□徐州市統(tǒng)計局課題組

2017年6月國務(wù)院在批復(fù)《徐州市城市總體規(guī)劃（2007-2020）》中明確徐州市淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的重要職能。為加快推進(jìn)徐州中心城市建設(shè)，文本從統(tǒng)計比較的角度探討徐州市建設(shè)中心城市的優(yōu)勢、差距和難點，提出進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市功能，持續(xù)提升徐州城市首位度和綜合競爭能力，發(fā)揮區(qū)域中心城市作用的建議。

徐州區(qū)域中心城市建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

（一）從經(jīng)濟(jì)中心角度，徐州市經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷提升，綜合競爭力、首位度和主要指標(biāo)在區(qū)域均保持較大領(lǐng)先優(yōu)勢

1.綜合經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)居區(qū)域第一位，遠(yuǎn)超區(qū)域平均水平。2016年，徐州市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)（中國社會科學(xué)院《中國城市競爭力報告NO.15》，下同）在全國294個地級以上城市中排在第35位、居淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個城市第1位。地區(qū)生產(chǎn)總值為5808.52億元，居區(qū)域第1位，占區(qū)域比重為11.9%，較2012年提升0.3個百分點；比排名第2的鹽城市高出1232.44億元。GDP連續(xù)5年平均增量排在全國第26位，居區(qū)域第1位。2016年徐州市地均GDP（4937.12萬 元）、人 均 GDP（66845元）等相對指標(biāo)均居區(qū)域首位，且遠(yuǎn)高于區(qū)域平均水平。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到47.4%，高于區(qū)域4.2個百分點。城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.4%，居區(qū)域首位，高出區(qū)域平均水平11.0個百分點。

2.工業(yè)規(guī)模優(yōu)勢較為明顯，主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)集中度較高。2016年，徐州是區(qū)域唯一一個規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超萬億元的城市，在區(qū)域核心8市中，徐州工業(yè)總產(chǎn)值占核心區(qū)比重達(dá)34.7%，規(guī)模分別為第2、第3位連云港、濟(jì)寧的1.2和1.5倍，是規(guī)模最小宿州的7.3倍。徐州冶金產(chǎn)業(yè)、煤鹽化工和裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)模均居第1位，占核心區(qū)比重均超過30%。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)集中度較為明顯，除生物技術(shù)和新醫(yī)藥占比為57.5%外，新能源、新材料等其他5類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占核心區(qū)比重均超過75%，高端裝備制造業(yè)比重最高，達(dá)96.2%。

（二）從商貿(mào)物流、金融和科教三大中心角度，主要指標(biāo)發(fā)展較好，具備較大的區(qū)域優(yōu)勢

從商貿(mào)物流中心角度看，徐州區(qū)位交通優(yōu)勢突出，連接區(qū)域20市的2小時經(jīng)濟(jì)圈基本形成。2016年社會消費品零售總額居區(qū)域第1位，占區(qū)域比重為12.2%，分別高出臨沂、濟(jì)寧0.8和2.7個百分點。進(jìn)出口總額413.82億元，占區(qū)域比重為8.9%，居區(qū)域第5位；出口總額347.67億元，占區(qū)域比重為12.2%，居區(qū)域第2位。物流企業(yè)1100余家，完成總價值超過500億噸公里，居區(qū)域第1位。

從金融服務(wù)中心角度看，2016年末徐州金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額居區(qū)域20市第1位，占區(qū)域比重為9.9%；金融存貸款余額均居核心8市首位；金融業(yè)增加值占GDP比重為4.8%，居蘇北首位。年末保費收入居淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)第2位，占區(qū)域比重為10.1%；居核心區(qū)首位，占比達(dá)24.0%。保險密度（人均保險額）達(dá)每人1911元，居區(qū)域第1位，高于第2位的濟(jì)寧56元。

從科教文化中心角度看，按照構(gòu)成綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)的分項指數(shù)，徐州2016年知識城市競爭力指數(shù)（含GDP增量、大學(xué)指數(shù)、專利指數(shù)、科研人員指數(shù)4項指標(biāo)）列全國第25位、區(qū)域第1位。教育環(huán)境競爭力指數(shù)（含中學(xué)指數(shù)、大學(xué)指數(shù)、每百人圖書館藏書量3個指標(biāo)）居全國第61位、區(qū)域第1位。僅從蘇北5市看，徐州市發(fā)明專利授權(quán)量、每萬人R＆D人員數(shù)、R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出占GDP比重、各級各類學(xué)校數(shù)、高校數(shù)量、文化產(chǎn)業(yè)增加值等指標(biāo)均居首位。

徐州中心城市建設(shè)的差距和薄弱環(huán)節(jié)

（一）與國家中心城市的聚集和輻射能力存在較大差距

綜合來看，徐州主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在區(qū)域所占體量較其他中心城市均有較大差距，對經(jīng)濟(jì)資源的集聚能力弱于其他中心城市。2016年，徐州占整個經(jīng)濟(jì)區(qū)20個城市總量的11.9%，是第2位鹽城的1.3倍；占核心8市區(qū)域總量的27.5%，是濟(jì)寧的1.4倍。長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市上海經(jīng)濟(jì)總量占區(qū)域16個城市的22.3%，是第2位蘇州的1.8倍；京津冀經(jīng)濟(jì)圈核心城市北京市經(jīng)濟(jì)總量占區(qū)域13個城市的33.1%，是第2位天津的1.4倍；珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市廣州和深圳經(jīng)濟(jì)總量分別占區(qū)域9個城市的28.9%和28.7%；成渝城市群核心城市重慶經(jīng)濟(jì)總量占區(qū)域16個城市的36.4%，是第2位成都的1.4倍。一般公共財政預(yù)算收入北京占區(qū)域總量的50.3%、天津27.0%，廣州20.1%、深圳45.3%，上海39.6%，重慶49.1%；而徐州占20個城市的13.1%，占核心8市的29.0%。2016年徐州社會消費品零售總額占區(qū)域20市和8市比重分別為12.2%和30.2%，比照北京占區(qū)域13市的35.7%，廣州占區(qū)域9市的34.8%，上海占區(qū)域16市的22.6%，重慶占區(qū)域16市的34.8%等均有較大差距。而進(jìn)出口總額僅占區(qū)域20市總量的9.0%，僅為第1位日照的50%；占核心8市區(qū)域總量的20.6%，比連云港少50.9億元；遠(yuǎn)低于北京的65.4%、廣州的14.2%、深圳的43.7%、上海的26.9%和重慶的56.2%。

（二）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，同質(zhì)化較為嚴(yán)重，集聚優(yōu)勢不足，以差異化和高端化形成產(chǎn)業(yè)區(qū)域帶動的力量尚需積蓄

從區(qū)域核心8市比較看，各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要分布在裝備制造、能源、食品加工、煤鹽化工和建材5大類，5類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部產(chǎn)值比重達(dá)80%。與南京、鄭州、濟(jì)南、合肥、西安五個省會城市的工業(yè)結(jié)構(gòu)比較看，徐州工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)集中度僅次于西安，好于其他4個省會城市，但主導(dǎo)行業(yè)過于集中在傳統(tǒng)行業(yè)上，電子信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)發(fā)展還不充分，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長速度和占比偏低，產(chǎn)業(yè)層次還有待向中高端攀升。2016年徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重為36.7%，低于南京8.6個百分點。2016年徐州第三產(chǎn)業(yè)占比超過二產(chǎn)4.1個百分點，但與5個省會城市相比，一產(chǎn)比重偏高，三產(chǎn)比重僅高于合肥，分別低于西安、濟(jì)南、南京、鄭州 13.8、11.5、11.0和3.4個百分點。

（三）部分均值指標(biāo)和結(jié)構(gòu)性指標(biāo)存在短板，凸顯發(fā)展中的深層次問題，投入產(chǎn)出效益和各方面發(fā)展的協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)

與周邊五個省會城市相比，2016年徐州人均GDP和地均GDP分別比最低的西安和合肥少4001元和545萬元；人均公共財政預(yù)算收入和地均公共財政預(yù)算收入分別比最低的西安和合肥少1333元和98萬元；全體居民可支配收入比最低的合肥少6765元；服務(wù)業(yè)增加值占比高于合肥2.5個百分點，低于第2位的鄭州3.4個百分點；城鎮(zhèn)化率低于周邊省會城市最低的濟(jì)南7.1個百分點。2016年徐州外貿(mào)依存度（進(jìn)出口總額/2/GDP）僅為3.6%，較2012年（6.8%）下降3.2個百分點，居區(qū)域第10位；較省會城市最高的鄭州（22.8%）低19.2個百分點，最低的濟(jì)南低1.3個百分點。2016年末徐州存貸比為65.9%，居區(qū)域20市第10位，低于區(qū)域平均水平（67.9%）2.0個百分點；貸款余額占GDP比重僅為62.3%，居區(qū)域第17位，低于區(qū)域平均水平（76.7%）14.4個百分點；保險深度（保險收入占GDP比重）為2.9%，居區(qū)域第16位，較最高的阜陽低3.4個百分點。

（四）部分重點指標(biāo)的優(yōu)勢減弱和后退趨勢值得警惕，創(chuàng)新動力和發(fā)展后勁尚嫌匱乏，基礎(chǔ)建設(shè)還需夯實

從資金要素看，區(qū)域核心8市中，2016年徐州市一般公共財政預(yù)算收入是濟(jì)寧的1.3倍，較2012年的1.5倍差距有所縮?。幌啾?012年，全市人民幣存款余額區(qū)域20市占比降低了0.5個百分點，貸款余額占GDP比重降低0.1個百分點，綜合財力和資金融通能力有所減弱。從人口集聚看，2012-2016年，徐州常住人口年均增長0.32%，增速低于5個省會城市；2016年徐州凈流出170.39萬人，而五大省會城市中，最多的南京凈流入164.21萬人，最少的西安凈流入58.28萬人。從創(chuàng)新動力看，徐州2016年專利申請授權(quán)量11458件，遠(yuǎn)低于五個省會城市中最高的西安（38279件），較最低的濟(jì)南（15453件）少3995件。徐州R&D經(jīng)費支出占比比最低的鄭州（1.8%）高0.2個百分點，較最高的西安（5.2%）低3.2個百分點，較第2位的南京和濟(jì)南（2.2%）低0.2個百分點。從文化環(huán)境看，城市競爭力指數(shù)中的文化城市競爭力指數(shù)（含歷史文明程度，每萬人劇場、影劇院數(shù)量，城市國際知名度，每百萬人文化、體育和娛樂業(yè)從業(yè)人數(shù)4項指標(biāo)）徐州排名居全國第88位、區(qū)域第4位。整體來看與徐州歷史文化城市的地位不盡相稱。此外，全市社會民生等領(lǐng)域存在一些與中心城市定位不盡匹配的因素，如較高的房價收入比（住宅平均售價×90㎡/城鎮(zhèn)人均可支配收入/3，2016年 11月為 6.8∶1），居區(qū)域第2位，僅低于阜陽（7.8∶1），高于西安（6.0∶1）；偏少的人均醫(yī)療資源，每千人醫(yī)師數(shù)僅高于合肥0.1人，低于最高的濟(jì)南2.24人，低于南京0.55人；每千人醫(yī)療床位數(shù)6.0張，僅高于合肥0.3張，較鄭州、濟(jì)南、西安分別少2.8張、1.2張和0.4張。

加快推進(jìn)徐州中心城市建設(shè)的建議

徐州市應(yīng)緊緊圍繞國務(wù)院明確的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市定位，按照省委省政府“1+3”重點功能區(qū)的戰(zhàn)略部署和建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)“CBD”的要求，科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)定位，瞄準(zhǔn)國家級中心城市和其他重點區(qū)域中心城市對標(biāo)找差，立足特色發(fā)展定位和薄弱環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，特別是咬住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點帶面、多線探索、集聚融合、統(tǒng)籌并進(jìn)，強(qiáng)化中心城市功能建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)其他各層面發(fā)展，下大力氣夯實區(qū)域中心城市建設(shè)的基礎(chǔ)。

（一）立足各類發(fā)展和高端要素集聚持續(xù)發(fā)力，加大體制機(jī)制創(chuàng)新，搭建好高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

要圍繞高端產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、商品和要素市場、現(xiàn)代物流等重點業(yè)態(tài)整合，圍繞科技要素、高端人才和創(chuàng)業(yè)者集聚，圍繞人力、物流、資金流等各類發(fā)展要素加快集聚，加大改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新，制定更加完善的優(yōu)惠政策，搭建高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加快能夠較強(qiáng)吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，集聚優(yōu)勢資源共襄發(fā)展，強(qiáng)化中心城市對各類資源要素的集聚和高效配置的基礎(chǔ)。要打破束縛，在人才引進(jìn)培養(yǎng)、股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新孵化、創(chuàng)業(yè)融資等方面敢想敢試，力促形成創(chuàng)新人才高度集聚、創(chuàng)新資源深度融合、創(chuàng)新機(jī)制開放靈活的發(fā)展大環(huán)境；要建成一批集聚創(chuàng)新資源和高端要素的開放合作平臺，加快建設(shè)各類自主創(chuàng)新示范區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體，作為輻射區(qū)域發(fā)展的孵化中心，集聚盤活區(qū)域發(fā)展資源；要大力引進(jìn)與全市以及區(qū)域戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)方向相匹配的戰(zhàn)略科學(xué)家、能駕馭市場的企業(yè)家、科技頂尖人才、創(chuàng)業(yè)投資家等高層次領(lǐng)軍人才，帶領(lǐng)整體行業(yè)向高精尖領(lǐng)域發(fā)展。

（二）立足特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展并不斷完善中高端產(chǎn)業(yè)鏈條

要立足區(qū)域一體化發(fā)展打造能夠起到區(qū)域示范作用的特色產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，按照《中國制造2025》做好補(bǔ)鏈、拓鏈、強(qiáng)鏈工作，提升產(chǎn)業(yè)鏈中高端水平。要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展，加大自主創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破除區(qū)域同質(zhì)化發(fā)展格局，在區(qū)域分工布局中占據(jù)有利位置，切實起到引領(lǐng)作用。要以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等為載體建設(shè)一批具有地域特色、創(chuàng)新要素和文化內(nèi)涵的特色產(chǎn)業(yè)，打造系列名優(yōu)產(chǎn)品和知名名牌，提升徐州知名度和開放水平。要依托徐州全國綜合交通樞紐的優(yōu)勢，高起點建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建成輻射區(qū)域和全國的商貿(mào)和物流集聚中心。要加快推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，借助互聯(lián)網(wǎng)+和科技、服務(wù)等因素提升產(chǎn)業(yè)層次，加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，加快農(nóng)業(yè)加工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，在商貿(mào)物流集聚區(qū)加快電子商務(wù)應(yīng)用，建設(shè)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源集聚融合的先行先試示范地。

（三）立足提升投入成效持續(xù)發(fā)力，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、匹配性，激發(fā)潛能，切實強(qiáng)化發(fā)展后勁

要針對徐州各領(lǐng)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)性失調(diào)想出破解實招，避免過多的中間消耗和重復(fù)浪費，增強(qiáng)各類投資的實際效用，切實提升單位面積土地產(chǎn)出強(qiáng)度、提高全員勞動生產(chǎn)率，提升各類產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，發(fā)揮出最大的投入產(chǎn)出效益。要節(jié)約集約利用、盤活各類存量資源，向精細(xì)化發(fā)展要效益，整合好各類既有發(fā)展要素，同時避免盲目擴(kuò)張帶來的消化不良。如既要充分利用好當(dāng)?shù)亟鹑谫Y源，使其成為徐州和區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的重要支持和發(fā)展后盾，也要以優(yōu)質(zhì)實體經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展和全社會良好社會信用環(huán)境的建設(shè)反促金融業(yè)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要重視各類資源的交叉滲透、聯(lián)動發(fā)展和疊加效用，如重視交通樞紐建設(shè)與城市空間、產(chǎn)業(yè)布局的有機(jī)融合，發(fā)展高鐵商務(wù)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、內(nèi)河雙樓港物流園等樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)各領(lǐng)域融合互動和共贏發(fā)展。要切實提升各類產(chǎn)業(yè)最終產(chǎn)品價值含量，向質(zhì)量要效益，提高工業(yè)增加值率、企業(yè)效益、產(chǎn)品科技含量等。要充分發(fā)揮每一個社會成員的積極性、主動性，完善脫穎而出的人才培養(yǎng)體制，提升管理水平，在醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等部分領(lǐng)域人均指標(biāo)偏少的情況下，發(fā)揮好既有人力、物力資源的最大效用。

（四）立足對內(nèi)對外開放持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動以及與國內(nèi)外各領(lǐng)域的深層次合作，優(yōu)化戰(zhàn)略布局

鑒于全市參與國際市場競爭和經(jīng)濟(jì)國際化程度不高，要緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，充分發(fā)揮亞歐大陸重要節(jié)點城市優(yōu)勢。要加大企業(yè)走出去力度，有效對接“一帶一路”等政策，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的項目合作，積極做好產(chǎn)品推介，加大產(chǎn)品出口力度，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要推進(jìn)跨區(qū)域的創(chuàng)新合作，進(jìn)一步打通區(qū)域合作與交流通道，搭建多層面聯(lián)動發(fā)展的內(nèi)外平臺，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放合作發(fā)展格局。要立足優(yōu)質(zhì)文化和旅游品牌的挖掘培育，整合歷史文化資源，做好城市形象宣傳，向國內(nèi)外大力推介徐州，塑造良好的城市品牌形象，同時要推進(jìn)淮海區(qū)域文化發(fā)展，培養(yǎng)區(qū)域文化認(rèn)同感和自豪感，打好區(qū)域合作共贏一體化發(fā)展的心理根基。

（五）立足完善公共服務(wù)持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)化城市功能、提升品質(zhì)和內(nèi)涵，不斷提升城市宜居水平

要下大力氣做好各層面的公共服務(wù)，不斷提升城市宜業(yè)宜居競爭力。要更加注重教育、醫(yī)療等方面的投入和建設(shè)力度，平衡各地和城鄉(xiāng)資源配置，提高人均資源擁有量。要依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步減少高耗能、高污染、高排放的企業(yè)比例，有效遏制環(huán)境污染加劇。要加大基礎(chǔ)設(shè)施和城市管理等層面的建設(shè)，緩解城市擁堵，提升基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，提升城市管理水平。要通過中心城市、縣域中心城市、特色小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、中心村等多圈層的城鎮(zhèn)體系建設(shè)和聯(lián)動發(fā)展，進(jìn)一步完善城市品質(zhì)和功能。要完善大交通體系，建成到區(qū)域各城市的“1小時”快速交通圈，加強(qiáng)區(qū)域要素交流往來和文化融合。要加大對弱勢群體的保障力度，有效解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)、鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移和融入城市等問題；要更加注重公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，持續(xù)縮小各類發(fā)展和收入指標(biāo)的城鄉(xiāng)差距，讓發(fā)展成果普惠于全體居民。