牢固的安全意識(shí)是做好安全工作的根本前提。房建系統(tǒng)職工在日常安全風(fēng)險(xiǎn)過程中，部分人員認(rèn)為自身與行車安全關(guān)系不大，心存僥幸，安全意識(shí)尤其是高鐵安全意識(shí)還不能適應(yīng)鐵路快速發(fā)展的需要。站段習(xí)慣將上級(jí)文電、通知、通報(bào)等直發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)車間，而車間干部對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)深度不夠、理解尺度不一，在管理過程中仍然以經(jīng)驗(yàn)管理為主，暴露出房建系統(tǒng)安全意識(shí)淡薄，安全管理重檢查輕指導(dǎo)、重考核的問題。

(2)安全基礎(chǔ)不牢。安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)卡控的關(guān)鍵因素之一。一方面，高鐵車站“一站一檔”、沿線四電房屋“一棟一檔”等技術(shù)資料數(shù)據(jù)，以及高速、普速數(shù)據(jù)的對(duì)比分析運(yùn)用為數(shù)據(jù)挖掘、分析打下了基礎(chǔ)，仍存在技術(shù)資料數(shù)據(jù)不全、不能共享，對(duì)既有數(shù)據(jù)挖掘、分析、運(yùn)用不足的問題。另一方面，雖初步建立了安全責(zé)任體系，先后制定了9個(gè)安全管理文件和15項(xiàng)安全管理制度，但在實(shí)際操作中存在重疊管、責(zé)任不清、橫向交叉等問題，涉及結(jié)合部的安全管理上存在漏洞[2]。

(3)安全管理不實(shí)。在日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)上，房建專業(yè)管理缺少自動(dòng)化、智能化管理手段，如高鐵“四電房屋”無(wú)遠(yuǎn)程終端監(jiān)控設(shè)備，不能實(shí)現(xiàn)高鐵房建設(shè)備全方位監(jiān)控，對(duì)極端天氣情況下“四電房屋”的病害做不到在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并處理。在新線提前介入上，由于人員安排不足，部分隱蔽工程無(wú)法做到全程參與和驗(yàn)收，加之參與提前介入的人員缺乏現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)及受個(gè)人業(yè)務(wù)能力所限，難以發(fā)現(xiàn)影響安全的關(guān)鍵問題[3]。

(4)現(xiàn)場(chǎng)卡控不嚴(yán)。目前各房建公寓段安全管理力量薄弱，使安全監(jiān)管力度欠缺，設(shè)備專項(xiàng)整治落實(shí)不到位，如站區(qū)圍墻封閉及危房危建專項(xiàng)整治歷時(shí)1年多，危房危建仍未得到徹底消除。營(yíng)業(yè)線施工方案制定不嚴(yán)密、計(jì)劃審批流于形式、施工組織不到位、超范圍施工等問題，特別是天窗點(diǎn)外違規(guī)上線作業(yè)、安全防護(hù)不到位、侵限等問題，對(duì)行車安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

(5)日常培訓(xùn)不足。實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，在場(chǎng)地規(guī)模、設(shè)備、師資及培訓(xùn)能力等方面存在不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。個(gè)別單位對(duì)培訓(xùn)考試管理不嚴(yán)，培訓(xùn)內(nèi)容與崗位作業(yè)聯(lián)系不夠緊密，以考代培問題還沒有杜絕；用于培訓(xùn)的教材和作業(yè)指導(dǎo)書與崗位實(shí)踐結(jié)合不夠緊密，職工培訓(xùn)效果有待提高。

(6)設(shè)施設(shè)備需完善。管內(nèi)高鐵站房及站臺(tái)雨棚主要以鋼結(jié)構(gòu)為主，使用了大量金屬屋面板、吊頂板、玻璃幕墻。目前比較突出的問題有高鐵、城際線站房和雨棚漏水，部分高大雨棚和照明設(shè)備因沒有檢修通道而維護(hù)困難等。同時(shí)，存在既有站房設(shè)備老化、危房危建及廢舊房屋問題，保障能力距旅客要求和客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范有一定差距。

3 加強(qiáng)房建系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策

3.1 筑牢安全意識(shí)

一是開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理大家談。根據(jù)房建系統(tǒng)職工現(xiàn)狀，分層舉辦安全風(fēng)險(xiǎn)管理大家談，樹立“高鐵無(wú)小事”的理念，提升服務(wù)大局意識(shí)；繼續(xù)開展“施工安全監(jiān)督員、駐站(調(diào)度所)聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員(三員)”及營(yíng)業(yè)線安全施工管理培訓(xùn)，提高職工安全風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。

二是開展安全風(fēng)險(xiǎn)研判活動(dòng)。健全完善房建系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，明確風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)、管控措施、管控責(zé)任，并按規(guī)定進(jìn)行公布，將安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

三是開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理“紅線”警示教育。結(jié)合廣鐵集團(tuán)安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制管理辦法、廣鐵集團(tuán)觸碰高鐵和旅客列車安全“紅線”崗位退出管理辦法，運(yùn)用“一事一例、一事一教、一事一評(píng)”等方法，加強(qiáng)安全“紅線”警示教育，增強(qiáng)干部規(guī)范化管理、職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的自覺性。

3.2 夯實(shí)安全基礎(chǔ)

一是搞好頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持圍繞“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”完善“三標(biāo)”體系，不斷完善修訂安全管理職責(zé)，確保安全管理職責(zé)清晰明確；以流程管理的方式將標(biāo)準(zhǔn)圖示化、明示化、流程化，力求標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)場(chǎng)、可操作性強(qiáng)，并動(dòng)態(tài)更新[4]。

二是推行調(diào)度集中控制系統(tǒng)。建立安全生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)，集成調(diào)度值班、天窗計(jì)劃、叫班計(jì)劃、作業(yè)監(jiān)控、病害跟蹤、數(shù)據(jù)回放分析和安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作督辦等綜合信息的收集、統(tǒng)計(jì)、處理功能，全面運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展安全趨勢(shì)分析和安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，整合各種安全信息，精確實(shí)施定期和動(dòng)態(tài)預(yù)警，形成安全風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、預(yù)控閉環(huán)管理，為房建主管部門提升管理效能提供信息支撐，促進(jìn)安全生產(chǎn)有序可控。

3.3 強(qiáng)化安全管理

一是開展常態(tài)化對(duì)標(biāo)。圍繞值守、巡檢、施工作業(yè)，運(yùn)用機(jī)控、監(jiān)控、盯控、預(yù)控、聯(lián)控、自控的“六控”法，強(qiáng)化對(duì)作業(yè)過程的全面防控。結(jié)合每半年1次的專業(yè)管理評(píng)價(jià)考核，對(duì)房建段開展對(duì)標(biāo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐一追蹤整改，以對(duì)標(biāo)促達(dá)標(biāo)。同時(shí)，結(jié)合安全薄弱環(huán)節(jié)查擺整治、安全突出問題深度分析制度，對(duì)安全管理基礎(chǔ)薄弱、問題突出的單位開展重點(diǎn)幫促，對(duì)有傾向性、普遍性的安全隱患實(shí)施專項(xiàng)整治、銷號(hào)，并形成常態(tài)化。

二是實(shí)現(xiàn)全程化盯控。抓好建設(shè)質(zhì)量過程控制，配齊配足水、電和土建等提前介入人員，熟練掌握站臺(tái)限界、天橋、地道等鐵路運(yùn)輸房建設(shè)備的介入要點(diǎn)、檢查項(xiàng)點(diǎn)和常見質(zhì)量通病及隱患問題。對(duì)隱蔽工程施工、站臺(tái)帽鋪設(shè)、鋼結(jié)構(gòu)焊接等重要環(huán)節(jié)全過程質(zhì)量監(jiān)控[5]。對(duì)運(yùn)營(yíng)初期遺留問題整治，積極與建設(shè)和施工單位聯(lián)系溝通，對(duì)遺留問題在設(shè)備保修期內(nèi)全部解決。影響安全的問題不整改銷號(hào)不能開通運(yùn)營(yíng)，不給運(yùn)輸安全留下隱患。

三是推進(jìn)閉環(huán)化管理。通過干部持檢查表下現(xiàn)場(chǎng)檢查、部門領(lǐng)導(dǎo)限時(shí)分析檢查等手段對(duì)干部落責(zé)情況進(jìn)行考評(píng)，解決干部下現(xiàn)場(chǎng)“干什么”和“怎么干”的問題。健全安全效益責(zé)任制，細(xì)化完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，從過程、結(jié)果兩方面完善考核鏈條，擺脫重結(jié)果考核、輕過程考核的現(xiàn)狀，發(fā)生問題按直接責(zé)任、管理責(zé)任、包保責(zé)任、專業(yè)責(zé)任等全面分析定責(zé)，并嚴(yán)格落實(shí)考核。

3.4 突出安全卡控

一是加強(qiáng)限界管理。進(jìn)一步細(xì)化和完善房建系統(tǒng)鐵路建筑限界管理實(shí)施辦法，加快收集完善各車站站臺(tái)標(biāo)高、曲線要素等限界基礎(chǔ)資料，繪制現(xiàn)場(chǎng)示意圖，完善基礎(chǔ)技術(shù)管理資料[6]。定期開展限界安全隱患排查整治，對(duì)管內(nèi)鐵路建筑限界進(jìn)行全面核查，尤其對(duì)動(dòng)車組列車、旅客列車行經(jīng)路線優(yōu)先重點(diǎn)排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患按照輕重緩急立即安排整治，對(duì)一時(shí)不能消除的隱患及時(shí)采取安全措施，確保行車安全。

二是卡控施工安全。嚴(yán)格施工方案審查和施工計(jì)劃審批，落實(shí)“每項(xiàng)施工及維修作業(yè)必須嚴(yán)格制定落實(shí)施工方案、行車方案和人身安全方案(一施工三方案)”，以及“日施工實(shí)施方案制定會(huì)、日施工實(shí)施方案布置會(huì)、路外施工單位日生產(chǎn)會(huì)(新三會(huì))”制度，從源頭上抓好施工安全把控，同時(shí)采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查等方式對(duì)管內(nèi)房建系統(tǒng)營(yíng)業(yè)線施工和維修作業(yè)進(jìn)行檢查，及時(shí)消除施工作業(yè)中存在的安全隱患。

三是提高應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急處置辦法和預(yù)案，及時(shí)處置房建設(shè)備故障。嚴(yán)格落實(shí)安全分析和預(yù)警制度，牢牢抓住安全信息，根據(jù)事故、典型性問題及季節(jié)性工作重點(diǎn)，層層開展預(yù)警提示，提出針對(duì)性防范要求，提升安全超前防范能力。同時(shí)扎實(shí)開展非正常應(yīng)急處置還原分析，不斷提高非正常應(yīng)急處置能力。

3.5 補(bǔ)強(qiáng)安全短板

一是推進(jìn)培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《廣鐵集團(tuán)房建公寓系統(tǒng)實(shí)訓(xùn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合廣鐵集團(tuán)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)及“生活線、文化線、衛(wèi)生線(三線)”建設(shè)推進(jìn)方案，大力推進(jìn)與現(xiàn)場(chǎng)崗位技能相匹配、功能完善的實(shí)物化、實(shí)景式培訓(xùn)基地和練功場(chǎng)建設(shè)。

二是嚴(yán)格執(zhí)行崗位練兵措施，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的要求，貼近現(xiàn)場(chǎng)所需、職工所用，開展各崗位技能輪訓(xùn)，重點(diǎn)盯住新工和關(guān)鍵崗位，新工注重基本技能的培訓(xùn)，關(guān)鍵崗位強(qiáng)調(diào)集團(tuán)級(jí)資格性準(zhǔn)入考試[7]。崗位適應(yīng)性培訓(xùn)以作業(yè)指導(dǎo)書和實(shí)際操作為主，培訓(xùn)工作務(wù)求實(shí)效。

3.6 提升安全保障

一是開展專項(xiàng)整治。吸取安全事故教訓(xùn)，結(jié)合各類安全大檢查活動(dòng)，認(rèn)真抓好房建設(shè)備的日常巡查、檢修養(yǎng)護(hù)等工作，重點(diǎn)抓好限界整治、站臺(tái)與列車縫隙超標(biāo)整治、高鐵雨棚鋼結(jié)構(gòu)整治、玻璃幕墻墜落、干掛石材脫落、雨棚燈具故障、站房漏水等影響行車和旅客安全問題。

二是加大設(shè)備投入。加大液壓升降平臺(tái)、超聲波探傷儀、涂層測(cè)厚儀等檢查和維修工機(jī)具的投入，提高房建設(shè)備檢查維護(hù)能力。

三是用好科技手段。圍繞高鐵安全和旅客出行，大力推行天翼安全監(jiān)控管理系統(tǒng)巡檢，通過電子標(biāo)簽+專用RFID版Q683+軟件平臺(tái)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)巡檢工作科學(xué)化管理。利用水性鋼結(jié)構(gòu)重防腐涂料提高鋼結(jié)構(gòu)維修效率。建立高鐵重點(diǎn)設(shè)備健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)使用多年的高鐵重點(diǎn)房建設(shè)備，借助技術(shù)力量，探索引入并建立健康監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)設(shè)備管理以確保安全。積極爭(zhēng)取高鐵沿線“四電房屋”既有遠(yuǎn)程終端監(jiān)控設(shè)施實(shí)現(xiàn)共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)“四電房屋”全方位監(jiān)控，逐步提高房建系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著鐵路企業(yè)改革和管理創(chuàng)新，廣鐵集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，將更有利于推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。鐵路房建系統(tǒng)的發(fā)展必須通過持續(xù)深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，堅(jiān)守高鐵和旅客安全的政治紅線和職業(yè)底線，始終堅(jiān)持固本強(qiáng)基、基礎(chǔ)取勝的工作思路，筑牢人防、物防、技防安全保障體系，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)深入探索和把握房建設(shè)備安全規(guī)律，豐富現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控手段，嚴(yán)把問題導(dǎo)向，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，不斷為保障高鐵運(yùn)營(yíng)和旅客體驗(yàn)更美好創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

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