(安吉縣水利局，浙江 安吉 313300)

1 概 況

安吉縣位于浙江省西北部，西毗安徽省寧國市、廣德縣，北鄰浙江省長興縣，東接德清縣、湖州市吳興區(qū)，南連杭州市余杭區(qū)、臨安市?？偯娣e1886km2。安吉縣境內(nèi)主要河流西苕溪發(fā)源于本縣杭垓鎮(zhèn)獅子山，自西南向東北斜貫全縣，至梅溪鎮(zhèn)小溪口出縣境，過長興經(jīng)湖州入太湖。西苕溪在安吉縣境內(nèi)水系呈葉脈輻散狀分布，主要支流有南溪、龍王溪、滸溪、里溪、曉墅港、渾泥港等。河流呈山區(qū)特征：源短流急、谷地狹小、河床比降大、溪水漲落大、年內(nèi)洪枯變化大。是一個山、丘、崗、谷、溝、盆地和平原多種地貌類型組合的“七山一水二分地”山地縣。全縣目前共設置15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、188個行政村(社區(qū))。

2 存在的主要問題

2013年，安吉縣被浙江省確定為首批水生態(tài)文明試點縣，借此契機，縣水利局認真探討、分析了當前農(nóng)村水利建設現(xiàn)狀，剖析根源、反思以往在農(nóng)村水利建設上小打小鬧的慣性思維，主要存在以下問題。

2.1 認識膚淺，作為不大

長期以來，農(nóng)村水利建設特別是村級水利方面往往是河道、山水塘有問題或新修一個小堰壩、小堤防，向水利部門打給報告要求資金補助。水利部門一般情況派員或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利專管員去現(xiàn)場察看確認屬實，補助經(jīng)費讓村里自行安排施工。由于項目小、工程量不大，技術和質(zhì)監(jiān)人員很少去現(xiàn)場指導和督察。重視大項目，不太關注農(nóng)村村級水系的治理。村級水利在管理、養(yǎng)護上嚴重滯后，不能滿足現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和老百姓生活質(zhì)量提高的要求。

2.2 項目零碎，治表不治本

原有村級水利基礎設施大多是二十世紀六七十年代大集體時修建的，時間久遠、病險危害較多，但由于受水利資金投入的影響，往往以修復為主，項目小、工程量不大且水利設施的分布也分散。施工人員也大多是本村百姓，常常采用頭痛治頭、腳痛治腳的方式，施工質(zhì)量難以得到保證，存在治表不治本的現(xiàn)象。

2.3 村級水利資金投入分散，成效不大

由于缺乏對鄉(xiāng)村水利的統(tǒng)一規(guī)劃，長期以來縣級的小農(nóng)水資金都采取天女散花式的補助方式，過多地考慮面面俱到，沒有重點，使得水利資金投入的效果不明確、成效不大。

3 主要做法

針對以上問題，縣水利局經(jīng)多次調(diào)研和反復論證，在被浙江省確定為首批水生態(tài)試點縣和安吉縣委、縣政府提出打造全縣域美麗鄉(xiāng)村的基礎上，大膽提出了一個創(chuàng)新性思路——在全縣開展創(chuàng)建水環(huán)境優(yōu)美村建設。水環(huán)境優(yōu)美村就是以溪流、河道為骨架，以防洪保安、飲水安全為前提，以提升人居環(huán)境質(zhì)量和水利基礎為支持，綜合實施水系連通，山塘、水塘、河道生態(tài)治理和水環(huán)境提升等。著力打造山青、水秀、景美、岸綠、村容村貌整潔、自然良好生態(tài)的美麗鄉(xiāng)村。將農(nóng)村水利項目統(tǒng)一整合，實施整體推進。主要做法如下。

3.1 設立創(chuàng)建標準

如何去創(chuàng)建水環(huán)境優(yōu)美村，水環(huán)境優(yōu)美村到底要做些什么，標準如何確定等，是否能制定一部統(tǒng)一規(guī)范要求，便于創(chuàng)建考核、驗收的文本，為此縣水利部門和縣質(zhì)量監(jiān)督部門經(jīng)商量聯(lián)合一起下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、進百姓家，廣泛聽取意見和建議并召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)席會議，幾經(jīng)上下，形成一部統(tǒng)一文本，最終由安吉縣市場監(jiān)督管理局頒發(fā)了全國首部地方標準規(guī)范——DB 330523《美麗鄉(xiāng)村水環(huán)境優(yōu)美村創(chuàng)建標準》。

3.2 整合項目資源，實施整體推進

凡申報并列入水環(huán)境優(yōu)美村創(chuàng)建的行政村，縣水利部門優(yōu)先將中央、省小農(nóng)水重點縣、中小河流治理重點縣、小型山塘除險加固項目安排給該村，對每一個創(chuàng)建村的水環(huán)境和水利基礎設施做一個統(tǒng)一規(guī)劃方案，并從縣級財政小農(nóng)水水利基金中對創(chuàng)建驗收合格的行政村按建設規(guī)模、工程量大小給予40萬～60萬元的補助，從而提高了創(chuàng)建村投資水利項目的積極性，創(chuàng)建工作也得到整體推進。

3.3 首抓民生項目，升級人居環(huán)境

水環(huán)境優(yōu)美村創(chuàng)建標準的第一項就是防洪、排澇標準，長期以來受水利資金投入影響，村級水利基礎設施欠賬太多，水利工程大多是上世紀大集體時修建的，年久失修、防洪排澇標準低，給百姓生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大的危害。因此，要求創(chuàng)建村重點中小河流防洪標準要達到10年一遇，山塘水庫無隱患，農(nóng)田排澇標準達到5年一遇，建立完善基層防汛體系和防汛物資倉庫。其次就是飲水安全保障程度，由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥面源和企業(yè)生產(chǎn)污水污染影響，農(nóng)村的飲水安全面臨嚴重問題。飲水安全是水環(huán)境優(yōu)美村的必要條件，要求每個創(chuàng)建村自來水入戶率和供水保證率須達到95%，飲水水質(zhì)達標率達到100%。在創(chuàng)建村做好兩大民生項目的前提下，要求在水環(huán)境、水景觀、水生態(tài)、水系連通上下功夫，以提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

3.4 抓好水文化普及工作

水文化的宣傳普及也是水環(huán)境優(yōu)美村創(chuàng)建工作的重要抓手。大多數(shù)老百姓并不清楚本村的水利基本情況和每年該村降水量，通過設置水系圖標識宣傳標牌，將創(chuàng)建村的河道水系、山塘、水庫、水塘及名稱，自然村落和自然景觀、景點全都標注在水系圖上，并把村的基本情況和水利基本概況、河流長度、水面面積、多年平均降雨量等知識用宣傳牌形式告知，使村民和外地游客一目了然該村的基本狀況。在河道旁和節(jié)點工程處安裝與周邊環(huán)境相配套的具有特色的宣傳水利知識標識標牌，弘揚水文化、傳播治水精神。

4 創(chuàng)建改革主要經(jīng)驗

從2014—2017年已創(chuàng)建、驗收的33個村來看，效果十分明顯，受到各級政府部門稱贊和當?shù)匕傩諝g迎，各級新聞媒體相繼報道。創(chuàng)建改革的主要經(jīng)驗有以下幾方面。

4.1 “兩個引領”保障

4.1.1 創(chuàng)建標準引領

什么是水環(huán)境優(yōu)美村？水環(huán)境優(yōu)美村創(chuàng)建的條件和標準又是怎樣？水環(huán)境優(yōu)美村就是遵循水與自然、水與人和諧的理念，依托現(xiàn)有山水等獨特自然景色，在美麗鄉(xiāng)村精品示范村建設的基礎上開展水安全有保障、水資源有保證、水環(huán)境有保護、水文化有底蘊、水景觀有特色的創(chuàng)建活動。DB 330523《美麗鄉(xiāng)村水環(huán)境優(yōu)美村創(chuàng)建標準》，在結(jié)合水環(huán)境治理建設經(jīng)驗的基礎上，將“硬件”和“軟件”建設指標有機地融合起來，將防洪排澇、飲水安全、水土保持、水系整治、水環(huán)境、農(nóng)田水利、水工程管護七大類分成防洪排澇標準、飲水安全保障程度、水土流失治理程度、水土保持設施保護、河道溝塘清淤和主要水系通暢、岸坡生態(tài)治理率、水環(huán)境維護度、生活垃圾和污水處理率、生態(tài)水量、水景觀、農(nóng)田水利建設水平、水利工程標準化程度、水文化普及情況共十三項評價指標。

4.1.2 資金政策引領

從2014年開始，從縣財政面上小農(nóng)水建設資金中安排500萬元用于水環(huán)境優(yōu)美村建設的專項補助。同時整合其它水利項目、資金向創(chuàng)建村靠攏。采用“1+N”的資金補助模式，對實施創(chuàng)建的村開展的河道生態(tài)治理、小水庫、小山塘、水塘的除險加固和水景觀提升、水質(zhì)凈化等水利建設項目按規(guī)模、投資的大小分別補助創(chuàng)建資金40萬～60萬元，并對創(chuàng)建驗收合格村再一次性獎勵20萬元。改變了原來面上農(nóng)村小型水利工程天女散花式的補助方式。使創(chuàng)建工作有重點，創(chuàng)建成效有看點，百姓滿意成熱點。

4.2 “三股力量”助推創(chuàng)建工作有“支點”

4.2.1 積極發(fā)揮科技力量

將水利科技新產(chǎn)品、新技術運用到水環(huán)境優(yōu)美村的創(chuàng)建工作中去，樹立現(xiàn)代水利的治水思路，從生態(tài)、自然的角度出發(fā)進行工程建設，改變傳統(tǒng)水利工程建設中比較多地受到改造自然、人定勝天的思維影響，沒有把人類生活作為流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的一部分加以研究的考慮，過分強調(diào)滿足人類社會發(fā)展的愿望，以致干擾了生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和均衡的做法。

4.2.2 借助專家力量

以浙江省水利水電勘測設計院與安吉縣水利局共建水生態(tài)文明示范縣為契機，共同選聘十多名中高級技術人員組成水環(huán)境優(yōu)美村創(chuàng)建技術指導專家組進行現(xiàn)場創(chuàng)建工作技術指導，邀請省水利水電勘測設計院專家和上海、杭州的水環(huán)境科技有限公司的科研人員來我局對業(yè)務技術人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利專管員進行水環(huán)境生態(tài)治理授課講解，提升業(yè)務水平和理論功能。抽調(diào)局各業(yè)務科室骨干組成服務組，赴創(chuàng)建村開展技術指導，幫助解決創(chuàng)建中遇到的問題和困難。做到及時發(fā)現(xiàn)、及時協(xié)調(diào)、及時解決。

4.2.3 依托平臺力量

自水環(huán)境優(yōu)美村創(chuàng)建工作實施以來，安吉縣在33個創(chuàng)建村共建立了180余個視頻監(jiān)控點，分別接入縣水利局“河道信息智慧平臺”和縣廣播電視系統(tǒng)的“安吉村村看平臺”，同時連接手機客戶端“愛安吉”APP。水利監(jiān)管人員和群眾可通過手機客戶端、電視和網(wǎng)絡等多種途徑看到水環(huán)境優(yōu)美村現(xiàn)狀，成功打造了“互聯(lián)網(wǎng)+水環(huán)境”的智慧平臺，實現(xiàn)了信息化管理。為加強水環(huán)境優(yōu)美村的長效管理、鞏固創(chuàng)建成果打下了良好的基礎。

4.3 “四個突出”實現(xiàn)創(chuàng)建有新顏

4.3.1 突出“防災”，保障水安全

統(tǒng)籌創(chuàng)建村實施溝河塘湖綜合治理，以整治中小河流為重點，對小型水庫和山塘進行除險加固。對平原斗區(qū)水塘進行清淤凈化、水系連通。規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設活動，落實各項監(jiān)管措施，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，著力實現(xiàn)從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，有效解除水災害威脅，使水環(huán)境優(yōu)美創(chuàng)建村建設防洪排澇體系完善、防洪排澇能力達到《防洪標準》(GB 50201—2014)標準和水利規(guī)劃要求。

4.3.2 突出“自然”，保護水生態(tài)

以尊重水的自然屬性為理念，恢復河流的原生態(tài)，減少河湖岸坡的硬護砌，增加生態(tài)岸線，實現(xiàn)水清岸綠、生態(tài)自然。在創(chuàng)建過程中，摒棄河道截彎取直、硬化襯底等做法，打造融合現(xiàn)代水利功能和原生態(tài)景象的水景觀。如雙一村在溪的兩岸用生態(tài)砌塊串成連線，岸頂、護墻面種植藤類植物形成垂直綠化；南北湖開展小北湖整治、水質(zhì)凈化，恢復水系連通，設置休閑亭院、營造小橋流水、荷葉田田、多樣化水生植物的水生態(tài)、水文化濕地公園。

4.3.3 突出“特色”，打造水景觀

根據(jù)各村不同的地理環(huán)境、水資源稟賦和水景觀特點，因水制宜、一村一品，創(chuàng)建不可復制的水環(huán)境優(yōu)美村。如天荒坪鎮(zhèn)余村是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”講話地，余村依托“兩山”重要理論思想發(fā)源地的優(yōu)勢，建立“兩山”講話會址紀念碑這一水景觀，并通過“一草一蟲”科技手段，將水塘水質(zhì)凈化處理，使水體清澈見底，成為了“兩山”會址公園的標志。孝源街道尚書圩村新開挖建設葫蘆島水塘與月亮塘進行水系連通，與周邊植物提升配套，為鄉(xiāng)村旅游打造了新亮點。山川鄉(xiāng)馬家弄村將溪流水引入中心村，形成百姓家門前屋后溪水潺潺、魚兒漂游的自然景象。上墅鄉(xiāng)劉家塘村通過在劉家塘溪上設置兩條景觀堰壩和在獅子石水庫庫尾打造水景觀親水平臺，結(jié)合森博園慢生活主題公園，將象征慢生活的蝸牛形象定為本村的鄉(xiāng)旅品牌，已打造成一個名副其實的“蝸牛村”?？蓯鄣奈伵５袼艹霈F(xiàn)在村子里的角角落落，山、水、森林自然融合一體，讓在大城市生活在快節(jié)奏的人群來這里體驗獨特的鄉(xiāng)趣，休閑、觀賞、游玩，讓生活慢下來，平復節(jié)奏，體驗生活的樂趣。遞鋪街道魯家村通過開挖建設雙子觀賞水塘與十八個各具特色的農(nóng)場水系連通，以水造景，按照“生態(tài)性、景觀性、自然性、多樣性”的原則，堅持“水、岸、路、景”一體推進的思路，著力打造獨具匠心的水景觀，形成了“游、吃、住、購、娛樂”的旅游大景區(qū)。

4.3.4 突出“底蘊”，培育水文化

各村在創(chuàng)建過程中，以打造承載鄉(xiāng)愁、傳承文化的最美山水意境為主旨，根據(jù)各自的村容村貌，設立與村莊景致融為一體的水環(huán)境概況指示牌，展示水系圖、水文概況、水土流失現(xiàn)狀、五水共治等內(nèi)容，讓百姓群眾和外地游客了解該村水資源情況，使他們更親水、更懂水，體會村莊獨特的水文化。同時利用農(nóng)村電影院，開展百姓宣講、水生態(tài)文明宣傳片播放等活動。

5 結(jié) 語

改革、創(chuàng)新性的農(nóng)村水利建設模式，已在安吉縣掀起一波爭創(chuàng)水環(huán)境優(yōu)美村的熱潮，2018年又有15個行政村申報了創(chuàng)建水環(huán)境優(yōu)美村，使創(chuàng)建工作得到了持續(xù)性的發(fā)展。水環(huán)境優(yōu)美村讓人居條件改善了、鄉(xiāng)村旅游帶動了、農(nóng)家樂和民宿經(jīng)濟發(fā)展了、百姓生活水平提高了。抬頭望見青山，低頭一片綠水，呈現(xiàn)出一幅人、水、自然和諧的美麗畫卷。