屠慧林

(平湖市水利局，浙江 平湖 314200)

0 引 言

江河湖泊是浙江省最重要的自然資源和生態(tài)要素之一，是國土空間和生態(tài)系統的重要組成部分，是現代農業(yè)農村建設的首要基礎，是經濟社會穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是水生態(tài)文明建設的必要組成，良好的河湖生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是實現“鄉(xiāng)村振興”的重要基礎要素之一.

1 新時期河湖治理的背景

2003年生態(tài)省建設以來，省委省政府高度重視河湖治理和管護工作，組織開展了萬里清水河道建設、強塘工程建設、中小河流治理、河湖庫塘清(污)淤整治、劣V類水剿滅行動、“河長制”管理等，并將其作為浙江省“五水共治”的重點工作內容和美麗浙江建設、經濟轉型升級的重要基礎支撐.

習近平總書記在十九大報告中提出：“為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮斗.”社會主義現代化奮斗目標從“富強民主文明和諧”進一步拓展為“富強民主文明和諧美麗”——增加了“美麗”，明確將“美麗”作為建設社會主義現代化強國的目標和標志之一.2017年浙江省第十四次黨代會作出“大花園”建設行動重大部署，從中央到省都非常重視美麗建設，不管是“美麗中國”、“兩美浙江”“大花園”等建設，都離不開水，更離不開河湖治理.

2 新時期河湖治理的目標

深入落實新時代水利工作方針，以“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念為導向，緊密結合《浙江省美麗河湖建設實施方案(2018-2022年)》和《浙江省水利廳關于加強美麗河湖建設的指導意見》等文件精神，以補齊防洪薄弱短板、加強生態(tài)保護修復、彰顯河流人文歷史、提升便民景觀品位、提高河流管護水平為主要抓手，統籌謀劃河湖系統治理與管理保護，努力打造“水網相通、山水相融、城水相依、人水相親”的河湖水環(huán)境，加快構建具有浙江獨特韻味的浙北詩畫江南水鄉(xiāng)、浙西秀麗河川公園、浙東魅力濱海水城、浙中錦繡生態(tài)廊道、海島風情花園的五大美麗河湖新格局，基本建成平臺統一、機制健全、運行規(guī)范、監(jiān)控全面、處置及時的智慧河湖現代化管理體系[1-2].

3 概述平湖水系

平湖市地處太湖流域杭嘉湖平原，境內河道、湖泊均屬于太湖水系.境內田地平坦，僅在南部靠杭州灣一線有山丘，地勢自東南向西北由高而低依次傾斜，河道縱橫交錯，呈網狀分布.全市共有大小河道3 457條，總長2 259.84 km.水域總面積45.01 km2，占全市總面積的8.38%.全市共有縣級以上河道17條，河道總長227.56 km，呈八橫八縱三斜結構，形成全市水網的基本骨架.全市共涉及嘉興市級4條〔長度53.7 km〕，分別是平湖塘、上海塘、鹽平塘、獨山干河，其余13條為縣級河道.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道128條，長393.71 km.村級及以下河道3 312條，長1 638.57 km.境內河蕩稀少，湖泊僅有東湖和明湖，面積分別為0.48 km2和0.118 2 km2.

受黃浦江潮汐影響，境內河道均有不同程度的感潮性，東北部尤為明顯.潮汛周期為一天二潮.潮起時，下游水受黃浦江潮頂托逆流而上，潮落時，上游水因受黃浦江潮退順流而泄，泄水量明顯大于涌入量.因潮汛大小，位置不同等，境內河道水位、水流等感潮程度不一，愈近下游愈明顯.

境內西來之水主要通過嘉興塘、海鹽塘匯于東湖，經上海塘、廣陳塘、六里塘往東北流入黃浦江.近年來新建南排獨山閘為汛期主要泄洪出口之一.總體來講我市處杭嘉湖平原未端，河湖防洪排澇仍有較大壓力.[3]

4 平湖市河湖存在的問題

4.1 防洪仍有薄弱環(huán)節(jié)

全市城市河道防洪功能已基本達到相應的防洪要求.城市防洪工程包圍圈面積為15.2 km2，堤線總長20.4 km，其中18 km以路為堤，其余為新建防洪堤，工程防洪標準為50年一遇，排澇標準為20年一遇.而農村河道防洪標準尚未全部達標，農村河道防洪排澇主要開展圩區(qū)建設進行防洪排澇，共規(guī)劃37個圩區(qū)，面積19 600 ha，防洪設計標準20年一遇，排澇標準10年一遇.2000年起至2020年計劃建設圩區(qū)30個，面積16 113 ha，截至目前，已建成圩區(qū)25個，面積15 207 ha，堤防長度為230 km.“十三五”后待建圩區(qū)7個，面積3 500 ha.農村河道堤防防洪存在薄弱環(huán)節(jié)：(1)平湖處于流域的最下游，上游來水無法控制，東排口門較少，流量有限，所以受上游來水和下游潮汐頂托對平湖形成夾攻之勢，澇水長期滯留；(2)農村河道護岸壓頂高程普遍在1.6～2.0 m之間，防洪能力不高，而部分骨干河道混凝土護岸未進行系統性的修復，沖刷導致部分河段水土流失，防洪存在一定的安全隱患；(3)由于圩區(qū)建設形成一個個區(qū)域包圍圈，在防洪排澇期間圩內澇水集中向外排放，導致圩外河道水位急速抬高，防洪壓力急劇增大；(4)部分圩區(qū)處于建設期，圩區(qū)河道堤防高程尚未達標.[3]

4.2 河湖水質仍不理想

平湖市通過近年來的不斷努力，河湖水質有了明顯提升，但離上級要求和百姓需求仍存在的差距.平湖市共有14個縣控水質監(jiān)測點，監(jiān)測點功能區(qū)目標水質11個為Ⅲ類水，3個為Ⅳ類水，目前達到要求的不到60%.造成河湖水質不理想的主要原因有：(1)外來污染源，由于平湖市處于杭嘉湖平原河道水系末端，外境入水量占平湖總水量85%以上，受上游來水影響較大；(2)隨著經濟社會的發(fā)展，生產生活和農業(yè)面源污染逐漸成為本地主要污染源；(3)河道治理生態(tài)性措施考慮不足，在注重防洪排澇過程中忽視了河道生態(tài)環(huán)境功能，導致了水環(huán)境惡化和生態(tài)系統的退化.

4.3 河湖社會服務功能較為單一

目前除東湖和明湖等主要河湖的社會服務功能相對綜合外，其余河道主要還是以防洪排澇、水運等功能，缺乏便民、生態(tài)、文化、產業(yè)方面的綜合功能.主要原因有：(1)河道綜合治理缺乏系統性規(guī)劃，缺乏統一性和協調性，與周邊人文環(huán)境、新農村建設、城市建設，惠民便民功能性缺乏；(2)河道綜合性功能建設涉及較多土地指標，而平湖市的基本農田保護率達88%，難以解決河湖治理涉及土地指標問題；(3)河湖治理形式單一，仍受傳統治理模式和理念影響，生態(tài)措施偏少、護岸形式單一、景觀功能不足.

5 新時期河湖治理幾點思考

5.1 把握問題，解決需求

河湖存在什么樣的問題，我們作為河湖治理的主治醫(yī)生，首先要診斷河湖得了什么病，然后對癥下藥，做到有病治病.主要了解掌握河湖實際需求，側重行洪排澇、農業(yè)供水保障、農村水環(huán)境、民生改善、生態(tài)環(huán)境、生物多樣性等不同類別的需求，根據不同的河道功能需求，才能有針對性的開展河湖治理.[4]

5.2 因地制宜，制訂方案

新時期河湖治理應與當地經濟社會發(fā)展、百姓需求、河湖需求相結合，從實際出發(fā)，因地制宜開展河湖治理，借鑒吸收各地河湖治理行之有效的經驗做法，對不同類型、不同需求、不同級別的河湖，科學制定治理方案，確保河湖治理工程發(fā)揮最大的綜合效益，對經濟發(fā)達地區(qū)，要按照“鄉(xiāng)村振興”的要求，可適度超前，謀劃大手筆.

5.3 統籌謀劃，系統治理

做到精心謀劃，統籌兼顧，既要考慮河湖治理安全性，又要注重美觀性，要充分整合當地河湖水系治理規(guī)劃、城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等專業(yè)性規(guī)劃，謀劃綜合功能，進行系統治理.同時，河湖治理要站在政府的高度，統籌考慮全流域甚至所在區(qū)域的整體發(fā)展定位，實現防洪安全、環(huán)境優(yōu)美、功能綜合的美麗河湖.[4-5].

5.4 挖掘特色，匠心打造

美麗河湖的服務對象是老百姓，要充分融合當地人文產業(yè)資源，挖掘特色，積極營造具有地方特色的美麗河湖，充分發(fā)揮河流綜合功能.同時也要充分考慮兩岸的現狀環(huán)境因素，比如田園風格的鄉(xiāng)村段，應盡量保持鄉(xiāng)土野趣，適當的布設便民設施，彰顯特色水文化；而城市段因游人較多，可適當規(guī)整現代，但也可多些特色野趣，與周邊環(huán)境協調，為鄉(xiāng)村旅游、百姓休閑創(chuàng)造良好條件.[5]

5.5 建管同步，完善機制

根據河道公益性屬性和資源性特點，因地制宜制訂長效管理制度，按照依法行政的要求，建立健全相關管理機構，做好河湖確權劃界，明確責任主體，落實管護責任，管理經費，同時要加強各部門之間的協同配合，鼓勵社會和群眾積極參與，共同鞏固和保護治理成果.結合水利現代化要求，積極開展信息化、物業(yè)化、景區(qū)化等模式開展河湖管理，提升河湖管理水平.

6 結 語

(1)新時期河湖治理，要貫徹人與自然和諧相處的生態(tài)治水理念，堅持生態(tài)優(yōu)先和以為為本的原則，在滿足河湖基本功能的前提下，要著重河流生態(tài)系統的保護、生態(tài)環(huán)境的治理和周邊人居環(huán)境的改善，實現“碧波蕩漾、綠樹成蔭、空氣清新、移步即景”河湖治理目標

(2)新時期河湖治理，要有利于生物多樣性的恢復，并滿足人類親水的天性，在選擇河湖治理建筑材料和結構形式要充分考慮岸上與水中的親水銜接性，為動植們創(chuàng)造良好的生長條件，同時要體現“以人為本”的理念，滿足人類的親水休閑等綜合性需求，使河流具有防洪、休閑、觀光、健身的綜合性河流.

(3)新時期河湖治理，要因地制宜、因河制宜，根據河道本身的特點、功能和存在的問題，針對生活區(qū)河湖、生產區(qū)河湖等不同類型的河湖，在方案設計時應考慮側重點不同，做到統籌謀劃，突出重點，與經濟社會發(fā)展和百姓需求相適應，與城市發(fā)展布局和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接.