飲水安全是人類基本的生存需求，農(nóng)村飲水安全工程更是關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，其有效實(shí)施將切實(shí)改善農(nóng)村居民的飲水條件，提高廣大農(nóng)村居民的健康水平和生活質(zhì)量，減少因水質(zhì)污染引起的疾病，避免缺水地區(qū)的農(nóng)民因搶水、爭(zhēng)水產(chǎn)生的矛盾和糾紛，從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

一、泗縣農(nóng)村飲水安全概況

泗縣位于安徽省東北部，總面積1787km2，農(nóng)村總?cè)丝?7.65萬。自從實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程至2017年年底共解決83.01萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，建設(shè)農(nóng)村供水工程103處；通過并網(wǎng)和整合小水廠，至2017年底共有供水工程35處，其中規(guī)模水廠25處，小型供水工程10處。

二、泗縣在農(nóng)村飲水安全工程管理中的探索

近年來泗縣積極研究新形勢(shì)下農(nóng)村飲水安全工程管理的新路子，最大限度地發(fā)揮工程效益，探索出一套“規(guī)模化發(fā)展、統(tǒng)一化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)”的建設(shè)管理模式，取得了顯著的成效:

1.規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用水一體化的目標(biāo)

泗縣在2007年之前，農(nóng)村飲水工程覆蓋面小，供水受益人口少，使用率較低，運(yùn)行成本高，導(dǎo)致群眾無法正常用水；個(gè)別工程設(shè)施長(zhǎng)期閑置不用，也造成資源的極大浪費(fèi)。針對(duì)這一情況，泗縣水利局按照就近原則進(jìn)行并網(wǎng)整合，打破行政區(qū)劃壁壘，實(shí)行整村連片推進(jìn)，擴(kuò)大供水規(guī)模，集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)全縣水廠聯(lián)網(wǎng)，全縣用水同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)，從而達(dá)到了農(nóng)村用水一體化的目的。

2.統(tǒng)一化管理，形成區(qū)域農(nóng)飲工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

（1）建立統(tǒng)一管理組織

泗縣水利局于2009年成立了泗縣清泉農(nóng)村供水工程有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱供水公司），負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全縣農(nóng)村飲水工程；于2011年成立泗縣農(nóng)村飲水工程管理中心，管理縣級(jí)信息化中心、水質(zhì)化驗(yàn)中心和縣維修養(yǎng)護(hù)資金，負(fù)責(zé)政策法規(guī)的執(zhí)行、監(jiān)督供水公司的供水服務(wù)質(zhì)量、協(xié)調(diào)處理供水公司的水事糾紛，確保了國(guó)家供水惠民政策的落實(shí)和受益群眾的基本權(quán)益得到保障。

（2）完善相關(guān)規(guī)章制度

泗縣根據(jù)《安徽省人民政府令第238號(hào)》《安徽省農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法（試行）》等法律法規(guī)和文件規(guī)定并結(jié)合泗縣實(shí)際情況出臺(tái)了《泗縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，建立和完善了工程建設(shè)、管理及使用等方面各項(xiàng)規(guī)章制度。與此同時(shí)，泗縣制定了《泗縣農(nóng)村飲水安全工程突發(fā)水質(zhì)污染事件應(yīng)急措施》，確保在泗縣范圍內(nèi)發(fā)生供水污染事件時(shí)能夠及時(shí)有效地調(diào)集各方面救援力量，最大程度地減少突發(fā)水質(zhì)污染事件可能造成的危害和損失，保障人民群眾身體健康安全。

（3）設(shè)立統(tǒng)一農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理資金

泗縣水利局于2010年設(shè)立飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)資金并制定了嚴(yán)格的資金運(yùn)行管理使用辦法，為工程的長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)提供了有效保障。

（4）統(tǒng)一水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

供水公司實(shí)行有償供水，按物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量收費(fèi)，每月基本用水量為3m3計(jì)算，用戶實(shí)際用水量超過基本用水量的按實(shí)際用水量征收水費(fèi)；用水戶實(shí)際用水量達(dá)不到基本用水量的按基本用水量征收基本水費(fèi)。

（5）提高廣大用水戶的參與度

一是聘任農(nóng)民監(jiān)督員，通過定期召開用水戶座談會(huì)，讓大家參與到農(nóng)村供水工作中，深入了解工程的運(yùn)行機(jī)制和管理體制。二是物價(jià)和水利部門邀請(qǐng)用水戶代表參加水價(jià)聽證會(huì)，讓其了解水價(jià)構(gòu)成并對(duì)水價(jià)制訂提出意見和建議。三是在水費(fèi)征收上實(shí)行按月收費(fèi)，收費(fèi)開票到戶并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，做到水量、水價(jià)、水費(fèi)三公開。

3.企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，盤活資產(chǎn)壯大隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)雙贏

2007年農(nóng)村飲水安全工程納入民生工程后，國(guó)家投資力度加大，水廠的數(shù)量和規(guī)模都不斷增多增大。與此同時(shí)，已經(jīng)移交鄉(xiāng)村管理的工程由于規(guī)模小、用戶少，暴露出工程無人管、電費(fèi)無人繳、故障無人修，無法正常使用等一系列問題。為解決這些問題，泗縣清泉農(nóng)村供水工程有限責(zé)任公司依托16個(gè)水利站成立了16個(gè)分公司，按照“自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，嚴(yán)格開支，逐步積累，滾動(dòng)發(fā)展”企業(yè)模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，總公司負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村供水設(shè)施進(jìn)行管理，并指導(dǎo)農(nóng)村水廠做好安全管理、營(yíng)銷管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、管網(wǎng)延伸服務(wù)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分公司負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)供水工程的運(yùn)行管理，保持設(shè)備和供水管網(wǎng)正常運(yùn)行。農(nóng)村飲水安全工程竣工驗(yàn)收合格后，縣水利局把產(chǎn)權(quán)移交給供水公司，以供水公司為龍頭形成一批優(yōu)良資產(chǎn)。

4.專業(yè)化服務(wù)，保障廣大群眾用水方便安全

為保證工程良性運(yùn)行，供水公司成立了專業(yè)管理隊(duì)伍并每年聘請(qǐng)專家對(duì)水廠的管理和技術(shù)人員進(jìn)行2次以上技術(shù)培訓(xùn)，特別是2012年7月請(qǐng)到水利部農(nóng)村節(jié)水與農(nóng)村供水中心專家及各廠家專業(yè)技術(shù)人員授課并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，有50人通過了協(xié)會(huì)頒發(fā)的水廠管理上崗合格證；同時(shí)公司積極派員參加水利部農(nóng)村飲水中心組織的水質(zhì)化驗(yàn)人員上崗培訓(xùn)。為保障廣大群眾用水安全，公司實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督許可制度，水廠必須有衛(wèi)生許可證、管理人員必須有健康證，持證上崗；衛(wèi)生監(jiān)督部門定期檢測(cè)水質(zhì)和衛(wèi)生狀況保證飲水衛(wèi)生；縣政府對(duì)水源地掛牌保護(hù)，水廠定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

三、目前泗縣農(nóng)村飲水安全工程中存的主要問題

1.部分行政村沒有通自來水

泗縣共有174個(gè)行政村，截至2017年底已經(jīng)通水161個(gè)村，還有13個(gè)行政村沒有通水。

2.部分水廠供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

根據(jù)國(guó)家審計(jì)署南京特派辦對(duì)泗縣扶貧專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)14個(gè)脫貧村的供水水質(zhì)仍不同程度地存在氟含量超標(biāo)等飲水不安全問題。

3.部分水廠供水水量不足

由于目前地下水水位下降，部分水廠水源井不能滿足供水要求。

4.供水管網(wǎng)毀壞嚴(yán)重

近年來農(nóng)村道路建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地治理等工程建設(shè)對(duì)水廠鋪設(shè)的供水管網(wǎng)毀壞嚴(yán)重，影響了水廠正常供水，項(xiàng)目區(qū)群眾反映較強(qiáng)烈。

5.自來水入戶率偏低

造成自來水入戶率較低的主要原因有以下幾個(gè)方面:一是群眾對(duì)飲水安全意識(shí)不高，大部分年輕人都外出務(wù)工，留守老人較多，入戶積極性不高；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)飲水安全重視程度不高，宣傳力度不夠，沒有讓群眾充分了解飲水安全的重要性；三是部分行政村地下水比較充足，村民自打手壓井能滿足生活用水要求；四是由于農(nóng)村道路和土地整理項(xiàng)目施工，經(jīng)常對(duì)供水管網(wǎng)造成損毀，影響供水質(zhì)量，出現(xiàn)經(jīng)常停水現(xiàn)象，影響了群眾入戶的積極性。

四、應(yīng)對(duì)措施與建議

（1）加快推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，確保工程早日安全投入運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)2018年底前實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村自來水全覆蓋。

（2）針對(duì)部分水廠氟含量超標(biāo)等飲水不安全問題，可采取以下措施:一是積極采取目前已經(jīng)成熟的物理、化學(xué)方法降低水中過量的氟，使其達(dá)到適宜飲用的標(biāo)準(zhǔn)；二是異地取水，用達(dá)標(biāo)水源替代氟超標(biāo)水源，這種方法一般調(diào)水距離較遠(yuǎn)，會(huì)增加一定成本，但水源相對(duì)可靠，便于運(yùn)行管理。

（3）地下水水位下降是因?yàn)殂艨h是農(nóng)業(yè)大縣，水資源緊缺，目前農(nóng)村飲水安全工程全部使用深層地下水。因此，為保證供水量，應(yīng)加大節(jié)約用水力度，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，更加合理開發(fā)利用水資源，使水資源使用與環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)有序開展，逐步減少對(duì)深層地下水的開采，加大勘探符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的淺層地下水和經(jīng)過處理能夠達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)的地表水以滿足水源供給需求。

（4）針對(duì)供水管網(wǎng)毀壞嚴(yán)重問題，可采取以下措施:一是聯(lián)合執(zhí)法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊破壞工程管網(wǎng)等不法行為；二是與政府等相關(guān)部門建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，做到管網(wǎng)等相關(guān)信息共享，以確保供水管網(wǎng)的施工安全；三是為保障供水，搶修隊(duì)24小時(shí)值班，確保問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理。

（5）針對(duì)自來水入戶率偏低問題，可采取以下措施:一是加大宣傳力度，通過廣播、電視、張貼宣傳畫、標(biāo)語標(biāo)識(shí)、舉辦有獎(jiǎng)知識(shí)問答等方式積極宣傳飲水安全的重要性和飲用污染水對(duì)身體健康的危害，提高廣大農(nóng)村群眾對(duì)飲用衛(wèi)生、飲用水安全重要性的認(rèn)知程度；二是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方便群眾聯(lián)系使用，在各村顯要位置及重要交通路口公布管理人員名單、維修電話等信息，確保安裝、維修及時(shí)，保證供水正常；三是如若需要停水，將通過廣播、電視等形式提前通知用戶做好應(yīng)急準(zhǔn)備；四是按照扶貧相關(guān)政策，積極做好貧困戶的免費(fèi)安裝入戶工作。

五、結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程投資大、管線長(zhǎng)、面廣點(diǎn)多、工程施工質(zhì)量管理難度大，給工程建設(shè)以及運(yùn)行管理帶來了一定困難，因此基層水管部門要在管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)研究、強(qiáng)化管理、創(chuàng)新思路，及時(shí)解決建設(shè)、運(yùn)行管理中不斷出現(xiàn)的新問題，確保農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮出最大效益■