■ 陳文杰

民進(jìn)黨當(dāng)局自2016年5月上臺(tái)以來，表面“釋放善意”“維持現(xiàn)狀”，卻拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，強(qiáng)力推動(dòng)“法理臺(tái)獨(dú)”。近期，民進(jìn)黨當(dāng)局“法理臺(tái)獨(dú)”動(dòng)作頻頻，嚴(yán)重沖擊兩岸關(guān)系，使本已處于冷對(duì)抗?fàn)顟B(tài)的兩岸關(guān)系進(jìn)一步惡化。民進(jìn)黨當(dāng)局在“法理臺(tái)獨(dú)”上的不斷動(dòng)作，值得高度關(guān)注與警惕。

一、2017年民進(jìn)黨當(dāng)局的“法理臺(tái)獨(dú)”動(dòng)作

一是提案修改“兩岸人民關(guān)系條例”。由民進(jìn)黨籍民意代表蘇震清、邱議瑩12月1日共同聯(lián)署提案的“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”修正草案，對(duì)“條例”第1條、第9條之二及第10條條文提出修正，刪除第一條“國(guó)家統(tǒng)一前”詞句，并對(duì)祖國(guó)大陸民眾赴臺(tái)設(shè)置更加嚴(yán)格的管制。

二是廢止“蒙藏委員會(huì)組織法”。11月28日，蔡英文當(dāng)局通過立法機(jī)構(gòu)從法律上將“蒙藏委員會(huì)組織法”廢止。至此，存在了90年的“蒙藏委員會(huì)”徹底走入歷史?！懊刹匚瘑T會(huì)”是臺(tái)灣當(dāng)局“八部二會(huì)”之一，其前身是滿清政府的理藩院。根據(jù)目前的臺(tái)灣“行政院組織法”，“蒙藏委員會(huì)”依然在名義上“掌理蒙古、西藏之行政事務(wù)”。雖然“蒙藏委員會(huì)”在臺(tái)灣當(dāng)局的行政序列中并不起眼，也未承擔(dān)什么實(shí)質(zhì)性的重要功能，但卻有著重要的政治象征意義。

三是推動(dòng)“國(guó)際刑事司法互助法”。臺(tái)灣當(dāng)局“行政院會(huì)”11月17日通過“國(guó)際刑事司法互助法”草案，明定臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)，及臺(tái)灣地區(qū)與香港、澳門地區(qū)間的刑事司法互助，“準(zhǔn)用”“國(guó)際刑事司法互助法”規(guī)定。

四是提案變更大陸事務(wù)主管部門為“中國(guó)事務(wù)委員會(huì)”。民進(jìn)黨民意代表蘇巧慧12月初正式提出“行政院組織法”部分條文修正草案，變更大陸事務(wù)主管部門為“中國(guó)事務(wù)委員會(huì)”，并且裁撤“僑務(wù)委員會(huì)”。

五是“刑法”修正案將“投共”納入“外患罪”。盧麗安效應(yīng)發(fā)酵后，綠營(yíng)風(fēng)聲鶴唳，草木皆兵，開始在“司法”上動(dòng)手腳，對(duì)“親大陸”人士進(jìn)行恐嚇。民進(jìn)黨民意代表王定宇提出“刑法”部分條文修正草案，“外患罪”部分新增“敵人”，將“投共”也納入“外患罪”。提案已通過初審，未來只要完成三讀，則臺(tái)灣人加入解放軍，最高可判死刑。

六是通過“促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義條例”。臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)12月5日三讀通過“促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義條例”。法條規(guī)定威權(quán)統(tǒng)治象征的建物場(chǎng)所應(yīng)予移除、改名，或以其他方式處置之。因此，全臺(tái)兩蔣銅像，中正紀(jì)念堂，桃園大溪、頭寮兩蔣陵寢，兩蔣文化園區(qū)，都將面臨被移除、改名，各縣市主要干道如中正路、經(jīng)國(guó)路恐將面臨改名?！按龠M(jìn)轉(zhuǎn)型正義條例”要在精神上清除一切與“中華民國(guó)正溯”密切相連的蔣介石的痕跡，“去中國(guó)化”又進(jìn)了一步，為未來的“中華民國(guó)”只是及于臺(tái)澎金馬，將之與祖國(guó)大陸割裂開來，做好輿論準(zhǔn)備。

七是“公投法”修正草案三讀通過。臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)12月12日三讀通過“公民投票法”部分條文修正草案。修正內(nèi)容包括：提案人數(shù)以“最近‘總統(tǒng)’‘副總統(tǒng)’選舉選舉人總數(shù)萬分之一以上”為準(zhǔn)，為1879人；聯(lián)署人數(shù)規(guī)定應(yīng)達(dá)選舉人總數(shù)1.5%以上，為28.1745萬人；至于“公投”通過門檻，訂為有效同意票多于不同意票，且有效同意票達(dá)投票人總額1／4以上者，即為通過。規(guī)定投票年齡降到18歲，并廢除“公投審議委員會(huì)”，未來“公投”主管機(jī)關(guān)為“中選會(huì)”，地方“公投”為地方政府?！肮丁碧岢龊蠓艞壔颉肮丁苯Y(jié)果公布后，相同性質(zhì)題目由3年內(nèi)不得再重新提出，改為2年內(nèi)不得重行提出。

二、民進(jìn)黨當(dāng)局“法理臺(tái)獨(dú)”動(dòng)作的特征

一是“法理臺(tái)獨(dú)”動(dòng)作具有觸底操作，徘徊在紅線邊緣進(jìn)行修法特征。民進(jìn)黨當(dāng)局深知祖國(guó)大陸在臺(tái)灣問題上的紅線十分清晰，反對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局公開推動(dòng)任何所謂“制憲正名”“獨(dú)立公投”等制造“一中一臺(tái)”“一邊一國(guó)”的“法理臺(tái)獨(dú)”，故而此次修改“兩岸人民關(guān)系條例”，并沒有觸動(dòng)“憲法”“一國(guó)兩區(qū)”整體框架，但是卻去掉了“條例”第一條最關(guān)鍵的詞句“國(guó)家統(tǒng)一前”。同樣，三讀通過的“公投法”修正草案，也拿掉了“領(lǐng)土”變更、新“憲法”制定等敏感議題。

二是推進(jìn)“法理臺(tái)獨(dú)”動(dòng)作明目張膽，公然操作。這其中以通過“國(guó)際刑事司法互助法”草案，提案變更大陸事務(wù)主管部門為“中國(guó)事務(wù)委員會(huì)”，“刑法”修正案新增“敵人”，廢止“蒙藏委員會(huì)組織法”等最為明顯?！皣?guó)際刑事司法互助法”草案，將臺(tái)灣地區(qū)與祖國(guó)大陸、香港、澳門地區(qū)之間的關(guān)系，納入從標(biāo)題到內(nèi)容都是以“國(guó)際”為標(biāo)的的法律，嚴(yán)重觸犯一個(gè)中國(guó)原則底線。“刑法”修正案“外患罪”部分新增“敵人”，將“投共”納入“外患罪”，則直接違反 “憲法”對(duì)兩岸“一國(guó)二區(qū)”的規(guī)定。提案變更大陸事務(wù)主管部門為“中國(guó)事務(wù)委員會(huì)”，更是赤裸裸地制造“一邊一國(guó)”。而廢除“蒙藏委員會(huì)”及其“組織法”，則是徹頭徹尾的“法理臺(tái)獨(dú)”之舉。

三是推進(jìn)“法理臺(tái)獨(dú)”具有隱晦性、迂回性與漸進(jìn)性。民進(jìn)黨當(dāng)局最近推動(dòng)的一系列“法理臺(tái)獨(dú)”，盡管諸多敏感法案都不是由行政部門發(fā)動(dòng)，也沒有“行政版”，但是從參與聯(lián)署民意代表的分量、背景不難看出臺(tái)灣當(dāng)局高層意志的傳達(dá)，此為隱晦性；“公投法”修正草案拿掉“領(lǐng)土”變更、新“憲法”制定，“國(guó)際刑事司法互助法”采用“準(zhǔn)用”二字，此為迂回性；“兩岸人民關(guān)系條例”刪除“國(guó)家統(tǒng)一前”，“刑法”修正案將“投共”納入“外患罪”，“促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義條例”“去蔣”“去中”，此為漸進(jìn)性。

四是推進(jìn)“法理臺(tái)獨(dú)”動(dòng)作具有延續(xù)性?！肮斗ā毙拚复蠓档吞岚?、聯(lián)署、通過門檻，打破“鳥籠”限制，為“獨(dú)”派今后操弄統(tǒng)“獨(dú)”議題、觸及兩岸底線議題提供更大可能。民進(jìn)黨籍民意代表黃偉哲針對(duì)“兩岸人民關(guān)系條例”刪除“國(guó)家統(tǒng)一前”表示：“不是所有法律都要把‘憲法’的這個(gè)大帽子帶進(jìn)條文里，任何法律刪除這五個(gè)字，也沒有‘違憲’問題?！边@代表著“兩岸人民關(guān)系條例”修法只是一個(gè)開端，其他有“國(guó)家統(tǒng)一前”詞句的法律，后續(xù)也可能被修掉。此外，“國(guó)際刑事司法互助法”采用“準(zhǔn)用”，“促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義條例”“去蔣”“去中”，廢止“蒙藏委員會(huì)組織法”也同樣體現(xiàn)出民進(jìn)黨當(dāng)局正不斷為“法理臺(tái)獨(dú)”制造機(jī)會(huì)、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，并為下一波“法理臺(tái)獨(dú)”預(yù)留伏筆、創(chuàng)造條件，大開“法理臺(tái)獨(dú)”方便之門，以此延續(xù)“法理臺(tái)獨(dú)”路線。

總之，綜合民進(jìn)黨當(dāng)局一系列“法理臺(tái)獨(dú)”動(dòng)作可以看出，民進(jìn)黨當(dāng)局正采用“大力邁進(jìn)”“法理臺(tái)獨(dú)”，卻又“輕點(diǎn)剎車”“演戲給大陸看”的方式，逐步掏空“一中憲法”，切割臺(tái)灣與祖國(guó)大陸的聯(lián)結(jié)，在“法理臺(tái)獨(dú)”的路上越走越遠(yuǎn)。

三、民進(jìn)黨當(dāng)局不斷推進(jìn)“法理臺(tái)獨(dú)”的原因

一是民進(jìn)黨的自身政治理念。民進(jìn)黨的創(chuàng)黨理念就是尋求“臺(tái)灣獨(dú)立”，雖然民進(jìn)黨為了執(zhí)政，現(xiàn)在假意“維持現(xiàn)狀”，但民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)”黨綱騙不了人，民進(jìn)黨人士也是實(shí)打?qū)嵉摹芭_(tái)獨(dú)政治工作者”。在民進(jìn)黨“臺(tái)獨(dú)”黨綱的指引下，島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)工作者”自然會(huì)在各個(gè)方面推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”，而“法理臺(tái)獨(dú)”即為其首選項(xiàng)。

二是安撫“深綠”及“獨(dú)”派團(tuán)體。自2016年上臺(tái)以來，民進(jìn)黨當(dāng)局為實(shí)現(xiàn)當(dāng)初大選“維持現(xiàn)狀”的承諾，雖然拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，但在兩岸議題上也相對(duì)謹(jǐn)慎，引起臺(tái)灣“深綠”及“獨(dú)”派團(tuán)體不滿，并引發(fā)一系列抗議。面對(duì)“深綠”及“獨(dú)”派團(tuán)體的強(qiáng)烈訴求，民進(jìn)黨當(dāng)局懼怕得罪基本盤，丟失選票，影響選情，繼而做出相應(yīng)妥協(xié)，以此鞏固自己的綠營(yíng)大票倉(cāng)。

三是民進(jìn)黨完全執(zhí)政，挾持民意。民進(jìn)黨此次上臺(tái)實(shí)現(xiàn)完全執(zhí)政，只要鐵了心要通過的法案，按程序原則上沒有通不過的，這也給了民進(jìn)黨充足的膽量和野心。從民進(jìn)黨上臺(tái)以來的政策推行看，民進(jìn)黨充分利用在立法機(jī)構(gòu)的人數(shù)優(yōu)勢(shì)，挾持民意，通過了眾多令民眾“怨聲載道”的法案，并且屢試不爽。民進(jìn)黨當(dāng)局利用完全執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)系列“法理臺(tái)獨(dú)”動(dòng)作，一方面可以繼續(xù)打擊藍(lán)營(yíng)，削弱藍(lán)營(yíng)影響力；另一方面，通過修改相關(guān)法案，為民進(jìn)黨在未來的選舉中制造優(yōu)勢(shì)。

四是“臺(tái)獨(dú)”成為臺(tái)灣社會(huì)的“政治正確”。當(dāng)前，臺(tái)灣社會(huì)陷入“詭異”氛圍，在“一中憲法”框架下，只準(zhǔn)臺(tái)灣人民說“臺(tái)獨(dú)”，而不讓說統(tǒng)一，一旦有人說統(tǒng)一就會(huì)被套上“賣臺(tái)”，有人說自己是“中國(guó)人”就會(huì)被叫囂“滾回中國(guó)”。久而久之，臺(tái)灣社會(huì)就算是抱有兩岸一中理念的人，也不敢大聲說出自己是“中國(guó)人”，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)認(rèn)同統(tǒng)一或者是持中間態(tài)度的人，成為沉默的大多數(shù)。當(dāng)前臺(tái)灣社會(huì)“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)猖獗，“臺(tái)獨(dú)”逆流肆意橫行，“臺(tái)獨(dú)”成為了臺(tái)灣社會(huì)的“政治正確”。而這正好給了民進(jìn)黨當(dāng)局借“臺(tái)獨(dú)”民意，行所謂“轉(zhuǎn)型正義”之口實(shí)，不斷推進(jìn)“法理臺(tái)獨(dú)”。

五是美國(guó)不斷對(duì)臺(tái)發(fā)出錯(cuò)誤信息。自特朗普上臺(tái)以來，美國(guó)不斷加強(qiáng)與臺(tái)灣的聯(lián)系和往來，美國(guó)通過了一系列支持臺(tái)灣的法案。日前，特朗普簽署通過“2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”，附加條款要求強(qiáng)化美國(guó)與臺(tái)灣的合作關(guān)系，邀請(qǐng)臺(tái)灣參加軍演，以及考慮美國(guó)與臺(tái)灣軍艦互停的適當(dāng)性與可行性?？梢哉f，美國(guó)不斷對(duì)臺(tái)發(fā)出錯(cuò)誤信息，助長(zhǎng)了民進(jìn)黨當(dāng)局“法理臺(tái)獨(dú)”的囂張氣焰。

四、遏制民進(jìn)黨當(dāng)局“法理臺(tái)獨(dú)”的途徑

民進(jìn)黨當(dāng)局“法理臺(tái)獨(dú)”動(dòng)作不斷，嚴(yán)重沖擊兩岸關(guān)系，挑戰(zhàn)祖國(guó)大陸在臺(tái)灣問題上的紅線?；诋?dāng)前兩岸關(guān)系現(xiàn)實(shí)，可以通過以下幾個(gè)途徑遏制民進(jìn)黨當(dāng)局“法理臺(tái)獨(dú)”的企圖。

一是寄希望于臺(tái)灣政黨。臺(tái)灣泛藍(lán)政黨是當(dāng)前島內(nèi)能夠有效遏制民進(jìn)黨當(dāng)局“法理臺(tái)獨(dú)”的直接力量，而在眾多臺(tái)灣泛藍(lán)政黨中，國(guó)民黨是在野第一大黨，因此，國(guó)民黨應(yīng)當(dāng)成為遏制民進(jìn)黨當(dāng)局“法理臺(tái)獨(dú)”的中堅(jiān)力量。國(guó)民黨遏制“法理臺(tái)獨(dú)”既是捍衛(wèi)自身的政治理念，也是其營(yíng)造良好選情、重返執(zhí)政的一步。國(guó)民黨要真正承擔(dān)起在野黨監(jiān)督當(dāng)局的責(zé)任，做好在野抗?fàn)帲瑥?qiáng)化自身在野抗?fàn)幜α?，阻止民進(jìn)黨當(dāng)局一而再、再而三的“臺(tái)獨(dú)”操作。要積極做好與其他泛藍(lán)政黨的聯(lián)結(jié)，盡一切力量避免泛藍(lán)分裂。通過形成泛藍(lán)大團(tuán)結(jié)，針對(duì)民進(jìn)黨層出不窮的“法理臺(tái)獨(dú)”提出“釋憲”，用“一中憲法”擊碎民進(jìn)黨當(dāng)局的“法理臺(tái)獨(dú)”企圖。同時(shí)，島內(nèi)其他一些政黨包括民進(jìn)黨內(nèi)部也不是鐵板一塊，要做好這些政黨內(nèi)部淺綠人士的爭(zhēng)取工作，從內(nèi)部分化瓦解泛綠陣營(yíng)。

二是寄希望于臺(tái)灣人民。民進(jìn)黨自上臺(tái)以來，一方面拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，不斷推行“去中國(guó)化”，制造臺(tái)灣族群對(duì)立，另一方面一切以政治優(yōu)先，拼政治不拼經(jīng)濟(jì)，利用完全執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)行通過“一例一休”“年金改革”“勞基法”等一系列讓臺(tái)灣人民“怨聲載道”的法案。要讓臺(tái)灣人民看到民進(jìn)黨當(dāng)局“假民主、真獨(dú)裁”的本質(zhì)，看清民進(jìn)黨當(dāng)局“法理臺(tái)獨(dú)”的危險(xiǎn)性，看穿其“政治謊言”的真面目，用臺(tái)灣人民手中的選票，使民進(jìn)黨在未來的選舉中失去執(zhí)政權(quán)，阻止其不斷推進(jìn)“法理臺(tái)獨(dú)”，維護(hù)海峽兩岸的和平發(fā)展。

三是強(qiáng)化對(duì)“法理臺(tái)獨(dú)”反制措施。對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局的一系列“法理臺(tái)獨(dú)”動(dòng)作予以高度關(guān)注和警惕，針對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局的漸進(jìn)性、迂回性、隱晦性“法理臺(tái)獨(dú)”路線劃定新紅線。通過設(shè)置“法理臺(tái)獨(dú)”監(jiān)測(cè)表，對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局可能進(jìn)行的“法理臺(tái)獨(dú)”操作進(jìn)行分析匯總，并時(shí)刻監(jiān)測(cè)民進(jìn)黨當(dāng)局動(dòng)向，第一時(shí)間予以強(qiáng)烈回應(yīng)，絕不姑息民進(jìn)黨當(dāng)局任何的“法理臺(tái)獨(dú)”舉動(dòng)。

四是阻止美國(guó)不斷對(duì)臺(tái)傳遞錯(cuò)誤信息。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)官方不斷將臺(tái)灣問題籌碼化。美國(guó)錯(cuò)估中國(guó)大陸在臺(tái)灣問題上的立場(chǎng)，臺(tái)灣問題不是可以拿來“交易”的籌碼。中國(guó)大陸除發(fā)表嚴(yán)正聲明外，應(yīng)該積極做好與美國(guó)的溝通工作，采取明確有效的措施阻止美國(guó)與臺(tái)灣的官方聯(lián)系，通過各個(gè)渠道與美國(guó)達(dá)成新共識(shí)，讓美國(guó)正確認(rèn)識(shí)到臺(tái)灣問題的復(fù)雜性與嚴(yán)重性，停止不斷對(duì)臺(tái)傳遞錯(cuò)誤信息。

五、結(jié)語

民進(jìn)黨當(dāng)局在“法理臺(tái)獨(dú)”上的動(dòng)作，更加驗(yàn)證其“維持現(xiàn)狀”的“虛情假意”?！胺ɡ砼_(tái)獨(dú)”必將引發(fā)兩岸巨大危機(jī)。祖國(guó)大陸應(yīng)對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局“法理臺(tái)獨(dú)”動(dòng)作予以高度關(guān)注與警惕，并根據(jù)其呈現(xiàn)的新特征，切實(shí)采取反制措施，將兩岸關(guān)系主動(dòng)權(quán)牢牢把握在自己手上。