何基城

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)供電的需求日益增加，人們對(duì)供電的要求也越來越高，為此電業(yè)公司不斷加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)的建設(shè)，而電網(wǎng)工程建設(shè)花費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)、成本較高，同時(shí)受到技術(shù)、環(huán)境等多種因素的影響，往往會(huì)存在諸多的問題，導(dǎo)致投資計(jì)劃難以滿足施工要求、工程進(jìn)度受到影響，為改善這些狀況電力公司應(yīng)完善投資計(jì)劃管控機(jī)制，創(chuàng)新工程項(xiàng)目進(jìn)度管理模式，為此本文針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)在投資計(jì)劃與工程進(jìn)度方面存在的問題進(jìn)行總結(jié)，并提出加強(qiáng)電網(wǎng)投資計(jì)劃和工程進(jìn)度管理的措施和方法，以期提高電網(wǎng)工程的施工質(zhì)量、降低成本。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)投資計(jì)劃；工程進(jìn)度；管理；研究

本文針對(duì)電網(wǎng)投資計(jì)劃以及電網(wǎng)工程項(xiàng)目進(jìn)度管理中存在的問題進(jìn)行總結(jié)分析，并根據(jù)現(xiàn)狀提出改進(jìn)投資計(jì)劃、加強(qiáng)工程項(xiàng)目進(jìn)度管理的方法和途徑，為電網(wǎng)建設(shè)工程的質(zhì)量提升和成本節(jié)約提供意見參考。

一、電網(wǎng)工程項(xiàng)目投資計(jì)劃管理中存在的問題

（一）電網(wǎng)建設(shè)工程立項(xiàng)制度的變化

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，我國(guó)的電網(wǎng)工程建設(shè)由實(shí)行審批制轉(zhuǎn)變?yōu)楹藴?zhǔn)制或備案制，在采用核準(zhǔn)制或備案制的背景下，電力公司進(jìn)行電網(wǎng)工程建設(shè)不再是憑借一紙批文就能夠進(jìn)行并完成的，還需要通過各個(gè)部門的調(diào)查與審核，如需要土地預(yù)審、征詢選址意見、環(huán)境評(píng)價(jià)等材料的支持，[1]才能申請(qǐng)核準(zhǔn)，因此進(jìn)行電網(wǎng)工程的建設(shè)在建設(shè)初期就需要花費(fèi)更長(zhǎng)的時(shí)間，進(jìn)行更加繁雜的審核流程，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的年度投資計(jì)劃造成影響。

（二）電網(wǎng)建設(shè)的外部環(huán)境不斷惡化

隨著法律法規(guī)的不斷完善，工程項(xiàng)目牽涉各方的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，在關(guān)系到自身切身利益比如土地占用、動(dòng)遷等問題時(shí)，進(jìn)行解決和處理的難度大大增加，這使得變電站的選址、征地等工作的開展難度加大，進(jìn)行賠償補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用也不斷提高，[2]導(dǎo)致施工過程進(jìn)展不順利的想象屢見不鮮，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)工程難以按照投資計(jì)劃完成，大大降低了計(jì)劃編制的準(zhǔn)確性。

（三）項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)和用電需求之間存在矛盾

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，電網(wǎng)工程建設(shè)的規(guī)范要求不斷提高，需要遵循“對(duì)外合法、對(duì)內(nèi)依規(guī)、剛性管理”的總體要求，并要求電網(wǎng)工程項(xiàng)目沒有經(jīng)過核準(zhǔn)不能開工，項(xiàng)目的開展必須有其規(guī)劃，如果沒有相應(yīng)規(guī)劃計(jì)劃不能進(jìn)行投資，沒有評(píng)審意見，不能開展招標(biāo)、施工、建立等任務(wù)，但為滿足供電需求，電網(wǎng)建設(shè)具有一定的緊迫性，因此這些電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)范不利于電力公司加快建設(shè)，滿足供電需要。

二、電網(wǎng)工程進(jìn)度管理存在的問題

（一）工程進(jìn)度的計(jì)劃較為僵化，靈活性不強(qiáng)

在電網(wǎng)工程的實(shí)際建設(shè)過程中，常常運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)、香蕉型曲線比較法等計(jì)劃方法，這些方法能夠?yàn)殡娋W(wǎng)工程的建設(shè)提供幫助，但在電網(wǎng)工程項(xiàng)目的運(yùn)用過程中，進(jìn)度計(jì)劃存在靈活度不強(qiáng)的問題，導(dǎo)致工期的確定較為僵化，一旦發(fā)生狀況影響了工程進(jìn)度，就會(huì)使工程進(jìn)度管理的工作陷入被動(dòng)狀態(tài)，難以發(fā)揮進(jìn)度管理對(duì)工程項(xiàng)目的控制作用。

（二）工程項(xiàng)目的進(jìn)度管控能力較弱

電網(wǎng)建設(shè)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程，許多因素都能對(duì)電網(wǎng)工程項(xiàng)目的進(jìn)度造成干擾和影響，如物資供應(yīng)、資金、設(shè)計(jì)方案等出現(xiàn)問題都會(huì)一定程度上打亂原有的進(jìn)度管理計(jì)劃，如果項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有對(duì)這些變化的影響因素進(jìn)行相應(yīng)的分析，并采取措施對(duì)計(jì)劃加以處理和調(diào)整，就會(huì)喪失進(jìn)度管理的控制力度，不利于電網(wǎng)工程的整體建設(shè)。

（三）對(duì)于進(jìn)度、質(zhì)量、成本的關(guān)系處理不恰當(dāng)

在電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)中，成本、質(zhì)量以及工程進(jìn)度之間相互影響相互作用，共同影響著項(xiàng)目最終完成的質(zhì)量，對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行壓縮會(huì)導(dǎo)致施工成本增加，同時(shí)有可能會(huì)降低施工的質(zhì)量，[3]在實(shí)際的電網(wǎng)建設(shè)中，缺乏對(duì)三者關(guān)系的深入分析，導(dǎo)致追趕工期的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，不利于施工質(zhì)量的提升，還增加了建設(shè)成本，使項(xiàng)目進(jìn)度管理陷入了惡性循環(huán)之中。

三、加強(qiáng)電網(wǎng)投資計(jì)劃和工程進(jìn)度管理的措施方法

（一）超前開展電網(wǎng)建設(shè)的前期工作

為提高電網(wǎng)建設(shè)的效率，應(yīng)做好電網(wǎng)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，超前開展項(xiàng)目前期工作，需要根據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃的指導(dǎo)，提前進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)，然后進(jìn)入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與規(guī)劃的無縫對(duì)接。在工程建設(shè)前期，當(dāng)投資計(jì)劃下發(fā)之后，為了保證標(biāo)準(zhǔn)化開工，需要首先把握好施工所需要具備的條件。與此同時(shí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)工程進(jìn)行一定程度的協(xié)調(diào)，以此保證投資計(jì)劃的有效落實(shí)。項(xiàng)目管理單位要做好標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，以此促進(jìn)建設(shè)初期保持標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程。

（二）對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，并制定合理的計(jì)劃

針對(duì)完成核準(zhǔn)的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，需要先進(jìn)行電壓等級(jí)的評(píng)分和排序，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和技術(shù)經(jīng)濟(jì)有限等原則，優(yōu)先安排對(duì)社會(huì)進(jìn)步和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用的重點(diǎn)供電項(xiàng)目建設(shè)。另外，在項(xiàng)目開工之前，需要做好初步設(shè)計(jì)的批復(fù)工作，同時(shí)需要保證項(xiàng)目得到核準(zhǔn)之后才可進(jìn)行施工。在開工之前的“三個(gè)月”需要辦理好各項(xiàng)開工手續(xù)，以保證工程能夠順利、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范地進(jìn)行。

（三）建立工程責(zé)任制，保證工程順利開工

建立工程責(zé)任制度，對(duì)各建設(shè)單位進(jìn)行約束，并發(fā)展監(jiān)督考核的職能作用，對(duì)施工協(xié)議不斷完善，保證落實(shí)施工協(xié)議，并根據(jù)電網(wǎng)工程的各個(gè)施工節(jié)點(diǎn)制定補(bǔ)償賠償計(jì)劃，在施工前明確各單位的任務(wù)和分工，積極推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的開展。另外，為了使工程能夠順利開工，需要保證項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理的剛性執(zhí)行。首先，要將項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化，以“里程碑”的形式分階段進(jìn)行。將項(xiàng)目細(xì)化分解成多個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)按照順序環(huán)環(huán)相扣，規(guī)定每一環(huán)節(jié)的完成時(shí)間，并將每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任到個(gè)人，以此保證電網(wǎng)工程建設(shè)能夠保質(zhì)保量、高效地進(jìn)行。

（四）做好建設(shè)期間的進(jìn)度管理工作，保證計(jì)劃的執(zhí)行力度

在進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算和實(shí)際消耗的資金數(shù)量進(jìn)行核對(duì)銜接，將停電檢修路段和其他事物的開展協(xié)調(diào)銜接，進(jìn)而促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的有序開展。另外，在工程的建設(shè)階段要做好項(xiàng)目的進(jìn)度管理工作，確保計(jì)劃的執(zhí)行力度，充分合理的利用現(xiàn)有資源，保證項(xiàng)目的合理化建設(shè)。另外，組織好現(xiàn)場(chǎng)施工工作與安全管理工作，認(rèn)真落實(shí)還每一項(xiàng)項(xiàng)目目標(biāo)。另外，應(yīng)該綜合考慮到由于季節(jié)的變化導(dǎo)致的電網(wǎng)運(yùn)行狀況的變化，以此對(duì)建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行合理的調(diào)整，在不改變施工周期的情況下，合理預(yù)控投產(chǎn)時(shí)間。在工程的開工至投產(chǎn)階段，要定期進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的總結(jié)和評(píng)價(jià)，尤其是對(duì)于建設(shè)過程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤做偏離時(shí)，要給予及時(shí)的糾正，從而保證計(jì)劃能夠得以有效地落實(shí)。另外，在項(xiàng)目竣工階段，對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行，保證驗(yàn)收的規(guī)范性。

結(jié)語

在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目中，投資計(jì)劃管理受到制度變化、外部環(huán)境等影響，進(jìn)行準(zhǔn)確有效的投資計(jì)劃管理存在難度，而電網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)度管理中，存在著計(jì)劃不夠靈活、管控能力較弱、質(zhì)量成本等關(guān)系處理不恰當(dāng)?shù)膯栴}，為此應(yīng)超前開展電網(wǎng)建設(shè)的前期工作，制定合理的計(jì)劃，并采取工程責(zé)任制，保證電網(wǎng)建設(shè)的順利開工，并加強(qiáng)物料管理，提高電網(wǎng)工程的質(zhì)量。

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