朱正玲

(北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，北京 100070)

呈輻射狀分布的城市軌道交通系統(tǒng)已成為現(xiàn)代化大都市的重要干線交通，具有運(yùn)載量大、方便快捷、綠色環(huán)保等眾多優(yōu)勢(shì)，在城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和保障性作用。但是，城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)具有工程規(guī)模大、工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，且大多穿過人口密度較高的商業(yè)區(qū)、居民區(qū)或者車流量較大的交通干線，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中不可避免會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生較大影響。與其他類型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理現(xiàn)狀類似，我國城市軌道交通項(xiàng)目存在重前期、輕后期，重審批、輕管理，重施工、輕環(huán)保等方面的情況，不利于項(xiàng)目周邊環(huán)境的管理和保護(hù)[1]。為此，研究城市軌道交通項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期帶來的環(huán)境問題，分析我國現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)境管理體系及其存在的主要問題，并提出完善我國城市軌道交通環(huán)境管理體系的建議。

1 我國城市軌道交通發(fā)展概況

近年來，我國城市軌道交通行業(yè)經(jīng)歷了飛速發(fā)展，新增運(yùn)營(yíng)里程持續(xù)擴(kuò)大。截止2017年底，大陸地區(qū)包括北京、上海、廣州等35座大中城市開通運(yùn)營(yíng)軌道交通線路共計(jì)171條，總運(yùn)營(yíng)里程高達(dá)5 083.45 km，車站共計(jì)3 269座。而且，隨著社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，有軌電車、無軌電車、跨坐式單軌、懸掛式單軌等多種軌道交通方式相繼出現(xiàn)與投入使用，為我國城市軌道交通發(fā)展提供了多樣化選擇。隨著人們對(duì)健康環(huán)境的要求日益提高，軌道交通發(fā)展過程中涉及的環(huán)境問題以及如何進(jìn)行有效地環(huán)境管理正在逐漸引起關(guān)注。

2 城市軌道交通帶來的環(huán)境影響

城市軌道交通項(xiàng)目對(duì)周圍自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境造成的影響是多方面的。在項(xiàng)目建設(shè)期，對(duì)其沿線及一定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境造成負(fù)面影響最大，產(chǎn)生的環(huán)境污染主要包括噪聲、振動(dòng)、水、空氣、固體廢棄物等，嚴(yán)重影響沿線居民的生活質(zhì)量和工作環(huán)境[1]。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期，由于降低了總體的環(huán)境排放，因而多數(shù)情況下對(duì)周圍環(huán)境的影響是積極的，但也同樣存在一定的負(fù)面影響，例如會(huì)對(duì)軌道沿線居民產(chǎn)生振動(dòng)和噪聲等危害[2]。此外，高架部分軌道還會(huì)影響城市景觀；地下車站則容易造成空氣污染物不易擴(kuò)散等情況，不能一概而論。

2.1 建設(shè)期產(chǎn)生的環(huán)境影響

2.1.1 噪聲

打樁、挖掘、運(yùn)輸?shù)葯C(jī)械設(shè)備的運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生噪聲污染，其中以打樁作業(yè)機(jī)械的噪聲污染最為嚴(yán)重，正常作業(yè)情況下會(huì)達(dá)到100 dB(A)甚至更高。多種噪聲源產(chǎn)生的噪聲疊加起來會(huì)產(chǎn)生更為強(qiáng)烈的噪聲污染。

2.1.2 振動(dòng)

工程設(shè)備施工會(huì)產(chǎn)生振動(dòng)，會(huì)對(duì)周邊居民的健康及周圍建筑物形成不利影響。特別是打樁機(jī)周圍80～100 m范圍內(nèi)，會(huì)導(dǎo)致地表震感強(qiáng)烈，使人們感到非常不適，從而影響一些工作和生活環(huán)境。

2.1.3 水

施工過程中會(huì)產(chǎn)生大量污水，如果處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)城市地表水造成污染。此外，一些作業(yè)過程還會(huì)用到高濃度的化學(xué)濃漿，有可能連同污水一同滲入地下，污染地下含水層，并改變城市地下水的水質(zhì)，造成重大的負(fù)面影響。

2.1.4 空氣

空氣污染主要表現(xiàn)為揚(yáng)塵污染和廢氣污染。水泥、土石方等建筑材料如管理不當(dāng)會(huì)隨風(fēng)揚(yáng)起，產(chǎn)生大量粉塵，降低空氣質(zhì)量。此外，施工機(jī)械在運(yùn)行過程中排出的廢氣也會(huì)對(duì)空氣造成污染。

2.1.5 固體廢棄物

施工過程中會(huì)產(chǎn)生廢土、廢石等建設(shè)垃圾，如果得不到正確處理會(huì)造成固體廢棄物污染，同時(shí)也會(huì)引起水污染和空氣污染等連鎖反應(yīng)。

2.2 運(yùn)營(yíng)期產(chǎn)生的環(huán)境影響

2.2.1 振動(dòng)

運(yùn)營(yíng)過程中，列車車輪與鋼軌之間會(huì)產(chǎn)生規(guī)律性振動(dòng)，經(jīng)過軌枕、道床，傳遞至隧道橋梁基礎(chǔ)，再傳遞給地面，從而對(duì)周圍區(qū)域產(chǎn)生振動(dòng)。這種振動(dòng)不僅會(huì)影響鄰近建筑物的結(jié)構(gòu)安全及其居民的日常生活，還會(huì)對(duì)地鐵沿線民宅、學(xué)校、醫(yī)院、實(shí)驗(yàn)室等場(chǎng)所產(chǎn)生不良影響[3]，如造成電子顯微鏡、電子天平、外科手術(shù)器具等精密儀器和設(shè)備產(chǎn)生讀數(shù)不準(zhǔn)、精度下降、壽命縮短等問題。

2.2.2 噪聲

城市軌道噪聲主要包括輪軌噪聲、牽引力系統(tǒng)噪聲、制動(dòng)系統(tǒng)噪聲、空氣動(dòng)力學(xué)噪聲即高架軌道二次噪聲等[4]。噪聲不僅降低車上乘客的舒適度，還會(huì)影響線路附近民眾的生活、工作和學(xué)習(xí)[5]。一些研究已經(jīng)表明，由于城市軌道項(xiàng)目的噪音導(dǎo)致的投訴等活動(dòng)至少在部分程度抑制了城市交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展性[6]。主要影響區(qū)域包括居民區(qū)、居民樓、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等敏感區(qū)域，頻繁度主要由城市軌道交通的運(yùn)行時(shí)間段（通常為5：00-23：00）內(nèi)列車的發(fā)車頻率決定[3]。

2.2.3 空氣

雖然軌道交通單位能耗僅相當(dāng)于城市公路公交的57.8%，但是城市軌道交通同樣會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：1）城市軌道交通站點(diǎn)多選在交通要道和鬧市區(qū)，馬路上汽車排放的廢氣、餐飲業(yè)排出的油煙氣被吸入車站的機(jī)會(huì)極大，二氧化硫、氮氧化物、粉塵甚至苯丙芘等有害物質(zhì)則可能進(jìn)入地下車站[7]；2）建筑材料和裝修材料如石材、油漆、涂料、板材、石棉等會(huì)揮發(fā)出甲醛、甲苯等有害物質(zhì)，而地下軌道交通作為相對(duì)密閉的特殊環(huán)境，自然通風(fēng)不足，不利于空氣污染物稀釋與排出；3）在大型城市軌道交通換乘站點(diǎn)由于大量機(jī)動(dòng)車流，其尾氣排放會(huì)使得空氣質(zhì)量下降，周邊空氣質(zhì)量也會(huì)隨著人流的增加而有所惡化[3]。

2.2.4 城市景觀

城市軌道交通特別是高架部分軌道交通會(huì)對(duì)城市景觀產(chǎn)生較大影響。主要影響包括：1）破壞自然景觀。高架線路若是經(jīng)過類似水岸、濕地或者公園等地方，會(huì)使得周圍的自然景觀失去宜人的舒適感；2）影響視覺。以一定間隔連續(xù)排列的垂直線條的橋柱會(huì)使人產(chǎn)生崇高、緊張和積極的感受，并對(duì)視線起到一定的阻隔效果；3）影響城市尺度。高架線路會(huì)使得周圍建筑物在高度和體量上有所突破，從而加重城市總體負(fù)荷。

3 國內(nèi)城市軌道交通環(huán)境管理現(xiàn)狀

3.1 環(huán)境管理體系

在城市軌道項(xiàng)目建設(shè)前期，環(huán)境管理的主體主要有政府主管部門（環(huán)保局）、建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位。政府主管部門主要是針對(duì)線網(wǎng)規(guī)劃、環(huán)評(píng)審批、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等給出相應(yīng)意見及相關(guān)要求，但在特定情況下也會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察；建設(shè)單位主要是委托有關(guān)單位編制環(huán)境影響報(bào)告以及針對(duì)項(xiàng)目可能帶來的環(huán)境問題提出建設(shè)期應(yīng)采取的環(huán)保措施及緩解對(duì)策；設(shè)計(jì)單位則主要是根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書及其審批意見進(jìn)行環(huán)保設(shè)計(jì)。

在項(xiàng)目建設(shè)期，環(huán)境管理主體主要有政府主管部門（環(huán)保局監(jiān)察隊(duì)）、建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位。政府主管部門主要是定期檢查環(huán)保措施的執(zhí)行情況和環(huán)保設(shè)施的落實(shí)情況；建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)意見，以及實(shí)行環(huán)保監(jiān)理制度等；施工單位主要負(fù)責(zé)落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)的環(huán)境保護(hù)方案；監(jiān)理單位主要是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定監(jiān)督管理項(xiàng)目建設(shè)中環(huán)保措施的落實(shí)情況。公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的不法活動(dòng)有一定的監(jiān)督權(quán)。

在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期，環(huán)境管理主體是運(yùn)營(yíng)單位，主要是對(duì)運(yùn)營(yíng)階段可能產(chǎn)生的環(huán)境污染采取措施，監(jiān)控各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況，以及開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。政府主管部門和公眾也會(huì)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間造成的環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)察和監(jiān)督。

3.2 存在問題分析

城市軌道交通環(huán)境管理活動(dòng)具有明顯的復(fù)雜性，以往所采取的環(huán)境管理體系難以適應(yīng)軌道交通環(huán)境管理的復(fù)雜性要求。就現(xiàn)狀來看，主要存在以下問題。

一是環(huán)境管理主要集中在建設(shè)期，營(yíng)運(yùn)期環(huán)保對(duì)策相對(duì)較少。軌道交通項(xiàng)目建設(shè)期對(duì)其沿線及一定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境影響最為明顯，使得環(huán)境管理主要集中在建設(shè)期環(huán)境問題的解決。目前對(duì)營(yíng)運(yùn)期軌道交通的環(huán)境影響情況的了解還不到位，采取環(huán)保對(duì)策和措施也相對(duì)較少。亟需從環(huán)境保護(hù)的理念上，對(duì)軌道項(xiàng)目進(jìn)行全面分析，形成適合軌道交通全過程的環(huán)境保護(hù)政策和措施體系，嵌入軌道項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體系中。

二是缺乏專業(yè)專職的環(huán)境管理人員，環(huán)保政策措施的執(zhí)行力度不夠。環(huán)境管理隊(duì)伍一般以兼職等方式簡(jiǎn)單組建，缺乏高層次高水平的專業(yè)環(huán)境管理人員，且未設(shè)置專職的環(huán)境管理人員進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，管理過程不連貫、不持續(xù)、不系統(tǒng)的情況多有發(fā)生。同時(shí)，存在環(huán)境管理與工程項(xiàng)目和運(yùn)營(yíng)管理相互“割裂”的局面，環(huán)評(píng)中涉及的環(huán)保措施往往得不到全面準(zhǔn)確的執(zhí)行[8]。

三是公眾利益訴求未得到征詢，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期中紛爭(zhēng)不斷。為自身利益，項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)前期通常不按照有關(guān)法律規(guī)定去征詢公眾對(duì)項(xiàng)目的利益訴求，導(dǎo)致公眾對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和接受度不夠，從而使得軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和糾紛，造成不利的社會(huì)影響。

4 結(jié)論與建議

隨著國內(nèi)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，軌道交通項(xiàng)目中環(huán)境管理工作任重而道遠(yuǎn)。為實(shí)現(xiàn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展，需將環(huán)境管理要求貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程，并加強(qiáng)環(huán)境管理的系統(tǒng)性和科學(xué)性，在項(xiàng)目建設(shè)前期避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在建設(shè)期及運(yùn)營(yíng)期切實(shí)落實(shí)環(huán)境管理措施[9]。具體建議如下。

一是從源頭保證可持續(xù)管理。在線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、可行性研究階段，要從環(huán)境影響的角度確定選線選址的可行性，如地下線路要避免下穿環(huán)境敏感建筑、沿線規(guī)劃要預(yù)留振動(dòng)防護(hù)距離、高架部分線路要與自然環(huán)境、文化環(huán)境相協(xié)調(diào)、融入城市景觀等。

二是建立完善的協(xié)同工作機(jī)制。環(huán)境管理工作涉及到政府主管部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和運(yùn)營(yíng)單位等諸多機(jī)構(gòu)。各參與主體間應(yīng)建立更為完善的協(xié)同工作機(jī)制，探索構(gòu)建合理高效的公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)與公眾的溝通，提高信息透明度，減少因環(huán)境管理決策失誤帶來的環(huán)境問題，保障環(huán)境管理工作順利實(shí)施。

三是設(shè)置專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)2017年國家認(rèn)證的環(huán)境管理體系要求及使用指南，設(shè)置專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)前期、建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，并對(duì)照國家環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)監(jiān)督和掌握污染情況。

四是注重環(huán)境管理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)軌道交通項(xiàng)目環(huán)境影響特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，通過分級(jí)培訓(xùn)、技能考試、持證上崗、人才引進(jìn)等方式培養(yǎng)高水平高層次的環(huán)境管理人才，提升軌道交通環(huán)境管理隊(duì)伍水平，使環(huán)境管理融入項(xiàng)目建設(shè)全過程。