楊興明 徐 杰

2016年10月11日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組第28次會議，審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，標(biāo)志河長制改革工作正式啟動實(shí)施。自河長制工作全面推行實(shí)施以來，安徽省渦陽縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市河長制工作部署，緊緊圍繞“六大”工作任務(wù)，積極推進(jìn)河長制工作。筆者通過參與河長制工作實(shí)際，結(jié)合自身體會，對當(dāng)前和今后一段時期河長制工作提出問題和建議。

一、基本概況

20世紀(jì)70年代，渦陽縣實(shí)施的“3231”工程，全民興修水利，形成了渦陽縣灌排水系的基本框架。近40年來，河道灌排工程為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。但由于河道缺乏有效的管理，河湖確權(quán)劃界不清晰；河道亂搭亂建、亂排亂放、亂堆亂倒、亂挖亂占等問題日益突出；圈河造地、平壩復(fù)耕、沿河建房等問題時有發(fā)生。河道綜合功能逐步弱化。

二、工作成效

1.加強(qiáng)宣傳動員工作

渦陽縣采取三大宣傳舉措，提高宣傳實(shí)效。一是在縣廣播電視臺開辟“河長”專欄，普及河長制知識；二是印發(fā)河長制工作“明白紙”；三是在各河段重要位置設(shè)立公示牌，公布河段管護(hù)范圍、姓名職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報，形成全社會關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督水環(huán)境治理的良好氛圍。目前，縣級公示牌安裝113塊，鎮(zhèn)級公示牌安裝418塊，村級公示牌安裝572塊。

2.加強(qiáng)組織體系建設(shè)

成立縣級河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，成立五個工作組，具體負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度等工作。編制完成了河湖名錄，298條河道建立了縣、鎮(zhèn)、村三級河長。建立河道巡查員、河道保潔員、河長制辦公室聯(lián)絡(luò)員基層網(wǎng)格化體系。以“三單”制為工作抓手，建立河長制常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制。

3.加強(qiáng)制度體系建設(shè)

制定出臺《渦陽縣全面推行河長制信息報送制度》《渦陽縣全面推行河長制縣級河長會議制度》《渦陽縣全面推行河長制工作督察制度》《渦陽縣全面推行河長制信息共享制度》《渦陽縣全面推行河長制考核問責(zé)及激勵制度》及《渦陽縣全面推行河長制2017年度考核辦法》等工作制度。同時，建立縣級河長制辦公室有關(guān)工作制度，明確五個工作組職責(zé)。各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)開區(qū)相繼出臺鎮(zhèn)級制度，河長制制度體系正在逐步建立，有效推進(jìn)了河長制工作深入開展。

4.加快編制“一河一策”實(shí)施方案工作

渦陽縣采取單一來源方式，確定省水科院為具體編制單位。為協(xié)助該單位工作，縣水務(wù)局成立3個復(fù)核工作組，設(shè)計17張調(diào)查表，全面開展河道現(xiàn)狀調(diào)查工作。目前，6條縣級河道“一河一策”實(shí)施方案已經(jīng)編制完成，并通過縣政府評審，鎮(zhèn)級“一河一策”實(shí)施方案編制工作也即將完成。

5.加強(qiáng)河道違法亂象專項(xiàng)整治

一是開展沿河沙場、碼頭專項(xiàng)整治工作，并取得階段性成效。二是完成城區(qū)柳溝、界洪河、南城河、渦楚河黑臭水體治理工作。三是正在開展入河排污口專項(xiàng)整治工作，已完成20個入河排污口整治任務(wù)。四是渦河、包河、武家河網(wǎng)箱漁具已全部清理完成。五是包河、武家河水污染綜合整治工作正在有序推進(jìn)。

三、存在問題

1.河長責(zé)任意識有待加強(qiáng)

盡管渦陽縣已經(jīng)建立起覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級河長體系，但部分河長對河長制工作的思想認(rèn)識還不夠，思想上還停留在原有的工作慣式，認(rèn)為管理河道就是水務(wù)部門的工作，河長只是個虛名，沒有真正理解“河長制”實(shí)施的意義。加之責(zé)任制壓得不實(shí)，河長主動抓工作的責(zé)任意識不強(qiáng)，組織領(lǐng)導(dǎo)作用沒有真正發(fā)揮出來。

2.河道確權(quán)劃界進(jìn)展緩慢

全縣納入河湖管理的河道共計298條，其中縣級河道6條。根據(jù)縣政府《關(guān)于印發(fā)渦陽縣河道管理暫行辦法的通知》（渦政〔1998〕49號）文件規(guī)定，渦陽縣應(yīng)劃界面積6萬多畝，已劃界面積為11834.12畝（已劃界河道為渦河）。由于河道管理范圍內(nèi)存在大量耕地、宅基地等，河道管理范圍土地一直產(chǎn)權(quán)不明晰，給確權(quán)劃界工作造成很大難度，也制約河道確權(quán)劃界工作進(jìn)度。

3.河道水質(zhì)狀況不穩(wěn)定

經(jīng)過近年來持續(xù)的水污染治理，渦陽縣河道水質(zhì)狀況不斷得到改善，扣除上游客水污染因素，渦陽縣渦河等6條縣級河道水質(zhì)總體維持Ⅴ類水以上，四個省控水功能區(qū)檢測結(jié)果均達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。但由于農(nóng)業(yè)面源污染、居民生活污水、垃圾秸稈等污染源尚未治理或沒有徹底治理，仍有部分企業(yè)偷排污水，對河道形成污染的危害依然存在，河道水體非常脆弱，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)仍然十分艱巨。

4.水污染防治形式不容樂觀

一是入河排污口整治任務(wù)艱巨。全縣2017年共普查登記入河排污口71個，其中企業(yè)排污口13個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活排污口50個，縣城規(guī)劃區(qū)排污口8個。2017年渦陽縣共整治完成排污口20個，2018年，渦陽縣還要整治完成排污口21個。但由于縣城老城區(qū)市政管網(wǎng)基本都是雨污合流，要實(shí)現(xiàn)雨污分流，需要對市政管網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和施工，工程投資將非常大，施工難度也非常高。集鎮(zhèn)居民排污口整治同樣面臨污水管網(wǎng)覆蓋不到位及收集處理難等問題，進(jìn)一步加重排污口整治的難度。二是農(nóng)村面源污染進(jìn)一步加劇。由于缺失科學(xué)的監(jiān)測手段和有效的管控措施，農(nóng)藥、化肥仍然無節(jié)制的使用；農(nóng)作物桔稈和農(nóng)村垃圾處理成本不斷增加，秸稈垃圾亂扔亂倒的情況還沒有得到明顯改觀。三是企業(yè)偷排污水現(xiàn)象時有發(fā)生，環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)管還存在一定的盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，破壞環(huán)境違法成本低，助長一些企業(yè)偷排污水的行為，執(zhí)法懲處力度還需要進(jìn)一步加大。

5.河道缺少系統(tǒng)規(guī)劃治理

一是田間灌排系統(tǒng)癱瘓殆盡?！皟晒ぁ比∠院螅l(xiāng)鎮(zhèn)自發(fā)興修水利的工作熱情大不如前，田間灌排設(shè)施水毀及填埋復(fù)耕非常嚴(yán)重，田間灌排系統(tǒng)損毀殆盡。2017年9月中旬至10月上旬，渦陽縣出現(xiàn)持續(xù)降雨，平均降雨200多毫米。由于田間溝渠排泄不暢，加之“村村通”工程排水設(shè)計不合理，路基又高，有些地塊形成人造“池塘”，不僅農(nóng)作物大面積受淹，而且澇水滯留時間比以往增加3～7天，大豆等在地作物普遍受災(zāi)，有的地塊幾乎絕收。二是大中溝治理缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，上下游治理標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模不統(tǒng)一，左右岸堤防設(shè)施不完整，對河道形成不了有效保護(hù)屏障。部分河道斷橋、堵壩較多，河道建房及淤積等問題也沒有得到有效整治，造成水系不貫通，河道蓄排水功能整體下降，對水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等工作造成不利影響。

6.河道執(zhí)法監(jiān)管能力依然薄弱

一是“九龍治水”困局還沒破解。由于渦陽縣河道綜合執(zhí)法體制改革進(jìn)展緩慢，機(jī)制尚未建立，各部門之間缺乏有效配合，往往一些工作只有縣政府牽頭才能整合力量，把問題解決掉，有些問題遲遲不能化解，積小成大，最后形成突出問題隱患。二是水政執(zhí)法力量薄弱。目前，只有水政監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)全縣水政執(zhí)法工作，辦公經(jīng)費(fèi)和設(shè)備缺乏，無法滿足河長制工作需要。

四、建議措施

1.打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

以排污口整治為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好排污口整治工作，采取截污納管措施，完成入河排污口整治任務(wù)，規(guī)模以上排污口實(shí)行在線監(jiān)測；繼續(xù)實(shí)施縣城及集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋面，做到集鎮(zhèn)污水集中收集處理，達(dá)標(biāo)排放；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治，進(jìn)一步提高農(nóng)藥、化肥檢測、監(jiān)測水平，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥用藥，最大限度減少對土壤、水體污染；繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖場、漁業(yè)養(yǎng)殖、船只生產(chǎn)、沙場碼頭等污染源專項(xiàng)整治，逐步規(guī)范河道管理秩序，營造良好的河道水生態(tài)環(huán)境。

2.打好環(huán)境衛(wèi)生整治攻堅(jiān)戰(zhàn)

以改水、改廁和垃圾整治為主抓手，繼續(xù)把岸上的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治向河道水面延伸，整合農(nóng)村保潔隊(duì)伍和資金，劃片包干，加大河道水面保潔工作力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔工程全覆蓋。要把河道保潔工作與農(nóng)村清潔工程同部署、同督察、同考核，進(jìn)一步改善河道水環(huán)境質(zhì)量。

3.打好退耕還林攻堅(jiān)戰(zhàn)

認(rèn)真貫徹十九大報告關(guān)于啟動大規(guī)模國土綠化行動的決策部署，加快完成渦陽縣河道劃界工作。在此基礎(chǔ)上，把河長制與林長制結(jié)合起來，堅(jiān)持溝渠、路、林綜合治理，積極引導(dǎo)和部署實(shí)施退耕還林工程，為河道筑起綠色屏障，逐步實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美、人水和諧”的生態(tài)目標(biāo)。

4.打好智慧河道管理系統(tǒng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

積極采用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等手段，整合河道斷面水質(zhì)監(jiān)測、排污口在線水質(zhì)檢測、遙感衛(wèi)星監(jiān)測及河長制APP系統(tǒng)等數(shù)據(jù)、圖片信息資料，構(gòu)建河長制信息平臺，實(shí)時掌控水資源、水污染、水岸線、水環(huán)境、水生態(tài)動態(tài)信息，科學(xué)決策和及時解決河道管護(hù)問題，全面提升河道管理保護(hù)信息化水平。

5.打好河道綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

按照有組織領(lǐng)導(dǎo)、有管護(hù)范圍、有法制支撐、有巡查機(jī)制、有智慧化管理平臺、有執(zhí)法監(jiān)管主體的基本構(gòu)想，積極構(gòu)建“六位一體”河長制管理體系。目前，已完成縣、鎮(zhèn)、村三級河長體系建設(shè)；完成河湖名錄編制，298條河道納入名錄管理考核；修訂了《渦陽縣河道管理暫行辦法》，出臺《河道管理十條禁令》。同時籌建河長制信息化、APP系統(tǒng)平臺，盡快建成智慧河道管理系統(tǒng)。要重點(diǎn)推進(jìn)河道綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革，組建河道綜合執(zhí)法辦公室，建立河道綜合執(zhí)法三級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制及執(zhí)法人員庫“雙隨機(jī)、一公開”出警機(jī)制，進(jìn)一步提高執(zhí)法處置水平，扎實(shí)推進(jìn)河長制工作。

6.打好河道管理用地產(chǎn)權(quán)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

渦陽縣河道管理范圍存在大量的農(nóng)耕地、宅基地及居民住房，造成河道確權(quán)困難，不利于河道管理。要大力實(shí)施河道管理用地產(chǎn)權(quán)改革，建議納入國家河長制工作總體計劃，加大征遷、安置經(jīng)費(fèi)投入，大力扶持管理用地產(chǎn)權(quán)改革。渦陽縣要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、美麗集鎮(zhèn)建設(shè)，提前謀劃，統(tǒng)籌兼顧，做好沿河居民搬遷工作，同時加大違法建房查處工作力度，堅(jiān)決禁止新增違法建房發(fā)生，逐步還原河道自然現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)河道永續(xù)利用和有效保護(hù)■