余國華 鄭冬保

近年來，國家對水利工程建設投入力度逐年加大，項目逐年增多。在取得巨大成就的同時，水利工程建設管理中也存在一系列的問題，嚴重影響和制約著水利工程的發(fā)展和社會的全面進步。因此，重點分析在水利工程建設管理中存在的一系列的問題至關重要。

一、高度重視前期勘察設計工作

水利設計單位由于工作繁忙，設計人員到項目區(qū)現(xiàn)場勘察次數(shù)少，不能深入了解工程迫切需要解決的問題，沒有認真聽取群眾的需求和建議，造成設計方案過于粗糙，甚至有的設計方案不符合實際。施工圖紙不能及時地交給施工單位，嚴重影響了工程進度。施工單位為了搶抓進度，影響了工程質(zhì)量，造成了工程不能充分有效地發(fā)揮效益，甚至有些工程不能付諸實施，變更調(diào)整較多。為改變這種現(xiàn)象，項目法人要督促設計單位到項目區(qū)進行實地踏勘，了解項目區(qū)工程現(xiàn)狀，征求當?shù)厝罕姷囊庖姾徒ㄗh，根據(jù)實際情況及需要，因地制宜地設計方案，確保設計方案符合實際，切實可行，減少工程變更。設計方案形成后，要組織水利工程方面的專家對設計方案進行評審，主要審查設計方案的合理性，施工圖紙的完整性和準確性，工程造價的經(jīng)濟合理性等。

二、完善項目法人工作機制

項目法人制是開展項目建設的核心，如果項目法人責任制落實不好，工程建設管理工作也將無法深入開展。落實好項目法人制，一是要認真貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，應按照項目類別的不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質(zhì)審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的，不能進行項目的審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，要求專業(yè)齊全，人員素質(zhì)高。目前很多公益性水利工程的項目法人都是臨時組建的，人員配備方面存在很多問題，比如專業(yè)人員的配備數(shù)量及業(yè)務水平不能滿足工程建設管理要求，人員素質(zhì)參差不齊等，給工程建設管理造成了一定的壓力。此外，項目法人制度沒有引入市場競爭機制，沒有獎懲機制，給建管工作帶來了很多負面消極的影響，致使監(jiān)管不到位，工程建設質(zhì)量差，進度慢等。為搞好建設管理工作，應建立項目法人考核制度，實行獎勵懲戒機制。水行政主管部門應按照分級管理的原則，負責對項目法人進行考核。

三、落實工程監(jiān)理制

部分監(jiān)理單位存在著監(jiān)理人員素質(zhì)不高、自身角色定位不明確的情況。有些監(jiān)理人員對政策的掌握能力欠缺，經(jīng)常出現(xiàn)鉆制度空子的現(xiàn)象。監(jiān)理人員對工程的評定手段無準確的指標，工程的鑒定結(jié)果不具備權(quán)威性。要積極探索“小業(yè)主、大監(jiān)理”的管理模式，進一步強化監(jiān)理單位的責任，讓業(yè)主的工作重心轉(zhuǎn)移到工程的宏觀管理上，主導工程建設全局，而不是把更多的時間糾纏在微觀管理上。監(jiān)理工作的主要職責集中在“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”等工作上，“四控制”是質(zhì)量控制、工期控制、投資控制、安全控制，“兩管理”是合同管理和信息管理，“一協(xié)調(diào)”是施工組織協(xié)調(diào)?？筛鶕?jù)以上幾個方面制定量化標準，進行滿意度測評打分。在簽訂監(jiān)理合同時要有獎懲約定，工程完工驗收后業(yè)主對監(jiān)理工作進行滿意度測評，根據(jù)滿意度的測評得分情況支付相應級次的監(jiān)理費用。

四、充分發(fā)揮好質(zhì)量監(jiān)督站及社會監(jiān)督的作用

質(zhì)量監(jiān)督站對工程質(zhì)量及進度進行監(jiān)督指導，還要檢查施工單位的工程資料是否同步、已完工程是否及時簽證、監(jiān)理日志和現(xiàn)場建管日志是否能夠準確全面地反映工程建設情況。每個星期質(zhì)量監(jiān)督站要對本周的質(zhì)量監(jiān)督情況形成質(zhì)量監(jiān)督工作報告，并召開一次質(zhì)量監(jiān)督會議，對上周的工程建設情況和發(fā)現(xiàn)的問題進行通報。另外，要充分調(diào)動受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾對工程施工質(zhì)量進行監(jiān)督，加大對整個施工環(huán)節(jié)的有效控制，確保工程質(zhì)量。

五、切實做好合同管理工作

工程項目管理的成敗與合同管理有密切關系。因此，必須高度重視合同管理。要加強對施工單位的約束和管理，嚴格按規(guī)章制度辦事，以便規(guī)范、約束承包方的行為。制定有效的獎懲措施，充分調(diào)動施工單位工作積極性。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。對項目經(jīng)理到崗進行考勤，對于不能按照投標承諾出勤的，應嚴格按照合同的約定給予經(jīng)濟處罰。工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，要上報到省水利廳做不良記錄處理，并限期整改。不能按照合同約定及時完工的，也要按照處罰標準給予經(jīng)濟處罰。對于工程質(zhì)量較好且工程提前完工的，要給予一定的獎勵。

六、積極探索“先建機制后建工程”的建后管護模式

長期以來，很多水利工程存在著“重建設輕管理”的現(xiàn)象，工程建好移交后，有些小型工程特別是田間的小農(nóng)水工程由于缺乏管護經(jīng)費，無人管護。實踐證明，工程缺乏管護，不能長久發(fā)揮效益，造成資產(chǎn)閑置、資金浪費。為強化工程管護，真正發(fā)揮效益，應積極探索“先建機制后建工程”的建后管護模式。一是在組織項目申報立項和實施方案批復時，在審查項目建設技術(shù)方案之前，先行審查機制建設內(nèi)容。相關機制建設內(nèi)容不全面、不明確、不具體的，不予立項、不予批復實施。二是制定切實可行的管護、監(jiān)管制度及方案，落實管護責任，明確使用權(quán)人為工程建后管護責任主體，并明確具體的管護責任人。三是要明確工程維修養(yǎng)護和管理運行經(jīng)費來源，結(jié)合農(nóng)業(yè)水價改革，探索建立“工程使用權(quán)人負責籌集，財政適當予以補助”和經(jīng)營性工程“以水養(yǎng)水”的經(jīng)費籌措機制，并建立以績效考核為基本依據(jù)的工程管護獎補辦法。四是項目在竣工驗收時，要檢查工程管護運行機制建立情況，重點查驗產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)及“兩證一書”預備、工程運行管理制度的建立、管護經(jīng)費籌措計劃制定情況等。管護機制不健全、不落實的，工程項目不予驗收。

七、結(jié)語

水利工程建設是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略政策，是關系到民生民計的大事。這就要求水利工作者在項目的建設過程中能夠有效地進行管理，通過完善項目法人制、監(jiān)理制，加強合同管理，全面把控項目，切實發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督部門的作用，積極探索管護機制，做好水利工程的建設管理工作，從而進一步促進我國水利工程事業(yè)和經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展■