□盧荷琴

“四上”企業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量，本文概述了“四上”企業(yè)統(tǒng)計入庫工作的重要意義，分析了一套表調(diào)查單位管理改革后“四上”企業(yè)統(tǒng)計入庫工作存在的問題，研究了加強“四上”企業(yè)統(tǒng)計入庫工作的措施。

隨著改革開放不斷深入，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，各地新企業(yè)如雨后春筍般迅猛增加，企業(yè)規(guī)模不斷擴大。明確“四上”企業(yè)統(tǒng)計入庫職責(zé)，強化工作措施推進“四上”企業(yè)培育、入庫，提高“四上”企業(yè)入庫率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，能及時全面、客觀準(zhǔn)確地反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成果[1]。

“四上”企業(yè)統(tǒng)計入庫工作的意義

“四上”企業(yè)是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)企業(yè)、限額以上住宿餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)[2]。

“四上”企業(yè)是國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)的重要來源，其數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和增速直接決定著一個地區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)的總量和速度。做好“四上”企業(yè)統(tǒng)計入庫，確?！八纳稀逼髽I(yè)能及時、全面在企業(yè)一套表平臺填報數(shù)據(jù)，對客觀、準(zhǔn)確反映一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，科學(xué)、有效實施經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)運行監(jiān)測，具有重要意義。進一步完善基本單位名錄庫，加強“四上”企業(yè)統(tǒng)計入庫審核確認(rèn)工作，已經(jīng)成為各級統(tǒng)計工作的重點[3]。

“四上”企業(yè)統(tǒng)計入庫存在的問題

“四上”企業(yè)新增、退出和變更的審核確認(rèn)工作原先是由各個專業(yè)各自開展，這幾年進行企業(yè)一套表調(diào)查單位管理改革，目前已經(jīng)實現(xiàn)在平臺上進行科學(xué)統(tǒng)一管理。改革對“四上”企業(yè)統(tǒng)計入庫工作作了明確規(guī)定，但是在實際申報過程中還是存在很多問題。

（一）基層申報不重視

一是部分地方領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不深，雖然在工作中把“四上”企業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵點和主抓手，但是對“要出數(shù)、先入庫”理解不到位，未能在“四上”法人培育并促進符合條件企業(yè)及時入庫上下功夫，存在“應(yīng)統(tǒng)未統(tǒng)”情況。二是部門挖掘潛力力度不大。申報入庫工作每年都有考核任務(wù)，一些部門一旦年內(nèi)的任務(wù)已完成，為了來年考慮，不但會停止尋找新的準(zhǔn)達規(guī)企業(yè)，還會故意壓下已達規(guī)企業(yè)資料，導(dǎo)致企業(yè)未能及時入庫，造成數(shù)據(jù)損失。三是基層業(yè)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)不高。忽視系統(tǒng)性的理論學(xué)習(xí)，專業(yè)知識儲備不夠，對相關(guān)政策、規(guī)定了解不深不實，在實際工作中，人為的降低了對營業(yè)執(zhí)照、利潤表等相關(guān)資料的收集、審核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致申報數(shù)次被打回，延遲入庫。

（二）企業(yè)申報不積極

企業(yè)對申報入庫不積極，主要有三方面因素：一是一些準(zhǔn)達規(guī)企業(yè)，尤其是財務(wù)臺賬沒有很規(guī)范的企業(yè)，不愿意為準(zhǔn)備申報材料花費時間和精力，如果在申報過程中因材料不合格需要多次返工，厭煩情緒就會更加明顯。二是申報成功納入一套表平臺，對企業(yè)的統(tǒng)計要求大幅提高，企業(yè)顧慮會增加。如一些準(zhǔn)達規(guī)企業(yè)是個體戶身份，需要進行“個轉(zhuǎn)企”，但是企業(yè)考慮到入庫后增加統(tǒng)計工作量、不定時接受上級檢查查詢等因素而顧慮頗多，主觀上不愿意轉(zhuǎn)換身份。三是基層業(yè)務(wù)人員在和企業(yè)溝通時，由于方式方法和態(tài)度不恰當(dāng)，或者缺乏法律知識支持，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生抵觸情緒。

（三）審批流程不規(guī)范

“四上”企業(yè)入庫申報材料應(yīng)由縣級統(tǒng)計部門收集，并嚴(yán)格按照申報要求上傳到平臺，確保入庫企業(yè)信息真實合法。但在實際工作中，卻沒有得到充分的落實，導(dǎo)致相應(yīng)的工作流程、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。一是申報材料不規(guī)范。部分企業(yè)沒有按照申報要求準(zhǔn)備材料，出現(xiàn)材料缺少、照片不清晰、證照過期、公章不符、報表時間不是最新等情況。二是申報時間不規(guī)范。新開業(yè)企業(yè)在月度和年度入庫，小升規(guī)企業(yè)只能在年度入庫。部分新開業(yè)企業(yè)沒有及時入庫，推遲到年底入庫；部分小升規(guī)企業(yè)費盡心機想走月度申報，新開證明材料破綻百出。三是指標(biāo)填寫不規(guī)范。企業(yè)申報入庫需要填寫一張審核登記表，出現(xiàn)較多的差錯有：主要業(yè)務(wù)活動填寫不規(guī)范或者所填內(nèi)容與行業(yè)代碼不匹配，單位詳細(xì)名稱和營業(yè)執(zhí)照上的詳細(xì)名稱不一致，登記表上的開業(yè)時間和法人單位表上的時間不一致，利潤表數(shù)據(jù)不合邏輯等。

（四）審核工作不嚴(yán)謹(jǐn)

入庫審批工作遵循“申報簡便、核查易行”的基本原則，對審核流程做了簡化處理，對名錄人員和專業(yè)人員在審核內(nèi)容上作了明確分工。但是在實際操作中，因為涉及專業(yè)較多、申報材料較復(fù)雜，名錄人員和專業(yè)人員對審核材料的要求是否一致，對審核標(biāo)準(zhǔn)的理解是否相同，對企業(yè)能否順利入庫影響很大。同時，有些專業(yè)人員對入庫企業(yè)有自己的考慮，在入庫審核標(biāo)準(zhǔn)上會根據(jù)自己的意愿有所不同，導(dǎo)致有些沒有達到入庫標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進行申報，最后還被退回，不但拉低了入庫通過率，也拉低了企業(yè)入庫積極性和對相關(guān)部門的好感度。

提高“四上”企業(yè)入庫質(zhì)量的措施研究

“四上”企業(yè)入庫是開展各項統(tǒng)計調(diào)查的基礎(chǔ)，是區(qū)域經(jīng)濟考核的有力支撐，當(dāng)前整個經(jīng)濟形勢對加快“四上”企業(yè)培育入庫提出了新要求，這就需要精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)同合作，努力提高“四上”企業(yè)入庫質(zhì)量。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提供政策扶持

“四上”企業(yè)統(tǒng)計入庫工作十分重要，且量大面廣，各級政府要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)“四上”企業(yè)統(tǒng)計入庫工作要求，細(xì)化工作方案，明確工作職責(zé)；量化工作目標(biāo)，加強督查考核；優(yōu)化工作機制，推動提質(zhì)增效。一是加強對“小升規(guī)”企業(yè)的扶持和培育，重點將經(jīng)營能力強、增長潛力大、發(fā)展前景好的小微企業(yè)列入培育對象，精準(zhǔn)發(fā)力，定制個性化扶持方案，推動企業(yè)可持續(xù)、高速發(fā)展。二是加強對多產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，且輔（副）業(yè)已經(jīng)或即將達到“四上”標(biāo)準(zhǔn)的大企業(yè)的梳理、引導(dǎo)，鼓勵向集團化、總部化方向轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)主輔（副）業(yè)分離、專業(yè)化經(jīng)營，使本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)均有對應(yīng)的獨立法人，單獨入庫統(tǒng)計，避免輔業(yè)和副業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的數(shù)據(jù)漏統(tǒng)問題，為統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面、精準(zhǔn)反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化動態(tài)把好第一關(guān)。三是加強招商選資工作，引進和培育具有增長潛力、發(fā)展前景和產(chǎn)業(yè)帶動力的規(guī)模法人企業(yè)；大力發(fā)展總部經(jīng)濟，鼓勵兼并重組，建立“四上”企業(yè)預(yù)備庫，及時將符合“四上”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)納入統(tǒng)計庫。

（二）加強部門聯(lián)動，建立“四上”預(yù)備庫

企業(yè)從培育、管理到入庫是一項長期而艱巨的任務(wù)，各相關(guān)部門要相互支持，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，把“四上”企業(yè)統(tǒng)計入庫工作做到實處。一是通過一套表單位和基本單位信息交換平臺提前對接過濾稅務(wù)營業(yè)收入數(shù)據(jù)，建立“四上”單位預(yù)備庫。二是發(fā)改、經(jīng)信、民政等經(jīng)濟部門通過行政審批資料篩選準(zhǔn)四上單位信息，建立新增投資項目、新增單位、新增高新技術(shù)企業(yè)以及招商引資、浙商回歸項目等“四上”單位預(yù)備庫。三是商務(wù)部門加強對電子商務(wù)平臺交易信息的篩查，及時抓取本地新增“四上”企業(yè)信息，建立電子商務(wù)“四上”單位預(yù)備庫。四是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化全員統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，加強對基層“四上”單位信息的搜集、分析，及時充實“四上”單位預(yù)備庫。五是行業(yè)經(jīng)濟部門及時登記非法人單位轉(zhuǎn)為法人、輔（副）業(yè)剝離轉(zhuǎn)法人等工作成果，及時將有關(guān)信息納入“四上”單位預(yù)備庫。日常工作中要對預(yù)備庫調(diào)查單位進行重點監(jiān)測，便于及時有序入庫。

（三）加強制度完善，嚴(yán)格規(guī)范流程

嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)定的申報審核要求，從企業(yè)申報材料收集、審核到錄入、審批，每個環(huán)節(jié)都要進行規(guī)范，每個指標(biāo)都要認(rèn)真核對。一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審核。按照規(guī)范化要求，做到申報條件標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，審核把關(guān)尺度一致。二是完善制度，規(guī)范流程。加強名錄人員和專業(yè)人員的溝通協(xié)作，建立前置審核制度，對申報入庫的各類資料，根據(jù)企業(yè)類別不同，由工業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)等專業(yè)協(xié)助審查，確認(rèn)符合相關(guān)規(guī)定要求后，由名錄庫專業(yè)進一步審核把關(guān)，確保平臺上錄入的資料規(guī)范、齊全。建立聯(lián)合審查制度，對于有爭議的“邊緣地帶”的企業(yè)，由名錄人員梳理相關(guān)資料并提出議題，聯(lián)合相關(guān)專業(yè)或其他職能部門共同審查，確保順利、規(guī)范入庫。三是加強執(zhí)法，嚴(yán)肅處理。要進一步加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，對于弄虛作假的企業(yè)抓到一個處罰一個，對存在失職、瀆職的相關(guān)工作人員，從嚴(yán)、從重處理。

（四）加強宣傳引導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

為了進一步做好“四上”企業(yè)的服務(wù)工作，為企業(yè)申報入庫創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，需要加強宣傳引導(dǎo)，不斷開拓新的服務(wù)模式。一是面向企業(yè)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，加強政策引導(dǎo)和工作督導(dǎo)，組織人員深入基層，消除企業(yè)不必要的顧慮，幫助解決具體問題，提升企業(yè)對這項工作的認(rèn)知程度和配合程度，促使企業(yè)加強財務(wù)管理，建立統(tǒng)計臺賬，夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，努力營造“四上”企業(yè)統(tǒng)計入庫工作的良好氛圍。二是創(chuàng)新“最多報一次”服務(wù)模式，積極指導(dǎo)企業(yè)做好申報準(zhǔn)備工作，全程跟進企業(yè)申報入庫，幫助企業(yè)采集相關(guān)的申報材料，為企業(yè)提供專業(yè)的工作指導(dǎo)，確保新增企業(yè)申報入庫便捷、準(zhǔn)確。

結(jié)語

綜上所述，由于“四上”企業(yè)在各地的經(jīng)濟發(fā)展以及經(jīng)濟規(guī)劃中發(fā)揮著越來越重要的作用，且“四上”企業(yè)入庫后可以得到更多的政策扶持，入庫后的規(guī)范運營更有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，企業(yè)申報入庫對于企業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義。因此，要結(jié)合以上措施，不斷加強入庫申報質(zhì)量。