楊晨+鄭杰川

近年來，以環(huán)境保護為核心要素的生態(tài)文明建設(shè)在華夏大地如火如荼的展開，從中央頒布環(huán)保政策的實施、環(huán)保法制建設(shè)、中央和地方各種積極的環(huán)保行動，以及全民環(huán)保意識的增強、環(huán)保措施更加嚴厲等，展現(xiàn)了我國在環(huán)境保護和建設(shè)美好生態(tài)文明家園的堅強決心，環(huán)境治理的效果越加明顯，生態(tài)文明帶來的各種利好開始被人們真切的感受到。近五年來，是我國環(huán)境治理力度最大、扭轉(zhuǎn)此前環(huán)境持續(xù)惡化局面的一個關(guān)鍵時期，本刊將這一時期我國環(huán)境保護領(lǐng)域的亮點總結(jié)如下。

加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國

2017年10月18日，習近平總書記代表第十八屆中央委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會作報告。報告的第九部分是——加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。

報告中提出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。

我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

中國政府決心禁絕“洋垃圾”

2017年4月通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。2018年1月1日起中國將不得進口洋垃圾。環(huán)境保護部會同各地區(qū)、各部門狠抓貫徹落實，多途徑、多環(huán)節(jié)采取有針對性的應(yīng)對措施，實現(xiàn)了固體廢物進口量總體下降。對1792家進口廢物加工利用企業(yè)開展為期1個月的拉網(wǎng)式、全覆蓋異地執(zhí)法檢查，形成極大震懾。從嚴審批固體廢物進口許可證，對近一年內(nèi)存在違法行為的企業(yè)，一律不予受理其進口申請。印發(fā)《進口廢物管理目錄（2017）》，將生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等4類24種固體廢物調(diào)入《禁止進口固體廢物目錄》。正在修訂11項《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》，全面加嚴夾帶物控制指標。四是穩(wěn)妥應(yīng)對，防范化解各類風險。組織專家開展政策解讀，積極應(yīng)對外方評議意見，主動回應(yīng)各方關(guān)切。

中國政府雖然下定決心禁止洋垃圾的進口，但是要想擺脫洋垃圾的窘境，還需從培育公眾環(huán)保觀念和提高垃圾回收利用率兩方面下功夫，否則即便全面禁止了洋垃圾進口，在利益的驅(qū)動下，還是容易滋生洋垃圾“偷渡入境”的地下交易。

自然資源資產(chǎn)入領(lǐng)導(dǎo)干部審計范圍

2017年6月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定》?！兑?guī)定》明確，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，應(yīng)當堅持依法審計、問題導(dǎo)向、客觀求實、鼓勵創(chuàng)新、推動改革的原則，主要審計領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署情況，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)情況，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護重大決策情況，完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護目標情況，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督責任情況，組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資金征管用和項目建設(shè)運行情況，以及履行其他相關(guān)責任情況。

向“天空無霾”進軍

據(jù)環(huán)境保護部消息，5年來，中國特色的生態(tài)環(huán)境治理模式基本形成，堅決向污染宣戰(zhàn)成效顯著。今年是“大氣十條”的收官之年，從目前情況看，設(shè)定的重要目標有望全部實現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計，國務(wù)院發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，污染防治成效顯著。共完成燃煤電廠超低排放改造6.4億千瓦，占煤電機組總裝機容量的68%，減排燃煤電廠二氧化硫排放83%、氮氧化物50%、煙塵67%，建成世界最大的煤炭清潔發(fā)電體系。2017年1月至11月，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年同期下降20.4%，京津冀、長三角、珠三角細顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降38.2%、31.7%、25.6%，北京市下降35.6%、接近60微克/立方米。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度2018年起全國試行

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。方案提出，從2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。這一方案的出臺，標志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革已從先行試點進入全國試行的階段。通過全國試行，不斷提高生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)的效率，將有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，積極促進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力保護生態(tài)環(huán)境和人民環(huán)境權(quán)益。

三部門聯(lián)合發(fā)布《放射性廢物分類》

環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、國家國防科技工業(yè)局近日聯(lián)合發(fā)布了《放射性廢物分類》（以下簡稱《分類》），為國家放射性廢物管理戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)，為放射性廢物的產(chǎn)生、處理、貯存、處置等全過程安全管理提供依據(jù)，確保以安全和經(jīng)濟的方式管理廢物?！斗诸悺酚?018年1月1日起施行。

河長制：全新環(huán)保機制亮相

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議審議通過《關(guān)于全面推行河長制的意見》。2016年12月意見出臺，河長制由地方實踐上升為國家行動。河長守水有責，“一把手”抓、抓“一把手”，層層織密河湖責任網(wǎng)。伴隨經(jīng)濟社會快速發(fā)展，新老水問題交錯交織，一些河流污染、河道干涸、亂采亂挖、湖泊萎縮，水生態(tài)頻頻亮起“紅燈”。

水利部牽頭召開十部委視頻會議，全面推進；與環(huán)境保護部共同制定實施方案，提出力爭2018年6月底前全面建立河長制；建立部際聯(lián)席會議制度，召開第一次全體會議，加快形成全面治水合力。許多地方黨政“一把手”抓，一竿子到底。從改革方案到具體部署，做細做實，層層推進。半年時間，各省級方案全部編制完成，25個省份方案正式實施。

史上最嚴厲環(huán)保法實施

2015年1 月1 日起，被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)境保護法》正式實施，新環(huán)保法增加了企業(yè)違法排污的成本，一是引入了“按日計罰”的經(jīng)濟處罰措施，二是引入了“雙罰制”，即在經(jīng)濟處罰同時，還可能對企業(yè)負責人直接實施拘留。

此次環(huán)保法規(guī)定四種行為，“尚不構(gòu)成犯罪的”，會導(dǎo)致企業(yè)法人被行政拘留，但去年，“兩高”司法解釋也對一些行為定性為可以刑事拘留的嚴重污染環(huán)境的行為，前后兩個拘留標準之中，都有著同樣的一些違法行為，如通過暗管、滲坑、滲井等偷排污染物，但其并不矛盾。

環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤解釋，“兩高”司法解釋對入罪門檻做出了明確的規(guī)定，如有毒危險廢物、持久性有機物等，排放污染物的量也有明確的標準，如危險廢物超過3噸，危險重金屬超標3倍等，達到這些標準，就構(gòu)成犯罪，可以被刑事拘留。如果沒達這些標準，則為“尚不構(gòu)成犯罪”，那么，就可以按照新的環(huán)保法，對企業(yè)負責人實施行政拘留。

全國人大常委會修訂《海洋環(huán)境保護法》

2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的決定。

開征環(huán)保稅

黨的十八大報告和我國“十三五”規(guī)劃明確提出：大力推進生態(tài)文明建設(shè)，實行最嚴格環(huán)境保護制度，加大環(huán)境治理力度。在黨的十八屆三中、四中全會文件中明確提出：“推動環(huán)境保護費改稅”、“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”。因此，實行環(huán)境保護費改稅，是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。

2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，此法對于保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)制企業(yè)行為發(fā)揮重要作用。endprint