林君榮

（臺州市圖書館 浙江臺州 318000）

1 引言

公共文化服務(wù)社會化，就是鼓勵全社會共同參與公共文化服務(wù)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2015年1月14日印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，其中就增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動力提出4點(diǎn)意見：培育和促進(jìn)文化消費(fèi)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與，培育和規(guī)范文化類社會組織，大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)。2015年5月5日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》，發(fā)布購買目錄清單，分5大類38條。包括公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。2016年12月29日，文化部等部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，引導(dǎo)社會力量參與總分館制建設(shè)。鼓勵企業(yè)、社會組織和其他社會力量通過直接投資、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與總分館制建設(shè)，探索引入社會專業(yè)機(jī)構(gòu)做好總分館日常管理運(yùn)行，推進(jìn)文化志愿服務(wù)。2017年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱《保障法》）推動公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化發(fā)展，成為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要原則，也是公共文化服務(wù)社會化的重要依據(jù)和指針。公共圖書館是公共文化服務(wù)的重要組成部分，2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的《中華人民共和國公共圖書館法》高度重視社會力量參與公共圖書館建設(shè)。從設(shè)立主體、享有權(quán)利、扶持政策、參與方式等方面，對社會力量參與公共圖書館建設(shè)作出規(guī)定。這些規(guī)定，落實(shí)了中央推進(jìn)公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的要求，彰顯了新時代公共圖書館的特點(diǎn)。

公共文化服務(wù)社會化是整個公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，社會力量參與的主要方式有：設(shè)施、活動冠名，捐贈，購買服務(wù)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，志愿者服務(wù)等。公共文化服務(wù)社會化已經(jīng)引起了全社會的共同關(guān)注。但是，有的地區(qū)在社會化過程中存在著推責(zé)任、缺管理、少監(jiān)督的想法，如果陷入各種各樣的誤區(qū)，容易將社會化曲解，誤導(dǎo)實(shí)踐。為此筆者總結(jié)出五大誤區(qū)，并以臺州地區(qū)公共文化服務(wù)社會化成功案例為例，為各地的社會化實(shí)踐提供參考。

2 公共文化服務(wù)社會化的五大誤區(qū)及實(shí)踐應(yīng)對

2.1 將公共文化服務(wù)社會化簡單等同于彌補(bǔ)政府投入不足

根據(jù)《保障法》的要求，提供基本的公共文化服務(wù)是政府的職責(zé)，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能”。采用捐贈等社會化方式客觀上能夠解決一部分政府的投入不足問題，但是彌補(bǔ)政府投入不足需要的是加大政府對公共文化的投入，而不僅僅是依靠社會力量的介入來彌補(bǔ)這方面的缺口。如果將社會化理解為依靠社會力量來彌補(bǔ)政府投入的不足，那是本末倒置，會導(dǎo)致一系列做法的偏差。

社會力量參與公共文化服務(wù)，主要功效是優(yōu)化資源配置，以市場化的運(yùn)作方式提升公共文化服務(wù)的效能。社會資金（資本）進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，除了其中一些愛心人士的純公益心態(tài)和做法，更多的是追求利益（潤）回報；采用一些社會力量（包含社會資金）介入公共文化服務(wù)，目的是提供給公民更多的選擇，讓公共文化服務(wù)直達(dá)群眾的需求，以更優(yōu)的做法來達(dá)到更高的效能。這兩者之間必須有一個合理的平衡和正確的導(dǎo)向。臺州市玉環(huán)楚門鎮(zhèn)文化站2014年開始，以每年180多萬元的經(jīng)費(fèi)將楚洲文化城委托給天宜社工組織來運(yùn)營，舉辦各類豐富多彩的公益服務(wù)，惠及周邊群眾，2015年居民娛樂和社會幸福指數(shù)分別比上一年提升了12%和5.2%。而且2016—2017年，每年根據(jù)績效評估不斷追加經(jīng)費(fèi)，公共文化服務(wù)總經(jīng)費(fèi)不減反增?？梢钥闯?，社會化的主要目的是提升服務(wù)效能而不是彌補(bǔ)投入不足。

2.2 將文化產(chǎn)業(yè)跟文化事業(yè)割裂開來

一般來說，公共文化服務(wù)的提供者是指公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要以圖書館、文化館、博物館（非遺）等部門為主，而文化產(chǎn)業(yè)由企業(yè)經(jīng)營，由市場決定其優(yōu)勝劣汰。但是，隨著公共文化供給主體、供給方式的日趨多元化，公共文化服務(wù)體系的概念勢必不能再沿用簡單地劃分為文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)概念來界定[1]。

在臺州有170家民營劇團(tuán)活躍在鄉(xiāng)村的田間地頭，每年演出35 170多場，豐富群眾的文化生活，也讓臺州成為國內(nèi)最大的越劇演出市場之一。這既是文化產(chǎn)業(yè)，也是文化事業(yè)。為此，臨海市出臺了“民間劇團(tuán)扶持政策”，對每年演出200場以上的劇團(tuán)給予每場200元的補(bǔ)助。政府只是從宏觀層面來扶持，而不從微觀層面干預(yù)演出團(tuán)隊(duì)的日常運(yùn)營。而目前正在開展的文化事業(yè)單位法人結(jié)構(gòu)治理，從目的來說也是動員社會力量參與公共文化服務(wù)的決策和執(zhí)行，政府逐步從“辦文化”向“管文化”方向轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)和事業(yè)融合還體現(xiàn)在非遺傳承上。臨海的黃沙獅子，被列入首批國家級非遺保護(hù)名錄，從2015年開始承接商業(yè)演出，增加自身造血功能。2015年全年表演40多場，2016年全年表演50多場，經(jīng)濟(jì)收入也在知名度的提高中得到增加，由原先的三至五千元一場增加到現(xiàn)在的八到九千甚至上萬元一場，增加了黃沙獅子演員的收入，黃沙獅子也得到了更好的傳承和發(fā)展。

對于非國有博物館來說，比較成熟的做法是依托產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)收入來支撐博物館的對外開放。博物館通過多種途徑來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的興旺，如椒江吳子熊玻雕藝術(shù)館的文旅結(jié)合方式、臺州府刺繡博物館帶動臺繡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府在這方面要做的就是出臺扶持政策，臺州市政府出臺《市級非國有博物館扶持辦法》，對由民間自籌資金建設(shè)并對公眾免費(fèi)開放的非國有博物館給予一定的建館補(bǔ)助；個人和民營企業(yè)租用國有資產(chǎn)作為館舍或利用現(xiàn)存具有一定歷史文化價值的老舊廠房、歷史街區(qū)、老舊民宅村落等資源進(jìn)行功能改造創(chuàng)辦設(shè)立博物館，可享受租館補(bǔ)助。臺州市文化廣電新聞出版局每年對非國有博物館發(fā)放補(bǔ)助資金，2016年獎勵臺州刺繡博物館免費(fèi)開放補(bǔ)助10萬元。臺州市非國有博物館群采取公建民營的方式，館舍由政府出資建成后，競爭性選擇藏家各自運(yùn)營，總面積133 400m2左右，落戶10家左右非國有博物館。

從實(shí)踐來看，公共文化服務(wù)社會化成效比較好的案例大多是跟產(chǎn)業(yè)結(jié)合，或者引入產(chǎn)業(yè)運(yùn)營思維，或者委托運(yùn)營，特別是在文化傳承方面，不能簡單地“供起來”，這樣不利文化傳承和發(fā)展。而對一些文化產(chǎn)業(yè)中包含的公共文化服務(wù)元素，政府不能簡單地任由市場來決定命運(yùn)，在“市場失靈”時就要介入，出臺扶持政策，產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的融合主要是思維上的融合。

2.3 服務(wù)外包以后“一包了之”，缺少專業(yè)指導(dǎo)

公共文化服務(wù)不同于一般的三產(chǎn)服務(wù)，具有很強(qiáng)的思想性、專業(yè)性，如果單純依靠市場機(jī)制來進(jìn)行社會化服務(wù)，單純依靠價格機(jī)制來約束，會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，出現(xiàn)不健康的文藝作品和低水準(zhǔn)的服務(wù)。所以公共文化服務(wù)社會化過程中，除了文化市場監(jiān)督外，專業(yè)指導(dǎo)至關(guān)重要。面對龐大的民間越劇演出市場，溫嶺市出臺民間劇團(tuán)匯演制度。民營劇團(tuán)同場競技，同臺演出，相互切磋，專家指導(dǎo)，同時對優(yōu)勝者予以物質(zhì)和榮譽(yù)獎勵，引導(dǎo)市場健康有序發(fā)展。

為了提升專業(yè)化水準(zhǔn)，2016年臺州市嘗試聯(lián)盟制度，臺州市文化館、臺州市圖書館、臺州市博物館、臺州市青少年活動中心、臺州市婦女兒童活動中心等11家具有公益服務(wù)屬性和公益服務(wù)意愿的單位簽訂《環(huán)市民廣場公共文化服務(wù)聯(lián)盟意向書》，推進(jìn)聯(lián)盟成員之間的資源互補(bǔ)，共同加入公共文化服務(wù)體系，放大公益服務(wù)社會效應(yīng)。專業(yè)館只是某個領(lǐng)域的專業(yè)，聯(lián)盟才是全面的專業(yè)。而路橋區(qū)下梁村則是從規(guī)模效應(yīng)出發(fā)，動員周邊八個村的文化禮堂、文化俱樂部，成立九村聯(lián)盟，改變單一村人數(shù)少、專業(yè)薄弱、舉辦活動難的局面，區(qū)域內(nèi)的學(xué)校專業(yè)文體老師、部隊(duì)文藝骨干、退休文藝人員也義務(wù)加入，共同舉辦各類節(jié)日匯演、體育賽事。玉環(huán)的天宜義工組織在做好楚州文化城開放的同時，積極聯(lián)合楚門鎮(zhèn)的文化禮堂，采用“社工+義工”的方式，繁榮農(nóng)村文化市場。

在圖書館、文化館總分館制建設(shè)中，臺州市圖書館、臺州市文化館先后出臺了《和合書吧（24小時自助圖書館）建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《圖書館總分館標(biāo)準(zhǔn)》《文化館總分館建設(shè)指導(dǎo)意見》等一系列指導(dǎo)性文件，倡導(dǎo)社會力量加入總分館制建設(shè)。在2016年、2017年建成的40家和合書吧中，就有一部分是企事業(yè)單位共同新建的。

2.4 公共文化服務(wù)社會化存在傳統(tǒng)體制思想束縛

公共文化服務(wù)社會化的體制束縛主要根源在于管辦一體，誰主辦誰所有的慣性思維以及所有制藩籬。公共文化服務(wù)需要社會參與，資源來自全社會，也服務(wù)于全社會，任何有志于、熱心公共文化服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個人，在政府的大力支持和扶持下，都能豐富當(dāng)?shù)氐奈幕┙o內(nèi)容。不管是政府全額撥款的圖書館、文化館、博物館單位，還是民辦非營利機(jī)構(gòu)創(chuàng)立的公益圖書館、非國有博物館，都是公共文化服務(wù)的有生力量。

臺州三門有為民辦圖書館成立于2012年6月，5個理事分工明確，負(fù)責(zé)推廣、募資、外聯(lián)，受全體人員的監(jiān)督。從1名員工發(fā)展成7名員工。早期的資金來自于朋友捐贈，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來自個人捐贈（占42%）、政府扶持（占30%）、企業(yè)捐贈（占18%）、基金會捐贈（占10%）。2017年，三門縣政府落實(shí)新館舍，有為圖書館從蝸居于三門縣文化路的一個老廠房移至環(huán)境優(yōu)雅、風(fēng)景宜人的珠游溪畔（文創(chuàng)一號內(nèi)）。2013年至今，約有1 000位義工參與有為圖書館的建設(shè)，服務(wù)當(dāng)?shù)刈x者。同處一城的三門縣圖書館，在圖書、RFID設(shè)備（24小時自助圖書館設(shè)置在門口）、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂（民辦公益圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)）等方面給予了有為圖書館大量協(xié)助和支持；而有為圖書館的閱讀推廣、志愿者服務(wù)模式給三門縣圖書館以新的啟迪。兩館相互補(bǔ)充，共同為建設(shè)“書香三門”服務(wù)。

2.5 將志愿者服務(wù)功利化

公共文化服務(wù)是政府的職責(zé)，在沒有志愿者的情況下也必須足額配備相關(guān)的服務(wù)人員，志愿者客觀上起到彌補(bǔ)人手不足的作用，但這不是發(fā)展志愿者隊(duì)伍的本意和出發(fā)點(diǎn)。志愿者不是免費(fèi)勞動力資源，也不是廉價義工，而是一群有情懷的服務(wù)人員，他們參加公共文化服務(wù)大多是興趣愛好所驅(qū)以及提升自我的需求，在某種程度上志愿者更具自覺性和服務(wù)意識。志愿者存在隨意性和不確定性等特點(diǎn)，需要提升專業(yè)業(yè)務(wù)素養(yǎng)和技能。如果將志愿者定位在一般的彌補(bǔ)人手不足，那么這樣的志愿者隊(duì)伍是難以長久持續(xù)的，也會違背志愿者服務(wù)的本意，降低志愿者服務(wù)的專業(yè)作用和效能。從公共文化服務(wù)角度來看，文化志愿者是一支重要的隊(duì)伍和力量。以臺州圖書館的志愿者為例，志愿者涵蓋了各個年齡段，起到了特有的志愿服務(wù)和作用，如小小圖書管理員、書友會組織者、市民講堂主持人、真人圖書、視障服務(wù)人員以及老年人電腦培訓(xùn)班輔導(dǎo)員等。他們發(fā)揮的作用有時是一般館員所難以達(dá)到的。在志愿者管理中，很重要的一個環(huán)節(jié)就是吸納新志愿者和提升培訓(xùn)，根據(jù)志愿者的提議聘請相關(guān)老師進(jìn)行培訓(xùn)或者依托活動開展同步培訓(xùn)。

臺州市2017年啟動的萬名文化大使行動，就是按照臺州四千多個村每村配備兩名志愿者的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。他們很多本身就是文化工作者、機(jī)關(guān)人員，所發(fā)揮的專業(yè)技能提升了整個志愿服務(wù)的水準(zhǔn)，惠及農(nóng)村文化事業(yè)。

3 推動公共文化服務(wù)社會化的政策建議

3.1 政府不缺位是公共文化服務(wù)社會化的核心保障

臺州市政府推動公共文化服務(wù)社會化的探索和實(shí)踐、積極發(fā)揮政府核心保障作用最明顯的案例就是始創(chuàng)于2005年的“1%公共文化計劃”，持續(xù)發(fā)展十多年，到2016年該做法最終寫入《臺州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，完成了從創(chuàng)意設(shè)計到試點(diǎn)推廣到政策推動直到納入地方性法規(guī)的嬗變。從本質(zhì)上說，這就是一個在政府主導(dǎo)下調(diào)動全社會力量參與公共文化建設(shè)的創(chuàng)新舉措。

從某種程度上來說，動員社會力量參與公共文化服務(wù)比單純政府撥款建設(shè)服務(wù)更加復(fù)雜，唯其艱難，尤顯珍貴。黃巖區(qū)區(qū)政府為了引進(jìn)社會資本，共同參與原創(chuàng)越劇大戲《夢石傳奇》的創(chuàng)作和演出，期間經(jīng)過論證社會運(yùn)作的可行，啟動招標(biāo)程序，落實(shí)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。消息公示后，久經(jīng)沙場的劇團(tuán)團(tuán)長都不敢參加招標(biāo)。區(qū)文化廣電新聞出版局主動出擊與團(tuán)長們談心，闡明“放戲不放手，扶戲又扶人”的政策，解除了許多團(tuán)長心中的疑惑，才上報競標(biāo)計劃。最后全區(qū)7個民營劇團(tuán)參加競標(biāo)，經(jīng)專家評審確認(rèn)，黃巖區(qū)小百花越劇團(tuán)中標(biāo)，直至成功上演。這是一個政府項(xiàng)目PPP運(yùn)作的成功案例。

鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)并不表示政府職責(zé)會減輕，而只意味著政府職責(zé)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)調(diào)整以及履行該職責(zé)方式的轉(zhuǎn)變，政府依然是公共文化服務(wù)供給的最終責(zé)任主體[2]。

3.2 專業(yè)不弱化是公共文化服務(wù)社會化的基本要求

在專業(yè)不弱化方面，政府應(yīng)發(fā)揮導(dǎo)向作用，培育“民（辦）非（營利）”組織來承接公共文化服務(wù)外包，逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。業(yè)務(wù)部門也可以通過匯演、現(xiàn)場培訓(xùn)等方式持之以恒地開展專業(yè)培訓(xùn)，拉動業(yè)務(wù)提升。臺州市圖書館于2018年初將本館的外借、24小時自助圖書館管理、汽車圖書館服務(wù)等業(yè)務(wù)整體外包，在投標(biāo)的準(zhǔn)入條件選擇上，考慮到社會組織的缺乏，將圖書供應(yīng)商也列入到準(zhǔn)入范圍，最后有一家書商中標(biāo)。對中標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)提升工作也同步啟動。

在具體業(yè)務(wù)輔導(dǎo)上，公共圖書館、文化館、博物館以及相關(guān)的業(yè)務(wù)部門責(zé)無旁貸。文化輔導(dǎo)隊(duì)伍應(yīng)以市、區(qū)、縣圖書館、文化館、博物館等業(yè)務(wù)主管單位為龍頭，在總館業(yè)務(wù)指導(dǎo)之下，設(shè)立分館，形成一個網(wǎng)狀形態(tài)，共同服務(wù)社會[3]。尤其要發(fā)揮“總分館制”的作用，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館的作用。在有條件的地區(qū)，自愿以聯(lián)盟的方式取長補(bǔ)短，達(dá)到共同提升的目的。

3.3 文化志愿者是公共文化服務(wù)社會化的活力之源

文化志愿者包含“文化”的特性，專業(yè)性更強(qiáng)。文化志愿者主要是指有一定文化藝術(shù)專長、熱心公益文化事業(yè)、志愿為他人提供文化服務(wù)的人。服務(wù)的主要場所為圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館、文化站等公益性文化場館。所提供的服務(wù)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)公益文化藝術(shù)服務(wù)，目的是保障群眾的文化成果享有權(quán)和文化參與權(quán)[4]。志愿者在服務(wù)過程中也得到了藝術(shù)的享受和專業(yè)的提升以及付出的愉悅。對于志愿者隊(duì)伍，不能將志愿者視作解決人手緊缺問題的應(yīng)對首選，而是培育其參與意識。志愿者來之群眾，使文化資源的提供者與享用者直接對接，能以用戶角度來反饋公共文化服務(wù)效能，為各項(xiàng)公共文化服務(wù)決策提供參考。文化志愿者是公共文化服務(wù)社會化的重要組成部分，因此，必須保證一定的經(jīng)費(fèi)和時間來對志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和規(guī)范化教育。

4 結(jié)語

公共文化服務(wù)社會化需要解決的一對核心矛盾就是公共文化服務(wù)的公益性與參與公共文化服務(wù)社會資本的逐利性之間的矛盾。以臺州的實(shí)踐來看，政府不能缺位的地方主要體現(xiàn)在：社會化運(yùn)營過程中的效能評估、法人治理結(jié)構(gòu)的建立和推動、項(xiàng)目PPP過程中的契約精神、對文化傳承社會化過程中必要的政策扶持、文化志愿者制度的建立和弘揚(yáng)、冠名過程中必要的監(jiān)督等，專業(yè)不弱化從根本上來說也是政府不缺位的一種體現(xiàn)，不能以社會化的名義降低公共文化服務(wù)水準(zhǔn)，那就失去了公共文化服務(wù)社會化的本義和宗旨。

公共文化服務(wù)社會化是一個大課題，在貫徹落實(shí)《保障法》的前提下，動員全社會的力量來參與公共文化服務(wù)，做到“政府不缺位、專業(yè)不弱化”，弘揚(yáng)文化志愿者精神，在社會化過程中避免各種誤區(qū)，從根本上推動新時代社會主義特色文化發(fā)展。

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