羅 艷

（大唐新疆發(fā)電有限公司,830046,烏魯木齊）

一、PPP項目及IPD模式概述

PPP項目管理指公私合營模式,是一種全新的服務(wù)方式。這種項目管理模式的應(yīng)用能夠緩解項目經(jīng)濟壓力,同時提高項目開發(fā)的效率和質(zhì)量。這種模式目前在我國比較受歡迎,并且已經(jīng)引入水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域。當(dāng)前,水利水電工程建設(shè)項目的復(fù)雜性和建設(shè)要求在不斷提高,在PPP項目中應(yīng)用IPD模式具有一定挑戰(zhàn)性，特別是在新疆等內(nèi)陸地區(qū)。

IPD模式（集成產(chǎn)品開發(fā)）是不同的參與方通過簽訂合同方式形成一定的共同體,通過協(xié)同合作方式共同完成PPP項目的運營。該模式要求各參與方充分發(fā)揮自身的作用,在提高項目運營效率的同時減少風(fēng)險的發(fā)生。

IPD模式在應(yīng)用時可分為不同的操作模式,其中主要包括非融資型模式和融資型模式。非融資型模式是指政府公開招標(biāo)形成項目公司,公司負(fù)責(zé)融資,根據(jù)具體的項目完成情況和進度采取IPD模式進行項目管理,最終獲得回報。融資型模式是指企業(yè)根據(jù)經(jīng)驗選擇供應(yīng)商及其他參與方并簽訂合同,在項目建設(shè)過程中按照

IPD模式進行管理,共同取得回報。

二、PPP項目IPD模式管理特點

1.提高PPP項目的綜合效益

針對PPP項目,社會資本一般情況下會通過不同的方式來獲取利潤,主要為使用者付費和政府付費兩種方式。政府付費是在項目完全完成以后向政府相關(guān)部門提供信息資料,相關(guān)部門按照規(guī)定支付資金。使用者付費是在項目完成之后對公共服務(wù)運營,以收取費用來彌補自身的投資,從中獲得利潤。由于存在使用權(quán)屬問題,一般情況下使用者付費項目比較常見。項目在具體運營過程中會存在一定的風(fēng)險,所以必須考慮其他的方式來滿足資本的收益需求。PPP項目的推行和運營會讓政府存在一定的經(jīng)濟壓力，所以必須考慮增加這類項目的綜合收益。IPD模式的引入能夠提高PPP項目運營效率,在很大程度上提高項目的經(jīng)濟利益,滿足不同層次的實際需求,發(fā)揮出PPP模式優(yōu)勢。

2.促進PPP項目的推廣應(yīng)用

IPD模式是一種非常先進的管理模式,這種模式能夠有效降低經(jīng)濟成本并且縮短項目工期,代表了我國工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展趨勢。但是IPD模式在我國許多領(lǐng)域并沒有廣泛的推行和使用,原因在于PPP項目通常情況下難度非常高。IPD模式能夠有效地解決這一問題。

3.有利于中小型民營企業(yè)參與PPP項目

引入IPD模式能夠拓展融資,推行新的融資模式能夠保證中小型民營企業(yè)有機會參與PPP項目。尤其是建筑領(lǐng)域的一些中小型民營企業(yè),通過IPD模式進行項目融資,能夠獲取一定的回報。施工企業(yè)通常來講是比較大型的,實力也是較強大的,而中小型民營企業(yè)通過參加PPP項目能夠降低自身的投資風(fēng)險。

三、IPD模式在我國PPP項目管理中面對的挑戰(zhàn)

1.相關(guān)法律法規(guī)亟待完善

目前我國已制定了一些法律法規(guī)推進PPP項目實施，但是也存在一部分法律法規(guī)不能適應(yīng)目前管理模式的需要,導(dǎo)致這些項目在推進實施中面臨挑戰(zhàn)。如法律規(guī)定工程建設(shè)應(yīng)采取公開招標(biāo)的形式,但對于IPD模式來講缺少專門的法律法規(guī),甚至已有法律法規(guī)限制了IPD模式推廣。IPD模式在PPP項目中的應(yīng)用能夠解決傳統(tǒng)模式的不足,涉及不同方面的利益,需要加大政策支持力度。

2.理論指導(dǎo)不夠成熟

在我國已經(jīng)存在非常多的PPP項目,也有一定的應(yīng)用案例,由此看來我國對于PPP項目的運營已經(jīng)具備豐厚的經(jīng)驗,但是,不可避免地存在一部分失敗案例,因此必須從這些失敗案例當(dāng)中吸取教訓(xùn)總結(jié)經(jīng)驗。但是,IPD模式?jīng)]有足夠的應(yīng)用案例。PPP項目自身具有復(fù)雜性的特點,在PPP項目當(dāng)中應(yīng)用IPD模式就會提高整個項目的復(fù)雜性,進而增加管理的難度,這種情況之下缺少成熟的理論指導(dǎo),增加了IPD模式的風(fēng)險,不利于IPD模式的推廣和使用。

3.相關(guān)技術(shù)不夠先進

在我國的PPP項目當(dāng)中應(yīng)用IPD模式,這就說明相關(guān)的參與企業(yè)有著比較長久的合作,在整個PPP項目運營的過程當(dāng)中會涉及大量的信息和資料,導(dǎo)致管理過程非常復(fù)雜困難,所以,必須借助現(xiàn)代信息技術(shù)平臺進行科學(xué)的項目管理工作。目前情況之下,現(xiàn)代信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及BIM施工技術(shù)已經(jīng)逐漸地深入到我國一些建筑行業(yè)當(dāng)中,但是不夠成熟,大部分的應(yīng)用比較淺顯。將IPD模式應(yīng)用到PPP項目當(dāng)中,能夠通過合作來獲取經(jīng)濟效益,不同合作方之間必須齊心協(xié)力,協(xié)同工作,共同創(chuàng)建現(xiàn)代信息技術(shù)平臺,幫助IPD模式發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

四、新疆等內(nèi)陸地區(qū)需要加快推進水利水電等PPP項目發(fā)展

1.新疆經(jīng)濟社會穩(wěn)定和發(fā)展需要引進水利水電等PPP項目

水利，包括農(nóng)村小水電建設(shè)等，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有很強的公益性，事關(guān)社會穩(wěn)定和長治久安。水利項目一般投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、盈利能力弱，主要以政府投資為主，社會資本參與程度較低。目前社會資本參與水利投資尚不足水利總投資的20%。水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后制約了新疆經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.推進新疆水利水電PPP發(fā)展有充足的政策支持

近年，為加快水利改革發(fā)展，拓寬水利投融資渠道，國家出臺了一系列政策措施，明確提出吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。但由于投資補助、財政貼息、價格機制等配套政策不到位，社會資本進入水利領(lǐng)域的意愿總體不強。黨的十八屆三中全會以來，黨中央國務(wù)院對深化投資體制改革、鼓勵社會資本發(fā)展做出新的部署，對吸引社會資本參與水利建設(shè)提出新的要求。如2017年3月17日國家發(fā)展改革委、財政部和水利部就聯(lián)合出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》，要求激發(fā)市場主體活力，建立健全水利投入資金多渠道籌資機制，加快重大水利工程建設(shè)，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

“十三五”時期是確保全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時期，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化改革的攻堅時期，也是推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要時期。新疆發(fā)展和穩(wěn)定事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全，認(rèn)真貫徹中央新疆工作座談會、習(xí)近平總書記考察新疆工作時的重要講話以及新疆維吾爾自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴大）會議、水利援疆工作會議精神，要求科學(xué)編制和實施好新疆水利PPP項目發(fā)展規(guī)劃。

3.新疆水利PPP項目如何推進發(fā)展

新疆大石峽水利樞紐工程2016年8月獲國家發(fā)展改革委試點PPP項目批復(fù)。該工程是國家加快推進172項重大水利工程之一，也是全國社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營第一批12個試點之一，項目總投資90億元，政府投資35億元，引入社會資本55億元。該項目可行性研究報告和按PPP模式建設(shè)運營的實施方案已編制完成。

新疆有關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)該充分利用這一重大機遇，由試點引領(lǐng)走向廣泛探索，實現(xiàn)新疆水利重大發(fā)展跨越。重點在以下幾方面精準(zhǔn)發(fā)力：

①抓好制度落實。推廣運用財政部《PPP操作指南》和《PPP標(biāo)準(zhǔn)合同文本》等一系列制度規(guī)定,主要是加強與各級財政、發(fā)改等相關(guān)部門的溝通,確保各地、各級PPP項目主要環(huán)節(jié)按照財政部制度規(guī)范運行;借助財政部和自治區(qū)PPP中心及社會咨詢機構(gòu)力量,為項目單位提供全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

②做好項目示范。結(jié)合財政債務(wù)管理,從債務(wù)存量項目中篩選一批適宜開展PPP模式的水利項目,適時向社會推介。自治區(qū)水利廳、各地（州、市）、縣水利局按照項目類型、大小等分別確定一批PPP示范項目,形成一批可復(fù)制、可推廣的實施范例。

③開展評估論證。涉及財政補貼的項目和自治區(qū)區(qū)級示范項目,開展評估論證,在總結(jié)經(jīng)驗、條件成熟基礎(chǔ)上對所有項目開展物有所值評價和財政承受能力評估論證。

④建設(shè)人才隊伍。加強項目實施實務(wù)操作培訓(xùn),提升項目操作能力。舉辦全區(qū)PPP專業(yè)人員實務(wù)操作培訓(xùn)班,邀請有關(guān)專家對部分金融機構(gòu)遴選出平臺公司,組織各地（州、市）水利、財政等部門人員進行專題授課。

⑤建立扶持機制。水利項目主管部門要積極對接自治區(qū)財政部門,爭取中央和地方財政資金支持和技術(shù)支撐;鼓勵和支持金融機構(gòu)為PPP示范項目提供融資、保險等服務(wù),視財力情況等給予項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。

⑥充實項目儲備庫。精選項目，充實自治區(qū)級PPP項目儲備庫。

⑦選用好咨詢機構(gòu)。PPP是一項專業(yè)性很強的工作，涉及多個領(lǐng)域。在項目選擇合作方之前要聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)、法律顧問等為項目評估、方案設(shè)計、公開招標(biāo)、合同制定與談判等方面提供服務(wù)，盡量挑選有水利行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷及成功案例的咨詢服務(wù)的機構(gòu)，建立咨詢專業(yè)機構(gòu)庫。

⑧積極穩(wěn)妥推進。新疆市場發(fā)育程度較低，推進PPP項目既要積極又要穩(wěn)妥。對先期啟動的項目，要根據(jù)具體情況設(shè)計好盈利模式，分別采取特許經(jīng)營權(quán)、調(diào)整收費價格、財政補貼、土地資源補償、政府購買服務(wù)以及政府PPP引導(dǎo)基金等方式給予支持，保障社會投資者的合理收益，同時為儲備項目的實施創(chuàng)造有益經(jīng)驗。

五、結(jié) 語

在我國PPP項目中融入IPD模式既是機遇也面臨著挑戰(zhàn)。新疆等內(nèi)陸地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后，推進水利PPP項目發(fā)展日益迫切。在當(dāng)前時期，對 PPP“穩(wěn)增長”的作用不能期望過大，但要看到其“促改革”的作用十分巨大，應(yīng)當(dāng)成為全面深化改革的重要突破口。新疆等內(nèi)陸地區(qū)利用IPD模式發(fā)展水利PPP項目，長遠(yuǎn)看前景光明，眼下看要練好基礎(chǔ)內(nèi)功，培養(yǎng)人才，積蓄動能。 ■

參考文獻：

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