李靖宇 鄭貴斌 戴桂林

朱堅(jiān)真教授等著的《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題研究》（由海洋出版社于2015年10月出版）在2016年中共中央組織部、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家圖書(shū)館聯(lián)合舉辦的“第三屆全國(guó)黨員教育培訓(xùn)教材展示交流活動(dòng)”中被評(píng)為優(yōu)秀教材，該書(shū)是中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)研究的重大突破性成果。作者在中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略視域下，選取海洋經(jīng)濟(jì)中若干重大問(wèn)題展開(kāi)全面系統(tǒng)的研究，內(nèi)容涉及藍(lán)色國(guó)土、海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技等領(lǐng)域。作者遵循“基礎(chǔ)—核心—?jiǎng)恿ΑＵ稀钡难芯克悸罚瑖@上述問(wèn)題展開(kāi)論述，認(rèn)定海洋資源和海洋生態(tài)環(huán)境是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，海洋產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，海洋科技是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海上絲綢之路、沿海自由貿(mào)易區(qū)等是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，海洋安全是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，綠色發(fā)展是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理念，海洋強(qiáng)國(guó)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、海洋是不可丟失的藍(lán)色國(guó)土

海洋是沿海國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要空間和資源基地，是主權(quán)國(guó)家必須捍衛(wèi)的藍(lán)色國(guó)土，這是作者把握的理論主基調(diào)。然而，由于各種歷史和現(xiàn)實(shí)原因，中國(guó)長(zhǎng)期存在忽視藍(lán)色國(guó)土開(kāi)發(fā)與利用的問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以后，全球性的海洋開(kāi)發(fā)和利用成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要焦點(diǎn)之一。因此，爭(zhēng)取海洋利益，制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，成為沿海國(guó)家的重要戰(zhàn)略?？v觀沿海國(guó)家的發(fā)展格局，我們可以看到，海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)正在經(jīng)歷從量到質(zhì)轉(zhuǎn)變、從海洋資源經(jīng)濟(jì)到海洋科技經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從單純海洋資源開(kāi)發(fā)向海陸一體化開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變、從追求經(jīng)濟(jì)利益向追求社會(huì)綜合效益轉(zhuǎn)變的過(guò)程。2010年以來(lái)，中國(guó)高度重視全面經(jīng)略海洋，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究和調(diào)整，先后批復(fù)了山東、浙江、廣東、福建四大海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。目前，以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為基點(diǎn)，以海岸帶為主軸的海洋產(chǎn)業(yè)格局基本形成。有鑒于此，作者在該書(shū)中認(rèn)證了這一海洋產(chǎn)業(yè)格局，并且據(jù)此創(chuàng)新了全面經(jīng)略海洋方略。

二、自由貿(mào)易區(qū)是海洋經(jīng)濟(jì)的藍(lán)色開(kāi)放帶

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)沿海地區(qū)積極開(kāi)發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，掀起了一場(chǎng)海洋運(yùn)動(dòng)，如遼寧、山東先后提出建設(shè)海上遼寧、海上山東的戰(zhàn)略取向，浙江提出建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)大省的戰(zhàn)略目標(biāo)，江蘇、福建、廣西、廣東也加快海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)步伐。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大提出“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，從而為中國(guó)全面經(jīng)略海洋確定了基本方向和戰(zhàn)略任務(wù)。2014年12月，繼上海自貿(mào)區(qū)之后，國(guó)務(wù)院決定新增廣東、天津、福建3個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。在海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，中國(guó)沿海各省加大海洋資源開(kāi)發(fā)力度，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。目前，中國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題包括海洋經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等，嚴(yán)重制約中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，開(kāi)辟中國(guó)和平發(fā)展的新道路，已經(jīng)成為現(xiàn)階段中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的重大課題。針對(duì)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題，作者提出了海洋科技發(fā)展的重點(diǎn)方向、沿海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域等對(duì)策建議，創(chuàng)新了海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的合理布局。

三、海洋資源是有待科學(xué)開(kāi)發(fā)的資源寶庫(kù)

作者從海洋資源經(jīng)濟(jì)科學(xué)開(kāi)發(fā)的角度，分析了中國(guó)海洋資源的價(jià)值、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與困境。根據(jù)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展趨勢(shì)，基于海洋與陸地同樣是人類(lèi)生命保障系統(tǒng)的共識(shí)，作者提出了中國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)的總體思路，呼吁在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)化全球海洋資源意識(shí)。作者按照中國(guó)人口占全球總?cè)丝诘谋壤?，認(rèn)為中國(guó)在未來(lái)分享的全球海洋資源應(yīng)當(dāng)更多，主要是大陸架、外大陸架、公海、國(guó)際海底、南北極等。作者認(rèn)為，海洋資源的價(jià)值包括社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和國(guó)家價(jià)值，中國(guó)應(yīng)積極分享全球海洋生物資源、水體資源、海洋油氣資源等，為此要堅(jiān)持海洋資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重；要運(yùn)用高新技術(shù)改造海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要依法開(kāi)發(fā)與管理海洋資源，優(yōu)化海洋資源開(kāi)發(fā)與管理的法治化機(jī)制；要以海洋資源資產(chǎn)化管理為取向，實(shí)現(xiàn)海洋資源的最佳配置；要依靠海洋科技進(jìn)步，建立海洋綜合管理體制機(jī)制。作者的這些主張，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上創(chuàng)新了海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)對(duì)策。

四、海洋產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

作者從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度謀劃發(fā)展大局，把發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，探討了中國(guó)如何打造升級(jí)版海洋經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，認(rèn)為海洋產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成主體和基礎(chǔ)，是海洋經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的前提條件。作者認(rèn)定，主要海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心層，海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)構(gòu)成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持層，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外圍層。這三大部分共同形成海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，連同相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其管理部門(mén)之間的相互經(jīng)濟(jì)關(guān)系共同構(gòu)成海洋經(jīng)濟(jì)體系。作者基于升級(jí)版海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的八個(gè)維度以及四大特征的科學(xué)分析，認(rèn)為中國(guó)打造升級(jí)版海洋經(jīng)濟(jì)要從以下8個(gè)方面入手，即構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，形成完整的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；發(fā)揮海洋新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展；優(yōu)化和調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)配置資源的效率；加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局；健全產(chǎn)業(yè)組織的管理機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的綜合管理；完善海洋人力資源的培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)海洋人才隊(duì)伍建設(shè)；完善政策支撐體系，創(chuàng)造良好的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)國(guó)際合作，提高海洋產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。作者通過(guò)海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)問(wèn)題的論述，提出升級(jí)版海洋經(jīng)濟(jì)的概念，創(chuàng)新了中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階的發(fā)展思路。

五、海洋功能區(qū)是海洋產(chǎn)業(yè)合理布局的有效載體

2008年世界金融危機(jī)以后，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，自由貿(mào)易區(qū)在全球范圍內(nèi)逐漸興起，因此，中國(guó)為順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)、全面深化改革開(kāi)放，積極嘗試制度創(chuàng)新，提出在沿海、沿江和沿邊開(kāi)放地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)。作者從區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的角度出發(fā)，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是沿海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入研究。2010年以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)建立山東、廣東、浙江、福建四大海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，標(biāo)志著中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段。作者從中國(guó)大“S”形海域經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)在聯(lián)系著手，展望沿海自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展空間，闡明了海岸帶所具有的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，指出了陸海統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠發(fā)揮的獨(dú)特關(guān)聯(lián)效應(yīng)，包括樞紐效應(yīng)、集聚效應(yīng)等；闡明了海洋功能區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局的支撐理論，指出了海洋經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的基本路徑；闡明了調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，指出了加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新管理與應(yīng)用的必然要求。與此同時(shí)，作者還分析了上海、天津、福建、廣東四大沿海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，闡明了中國(guó)沿海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)目標(biāo)以及支撐其發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與主要產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步創(chuàng)新了全面經(jīng)略海洋、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)示范效應(yīng)的政策見(jiàn)解。

六、海洋生態(tài)文明是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面

作者在這部著作中對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。目前世界公認(rèn)的10大環(huán)境問(wèn)題中有3個(gè)涉及海洋，即海洋污染、漁業(yè)資源衰竭和物種滅絕以及海平面上升，這些問(wèn)題給人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。特別是對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，隨著沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)和海洋開(kāi)發(fā)事業(yè)的不斷發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境遭到一定破壞，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。有鑒于此，作者認(rèn)為必須統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)海上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力；必須從中國(guó)海洋生態(tài)安全存在的普遍問(wèn)題出發(fā)，科學(xué)劃分海洋生態(tài)系統(tǒng)的災(zāi)難類(lèi)型，比較和分析中國(guó)四大海域的生態(tài)現(xiàn)狀及問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的保障海洋生態(tài)安全的對(duì)策建議，為陸海統(tǒng)籌上升為國(guó)家戰(zhàn)略提供理論支撐。為此，作者提出了海洋生態(tài)安全評(píng)價(jià)體系，并利用這一體系對(duì)廣東海洋生態(tài)安全進(jìn)行了實(shí)證研究。作者還通過(guò)借鑒海洋生態(tài)安全治理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，全面推展了維護(hù)中國(guó)海洋生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措，包括構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)檢測(cè)海洋生態(tài)恢復(fù)情況；通過(guò)構(gòu)建法律保障體系、資金保障體系、國(guó)際協(xié)作保障體系，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明保障體系建設(shè)；大力發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)海洋生態(tài)文明和海洋資源可利用建設(shè)，實(shí)施科教興海戰(zhàn)略等。作者通過(guò)論證海洋生態(tài)文明問(wèn)題，提出了保障中國(guó)海洋生態(tài)安全的對(duì)策建議，創(chuàng)新了海洋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主張。

七、海洋科技是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)色動(dòng)力

21世紀(jì)是海洋新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的時(shí)代，是戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代。因此，中國(guó)必須抓住機(jī)遇，大力發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快形成海洋新興產(chǎn)業(yè)體系。有鑒于此，作者深入研究了戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)在中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)中的地位，系統(tǒng)分析了中國(guó)海洋新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，提出了中國(guó)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，作者借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。與此同時(shí)，作者從海洋科技的發(fā)展歷程與作用出發(fā)，論述了現(xiàn)代海洋科技的演進(jìn)和前沿科學(xué)技術(shù)成果，探討了海洋高科技產(chǎn)業(yè)化的主要領(lǐng)域，闡明了影響中國(guó)海洋高科技產(chǎn)業(yè)化的主要因素，提出了海洋高科技產(chǎn)業(yè)化的政策選擇，即制定海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理協(xié)調(diào)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；完善多元化多渠道資金投入機(jī)制；依托海洋高新技術(shù)企業(yè)打造特色名牌；穩(wěn)步建設(shè)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園；積極培養(yǎng)跨學(xué)科的海洋高新技術(shù)人才；全面深化海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理體制改革。

八、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是維護(hù)國(guó)家權(quán)益的重要保障

美國(guó)的軍事理論家馬漢在《海權(quán)對(duì)歷史的影響》中提出了海權(quán)論思想，主要觀點(diǎn)如下：任何國(guó)家或是國(guó)家聯(lián)盟只要能夠控制世界公海，能夠掌握咽喉航道、海峽和海道，就能夠牢牢掌握世界財(cái)富的來(lái)源，進(jìn)而控制世界經(jīng)濟(jì)的命脈。長(zhǎng)期以來(lái)，馬漢的這一思想深刻影響著發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略取向。例如，美國(guó)作為世界頭號(hào)海洋強(qiáng)國(guó)，為保障其全球海洋霸主地位，確保對(duì)外貿(mào)易和掠奪全球財(cái)富的運(yùn)輸通道暢通，已將勢(shì)力滲透到全球各大重要的海洋通道，彰顯了其掌控世界海洋運(yùn)輸通道、蓄意圍堵中國(guó)海上通道的政治野心。日本由于高度發(fā)達(dá)的對(duì)外貿(mào)易而依賴(lài)海上運(yùn)輸，所以圖謀與美國(guó)結(jié)成同盟以保障海上運(yùn)輸通道安全，而且正在為此采取外交和經(jīng)濟(jì)支援等手段，企圖操縱有關(guān)國(guó)家共同控制馬六甲海峽這一重要的國(guó)際海上運(yùn)輸通道。由此可見(jiàn)，中國(guó)海上運(yùn)輸通道正面臨著來(lái)自美、日等國(guó)的嚴(yán)重威脅，成為必須解決的當(dāng)務(wù)之急。有鑒于此，中國(guó)必須采取有效措施，化解威脅中國(guó)海上運(yùn)輸通道安全的各種因素，最大限度地保障戰(zhàn)略通道安全，進(jìn)而保障和拓展國(guó)家利益，確保中國(guó)對(duì)外貿(mào)易能夠有序進(jìn)行，確保中國(guó)能源戰(zhàn)略得到支撐，確保中國(guó)海洋權(quán)益得到維護(hù)，確保中國(guó)能夠順利實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展。為此，作者在這部著作中探索與繪制了民族復(fù)興和實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的路線(xiàn)圖，強(qiáng)調(diào)必須全面深化海洋資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)的整體協(xié)作性；必須加快海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展；必須重視海洋科技發(fā)展，促進(jìn)海洋科技成果的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。在此基礎(chǔ)上，作者還對(duì)建設(shè)海上絲綢之路的重大意義、目標(biāo)和整體思路進(jìn)行了全面研究和論證，從而創(chuàng)新了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略取向。

綜上所述，作者收集了大量的海洋經(jīng)濟(jì)方面的數(shù)據(jù)資料，客觀全面地分析了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，特別是在針對(duì)各個(gè)實(shí)際問(wèn)題的研究中，不僅運(yùn)用了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)科各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新思想，而且還注重從實(shí)踐中挖掘和提升海洋經(jīng)濟(jì)有關(guān)方面的理論與觀點(diǎn)，把海洋科技、海洋生態(tài)、海洋文化等內(nèi)容都納入海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究體系之中，這樣做對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)具有重要意義。