何彥華

脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，河南省許昌市按照“選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、典型示范、政策支持”的思路，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)的政策、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，動(dòng)員新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與扶貧攻堅(jiān)，與貧困村、貧困戶(hù)聯(lián)結(jié)，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現(xiàn)了以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬收入渠道，以經(jīng)營(yíng)主體參與健全聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧格局。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的現(xiàn)狀

（一）立足基礎(chǔ)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)部門(mén)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)大局的重要抓手。許昌市通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位和增收途徑，著力解決“傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)貧困戶(hù)收入來(lái)源渠道單一”問(wèn)題。結(jié)合各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和貧困村分布狀況，明確每個(gè)縣重點(diǎn)主攻2～3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。

（二）龍頭帶動(dòng)，探索模式

把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要突破口，許昌市倡導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體參與扶貧、助力扶貧，著力解決“產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全”問(wèn)題，積極探索推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧典型模式。

“政府+龍頭企業(yè)+基地+貧困村”模式。建安區(qū)圍繞食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧，政府主導(dǎo)，依托世紀(jì)香食用菌公司技術(shù)支撐，在20個(gè)貧困村建立食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧基地。有勞動(dòng)能力的貧困人口優(yōu)先安排務(wù)工，沒(méi)有勞動(dòng)能力的由基地代為生產(chǎn)管理。通過(guò)實(shí)施食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧，使建檔立卡貧困人口獲得地租收入、務(wù)工收入、分紅收益收入。

“合作社+貧困戶(hù)”模式。禹州市豫征種植專(zhuān)業(yè)社通過(guò)自籌、引資和114戶(hù)村民聯(lián)合入股形式成立合作社，發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)先吸納貧困戶(hù)務(wù)工，從事管理果園、養(yǎng)殖、農(nóng)家樂(lè)等。

“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶(hù)”模式。河南豐田種業(yè)公司在長(zhǎng)葛市的古橋、和尚橋、坡胡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)繁育基地2萬(wàn)畝，與貧困村組簽訂協(xié)議，連片成方，統(tǒng)一管理，實(shí)行“一低一高”幫扶措施，即低價(jià)供應(yīng)農(nóng)資，高價(jià)收購(gòu)小麥。同時(shí)設(shè)置銷(xiāo)售、保管、門(mén)衛(wèi)、維修等崗位，吸納貧困人口就業(yè)，幫助其穩(wěn)定脫貧。

“龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”模式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中專(zhuān)門(mén)為貧困人員提供就業(yè)崗位，帶動(dòng)其增收。鄢陵縣德錦花卉公司圍繞花木產(chǎn)業(yè)，吸納80戶(hù)貧困人員就業(yè)。

（三）完善政策，項(xiàng)目?jī)A斜

結(jié)合農(nóng)業(yè)部門(mén)職能，利用農(nóng)業(yè)技術(shù)、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，全力支持扶貧攻堅(jiān)。一是實(shí)施“兩個(gè)全覆蓋”。既有勞動(dòng)能力又有種植意愿的貧困戶(hù)均有一名農(nóng)業(yè)科技人員對(duì)口技術(shù)幫扶；缺技術(shù)、有意愿的貧困人口全部納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)象。二是加大項(xiàng)目支持力度。整合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目資金，優(yōu)先投向服務(wù)貧困村或帶動(dòng)貧困戶(hù)的新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)其參與扶貧、助力扶貧。同時(shí)，積極對(duì)接發(fā)改、財(cái)政、扶貧、金融等部門(mén)，為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧爭(zhēng)取政策、資金、項(xiàng)目支持，合力做好扶貧攻堅(jiān)工作。

二、發(fā)展方向

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，做優(yōu)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批實(shí)力強(qiáng)、效益好、帶動(dòng)貧困戶(hù)效果突出的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，有效帶動(dòng)貧困人口脫貧。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持貧困村（戶(hù)）采取成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效種養(yǎng)業(yè)，建設(shè)一批貧困人口參與度高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化科技推廣，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，提升貧困人口就業(yè)能力。

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促脫貧

改善生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。結(jié)合農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快改善貧困村（戶(hù)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)任務(wù)。

做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，結(jié)合自然資源條件和種植習(xí)慣，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、資金支持、技術(shù)服務(wù)等方式，因地制宜支持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促扶貧。一是發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)果蔬。打造連片種植基地，實(shí)行專(zhuān)種專(zhuān)收專(zhuān)用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)的貧困戶(hù)參與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植，實(shí)現(xiàn)增收致富。二是發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，帶動(dòng)貧困人口脫貧。同時(shí)，大力發(fā)展紅薯、大豆、食用菌產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效吸納貧困人口就業(yè)增收。

發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。借助鄭許融合發(fā)展機(jī)遇，支持有條件的貧困村（戶(hù)）參與發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑度假、旅游觀光、健康養(yǎng)老、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等相聯(lián)結(jié)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困村（戶(hù)）分享二三產(chǎn)業(yè)成果，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)雙贏。

（二）培育新型經(jīng)營(yíng)主體促脫貧

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)。進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持政策，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力。積極牽線搭橋，引導(dǎo)企業(yè)參與貧困村（戶(hù)）特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)。通過(guò)“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶(hù)”等模式，以訂單生產(chǎn)、合作協(xié)議、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、股份合作等方式，密切與貧困村（戶(hù)）的利益聯(lián)結(jié)。

強(qiáng)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)。支持具備條件的貧困村成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。引導(dǎo)貧困村所在地的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社積極吸納貧困戶(hù)入社，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)。開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，鼓勵(lì)市級(jí)以上家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)為周邊從事種植的貧困農(nóng)戶(hù)提供指導(dǎo)服務(wù)，就近優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困農(nóng)戶(hù)的承包土地，為有務(wù)工需求的貧困戶(hù)勞動(dòng)力提供務(wù)工機(jī)會(huì)。

強(qiáng)化種糧大戶(hù)帶動(dòng)作用。引導(dǎo)種糧大戶(hù)就近、就地、優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶(hù)土地，增加貧困家庭財(cái)產(chǎn)性收入。

（三）推廣農(nóng)業(yè)科技促脫貧

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。圍繞貧困村（戶(hù)）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，普及推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和高效栽培、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害防控、無(wú)公害生產(chǎn)、秸稈綜合利用等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)良種良法配套，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量。依托科技人員包萬(wàn)村科技行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)每一戶(hù)有種植意愿的貧困戶(hù)均有一名科技人員對(duì)口幫扶。

培育農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)。以基層農(nóng)技推廣體系改革補(bǔ)助項(xiàng)目為載體，建立農(nóng)技人員直接到戶(hù)、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣機(jī)制，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能。在項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)每個(gè)貧困村選派一名農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員。培育農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)，在有意愿、有生產(chǎn)能力的貧困戶(hù)中遴選示范戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。把提高貧困農(nóng)民素質(zhì)能力作為脫貧的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目，優(yōu)先在貧困村廣泛開(kāi)展各種形式的農(nóng)民培訓(xùn)，著力提高貧困農(nóng)民的科技素質(zhì)和致富能力。

（四）強(qiáng)化服務(wù)水平促脫貧

推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。全面完成貧困村（戶(hù)）土地確權(quán)登記頒證工作，建立市、縣級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，通過(guò)穩(wěn)定貧困戶(hù)的承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其權(quán)益。在確權(quán)到戶(hù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，將有流轉(zhuǎn)意愿貧困農(nóng)戶(hù)的承包地優(yōu)先在鄉(xiāng)級(jí)以上流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行推介。鼓勵(lì)貧困戶(hù)采取委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式，以承包地作為股份加入土地合作社，提高貧困戶(hù)的承包土地增值收益水平。

推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程。實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，以線上線下農(nóng)業(yè)融合發(fā)展為主線，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。在村級(jí)信息員選聘培育方面，優(yōu)先吸納符合條件的貧困人員。加快推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，優(yōu)先在貧困村發(fā)展電商網(wǎng)點(diǎn)，拓寬貧困戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。

三、存在問(wèn)題及建議

由于許昌市沒(méi)有貧困縣，上級(jí)整合的產(chǎn)業(yè)扶貧資金少，不能滿足產(chǎn)業(yè)扶貧工作需要。因此，要加強(qiáng)與發(fā)改委、財(cái)政等部門(mén)的溝通對(duì)接，力爭(zhēng)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社能夠獲得金融、項(xiàng)目等方面的支持。整合各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，優(yōu)先投向貧困村。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，落實(shí)扶貧小額信貸。利用普惠金融政策，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高融資能力，發(fā)展小麥為主的種植業(yè)保險(xiǎn)，提高抵御自然災(zāi)害能力。同時(shí)，成立市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)資源，制定具體措施，明確責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)。

（作者單位：河南省許昌市農(nóng)業(yè)信息中心）endprint