■天津市教育委員會安全工作處 劉 衛(wèi) 俞建民

近年來，天津市教育系統(tǒng)認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，在市委、市政府和市消防安全委員會、市各有關部門的大力支持下，認真落實天津市和市消防安全委員會關于消防工作各項決策、部署，不斷提高消防工作社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，實現(xiàn)了“五個堅決防止”和“大事不出，小事也不出”的工作目標，著力提升師生安全感和滿意度，以教育系統(tǒng)之穩(wěn)維護天津之穩(wěn)。

一、完善制度建設，嚴格落實消防安全責任

（一）落實消防安全責任制

2017年10月29日，國務院辦公廳印發(fā)了《消防安全責任制實施辦法》（以下簡稱《辦法》），這是推動消防安全責任落實、促進消防事業(yè)發(fā)展的重大舉措。天津市教育兩委以此為契機，不等不靠，第一時間分析、研判教育系統(tǒng)近年來消防工作面臨的新情況、新問題，制訂計劃，切實加強對消防工作的組織領導，深刻認識《辦法》出臺的重大意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到落實消防安全責任制，準確把握《辦法》的精神實質和重要內容，做到主動學、學深入，普遍學、學細致。堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，健全完善消防考核、獎懲機制，切實把消防安全責任落實到部門、崗位、個人，全面深化平安校園創(chuàng)建工作。做到隱患整治和夯實基礎“兩手抓、兩手硬”，進一步明確和細化任務分工，逐級壓實各部門的消防安全職責，厘清各個責任主體、責任區(qū)塊之間的職責邊界，做到責任到人、責任到崗。嚴格落實“鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心”的要求，建立健全消防安全工作行政問責制，實行誰檢查、誰簽名、誰負責，對消防責任不落實、隱患整改不到位導致發(fā)生火災事故的，依照有關規(guī)定嚴肅追究有關人員責任，使責任追究利劍高懸，不容懈怠。制定全年工作要點，指導實際工作。按照年度全國教育工作會議部署和市消防工作部署要求，圍繞《辦法》具體內容制定下發(fā)了《2017年天津市教育系統(tǒng)安全工作要點》，有效地指導了全系統(tǒng)的消防工作。

（二）定期召開消防工作例會

為進一步加強消防工作長效機制，市教育兩委強化責任，著力構建新時期消防工作新格局，完善消防工作聯(lián)席會議和火災隱患整改機制，定期協(xié)調解決消防工作的重大問題，履行依法監(jiān)管職能，抓好教育系統(tǒng)的監(jiān)督管理，確保本單位消防安全。2017年，市教委全年召開了20余次安全會議，部署包括用電安全等在內的各項安全工作，要求教育系統(tǒng)各單位在開學前后、重大時間節(jié)點對學校教學樓、食堂、宿舍、圖書館、實驗室、體育場館、報告廳、圍墻等建筑物，水、電、油、氣等管線（網(wǎng)），以及電梯、道路、燈具、監(jiān)控探頭、灶具、排油煙機、電風扇等各類設備、設施進行全面自查，并將檢查情況記錄、匯總，及時整改各類隱患問題，避免小隱患引發(fā)大問題。

（三）提升消防安全管理工作效能

消防安全工作重點在預防，關鍵在責任落實。習近平總書記多次強調，要“堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，強化依法治理，不斷提高全社會安全生產(chǎn)水平”。教育系統(tǒng)各單位主動履職、主動作為，嚴格落實屬地管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任。推動落實消防安全管理“四個能力”建設，在總結往年消防工作取得良好效果的經(jīng)驗基礎上，每年與市綜治辦、市安委會、市消委會溝通，及時修改、更新責任書，與所屬各單位簽訂新一年度《消防安全責任書》共計180份，將責任、任務細致分解，形成橫向到邊、縱向到底的“戶籍化”管理模式。

（四）積極踐行監(jiān)管責任，開展督導檢查

按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責、齊抓共管”的要求，2017年，市教育兩委會同市督導室成立5個專項督查工作組，每組由局級領導帶隊，在春季和秋季開學之際分別深入高校、中小學、幼兒園等單位進行消防工作暗查暗訪，持續(xù)開展消防隱患排查治理，按照“發(fā)現(xiàn)問題、扭住不放，解決問題、形成閉環(huán)”的要求，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患一抓到底，為全國“兩會”勝利召開營造安全穩(wěn)定的校園環(huán)境。此次督查，對全市教育系統(tǒng)64個單位進行了暗訪督查，主要圍繞學校安全責任落實情況、安全隱患大排查大整治情況、校園安全專項整治情況、學校消防安全管理情況和安全教育情況等五個方面開展，重點檢查各單位火災防控和電器火災綜合治理、危險化學品專項整治、電梯安全專項整治等工作開展情況。共出動檢查人員380余人次，發(fā)現(xiàn)310余處消防安全隱患，全部隱患做到及時整改，確保了重大節(jié)假日、敏感時期天津市教育系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。如，河北區(qū)教育局聯(lián)合消防河北支隊對轄區(qū)內校園開展消防安全專項檢查，檢查覆蓋面達100%，重點查看了宿舍和食堂的消防安全制度落實情況，做到重點部位消防檢查、消防設施維保常態(tài)化、消防管理責任到人、消防控制室值班人員持證上崗；積極開展消防“六加一”活動，為所屬學校配備了微型消防站，改造了消防疏散標識，加裝了燃氣安全報警裝置，并對電器設施進行了檢測；此外，住宿單位還加裝了單點式煙感報警器，確保了校園用氣用電防火安全。

（五）做好消防考核工作

市教育兩委組建考評專家組，按照公平、公正的原則，依據(jù)考核評價制度、指標體系及評價標準，明確考核評價的內容、方法和程序，將年終消防考核工作與平安校園創(chuàng)建考核工作同時落實，對考評先進單位進行通報表揚，促進平安校園建設的開展。市教委聯(lián)合市公安局，抽調市內部分教育局保衛(wèi)科科長組成聯(lián)合考核組進行專項檢查。采取聽取各區(qū)消防工作專項匯報、查閱各區(qū)消防工作檔案、實地查看各區(qū)中小學幼兒園校園消防工作實地開展情況等。經(jīng)過專項檢查，各區(qū)所屬學校消防設施設備有了明顯改觀，為廣大師生營造了一個安全有序、干凈整潔的學習環(huán)境。

二、加強火災形勢研判，積極開展專項整治工作

（一）全覆蓋開展校園高層建筑及電氣安全隱患排查整治

按照《天津市公安局等七部門關于印發(fā)天津市高層建筑消防安全綜合治理工作方案的通知》和《市安委會關于印發(fā)天津市開展電氣火災綜合治理工作方案的通知》要求，結合實際，天津市教育兩委制訂工作方案，積極開展教育系統(tǒng)高層建筑及電氣火災消防治理工作。教育系統(tǒng)各單位在專業(yè)電檢團隊的配合下，全面落實人防、物防、技防，全方位保障校園安全。以重點用電區(qū)域“全覆蓋”為檢查原則，主要采用定期檢查和不定期抽查、突出重點區(qū)域、使用專用檢測設備、配備專業(yè)技術人員等方式，進行校園安全大檢查，建立電氣設備臺賬，做好隱患登記，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，積極搭建人防、物防、技防三張防控網(wǎng)。通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)手段，對配電間、豎井、樓層配電箱布防電氣環(huán)境預警器等設備進行檢查，實現(xiàn)對學校配電環(huán)境的全面監(jiān)管。啟動電力應急處理，提供地下電纜的斷電檢測和維修，保障校園正常供電。搭建校園安全3D綜合監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對能耗、消防、視頻監(jiān)控、電氣環(huán)境和巡查痕跡的綜合管理；成立校園安全監(jiān)管中心，保障電氣安全隱患處理的時效性。學校采用政府服務外包的工作模式，與專業(yè)電檢團隊加強合作交流，依據(jù)“三防”手段，組織專項安全用電檢查上百次，發(fā)現(xiàn)重點安全隱患348處，不安全用電行為及不規(guī)范用電共計27711處，隱患整治519次。有效降低用電安全隱患，避免財產(chǎn)損失，為廣大師生安全保駕護航。

多層用電防控，鞏固安全用電防控能力。加強對廣大師生員工的用電安全管理，實現(xiàn)對二級單位及外包服務單位用電安全管理全覆蓋、無盲點，規(guī)范電氣采購使用管理，嚴禁使用“三無”產(chǎn)品。在全市高校中建設了校園安全用電三層防護系統(tǒng)。利用市委、市政府支持建設的高校安全用電和能耗監(jiān)控智能管控系統(tǒng)作為第一層防護，在部分學校學生公寓、實訓樓等關鍵部位已實現(xiàn)實時監(jiān)控。同時，在用電插座終端安裝了防電弧、防過載智能插座，作為第二層防護。在校園配電箱安裝了電器環(huán)境遠程預警系統(tǒng)，隨時監(jiān)督電器環(huán)境運行中出現(xiàn)的打火、過熱、短路、虛接等安全問題，作為第三層防護。大幅度降低了校園安全用電的隱患指數(shù)，保證校園用電安全。

（二）及時部署教育系統(tǒng)火災防控工作

市教育兩委主要領導高度重視夏季消防安全檢查和冬春火災防控工作，全系統(tǒng)認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，充分認識到做好這一時期安全生產(chǎn)工作的重大意義，牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，認真開展夏季消防安全檢查，制定了《天津市教育系統(tǒng)2017年今冬明春火災防控工作方案》《市教委關于轉發(fā)開展“無亡人火災區(qū)創(chuàng)建工作”和“火災隱患清零行動”的通知》《市教委關于切實做好歲末年初及寒假期間安全生產(chǎn)工作的通知》《關于開展新一輪安全事故隱患大排查大整治的通知》《關于做好教育系統(tǒng)春節(jié)期間消防安全工作的通知》《市教委關于加強2018年春季開學消防安全工作的通知》《關于印發(fā)〈2018年天津市教育系統(tǒng)春夏火災防控工作方案〉的通知》等文件，全年消防安全隱患排查工作做到全閉合、無盲時、無盲區(qū)，對做好各級各類學校消防安全工作進行精細化部署。目前，共排查各級各類學校3000余所，排查整治消防安全隱患5700余處。

（三）深入開展安全隱患排查整改工作

一系列重大火災事故警示我們：消防安全絲毫不能懈怠，一刻也不能掉以輕心。習近平總書記強調指出：人命關天，發(fā)展絕對不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。各單位深刻吸取火災事故教訓，堅持“以案為鑒”，查漏補缺，從嚴從細從實做好火災防控工作。堅決做到“火災防控無盲區(qū)、隱患整改無遺漏、重點部位嚴管控、宣傳培訓全覆蓋”，突出兩個重點：一是以人員密集場所排查整治為重點，緊盯學校宿舍、圖書館、食堂、教室、實驗室等人員密集場所，重點檢查和督促消防安全責任人、管理人認真履職，落實消防設施日常維護保養(yǎng)措施，確保疏散通道、安全出口暢通，發(fā)揮好微型消防站的作用，提高自查自糾能力，確保第一時間撲救初期火災。二是以重大活動和重要節(jié)日的安保工作為重點，做實、做細、做精消防安保方案預案，積極構建橫向緊密關聯(lián)、縱向統(tǒng)一指揮的組織架構和聯(lián)勤聯(lián)動體系，堅決做到“火災防控無盲區(qū)、隱患整改無遺漏、重點部位嚴管控、宣傳培訓全覆蓋”，全力確保各項重大活動期間、重大活動舉辦場所及周邊可視范圍“不冒煙、不見火”，確保重大活動所在區(qū)不發(fā)生有影響火災，對發(fā)現(xiàn)的隱患，能夠當場解決的，要做到隨發(fā)現(xiàn)、隨整改，絕不過夜；不能立即整改的，要制訂方案、加強看護、限期解決，切實做到“四個絕不放過”，即：排查不到位絕不放過、整改不徹底絕不放過、責任不明確絕不放過、措施不落實絕不放過。如，武清區(qū)教育局組建了20人的安全專家組，完成對全區(qū)243所中小學幼兒園安全大檢查，對全區(qū)中小學幼兒園逐棟教學樓、逐間房屋、逐個點位開展防火巡查；會同消防武清支隊對重點單位的消防控制室、消防泵房、自動排煙系統(tǒng)、卷簾門和消防栓等消防設施進行了專項檢查。

（四）扎實開展平安校園標準化創(chuàng)建工作

市教委先后與市綜治辦、市公安局聯(lián)合下發(fā)《市教委 市綜治辦 市公安局關于印發(fā)天津市平安高校安全管理標準化建設實施方案的通知》《市教委 市綜治辦 市公安局關于印發(fā)天津市中小學幼兒園平安校園建設標準細則實施方案的通知》，與市消防局共同起草了天津市地方標準DB12《學校消防安全管理》，為各學校開展平安校園創(chuàng)建活動提供了有力依據(jù)，解決了平安校園建設怎么抓、誰來抓的問題。各學校按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，構建了職責法定、層次分明、邊界清晰、到崗到人的責任體系，努力做到“有崗位職責必有安全職責”，形成了消防安全職責全員參與、“入腦入心”。按照實施方案細則，各學校進行動員部署、執(zhí)行落實，形成年初有目標、過程有監(jiān)督、年終有考核的良好局面，主體責任得到層層落實，監(jiān)管責任貫穿始終。部分學校還設立了專項獎勵資金，將安全工作與職稱評定、干部任用、績效考核掛鉤，發(fā)現(xiàn)問題的嚴肅執(zhí)紀問責，問題嚴重的實行“一票否決”并提交相關部門依法處理。

三、落實消防宣傳進校園，提高消防安全意識

（一）市教委采取多種有效形式，大力宣傳消防常識，切實增強了廣大師生的消防安全意識

結合消防安全宣傳教育“七進”工作，在全市高等院校、中小學、幼兒園大力開展校園消防安全“七有”達標建設，即：每個年級有一名兼職消防安全教師、每名學生人手一本消防安全教材、每個月有一堂消防安全課程、每學期有兩次應急疏散逃生演習、每學年有一次校內消防安全教育評比活動、每期軍訓有四個課時的消防安全課程、每個學校有一塊實時更新的固定宣傳陣地。認真組織開展“119”消防日，我市各學校通過開展“我是小小消防員”兒童消防作文、繪畫競賽和“消防安全示范課”等活動，充分利用手機APP、校園微博、宣傳畫廊、有線廣播、校園網(wǎng)、內部報刊、專題講座以及多媒體教學設備等宣傳培訓載體，組織消防志愿者采取懸掛標語、分發(fā)消防宣傳畫、設置消防廣告欄、宣傳燈箱和開設網(wǎng)上專欄等多種方式，廣泛開展內容豐富、形式多樣的消防宣傳和防火警示活動，有效地增強了廣大師生的消防安全意識。如，紅橋區(qū)教育局與消防紅橋支隊共建消防科普基地，組織師生前往參觀學習，到互動體驗區(qū)進行了身臨其境的體驗，體驗了消防火災隱患查找系統(tǒng)、119模擬報警系統(tǒng)、水系模擬滅火系統(tǒng)、滅火器滅火系統(tǒng)、模擬煙霧逃生、安全疏散和逃生自救等，通過實地參觀和體驗，更好地宣傳普及撲救初起火災和火場逃生等消防安全知識，營造了良好的校園消防文化氛圍，真正達到教育一個學生、影響一個家庭、帶動整個社會的目的。

（二）組織消防志愿者開展消防宣傳、隱患排查工作

結合天津市綜治辦開展的“平安在身邊”主題宣傳活動和“平安建設宣傳”系列征集活動，組織志愿者大力開展消防安全教育。持續(xù)開展以消防安全文化進班級、進宿舍、進課堂、進實驗室和進校園為主的“七進”活動。天津市教育兩委2017年9月15日至10月12日在全市開展包括電氣治理、消防安全、防火防盜防被騙等主要內容的安全知識競賽，提高學生用電、消防等自我防范意識。抓好學生返校后的教育，堅持開展以用電安全為重點的常規(guī)教育，注重方式方法，逐步培養(yǎng)學生良好的用電行為習慣。

（三）加強校園保衛(wèi)隊伍建設

每年，組織全市教育系統(tǒng)綜治干部進行培訓，共同學習、研究校園治安綜合治理工作，有力地推動了校園綜合治理、消防、反恐維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等方面工作的開展。各單位根據(jù)消防實際工作，適時組織本單位人員進行培訓。如，和平區(qū)教育局牽頭聯(lián)系專業(yè)培訓機構，組織全系統(tǒng)各單位消防安全管理人員參加消防設施操作員培訓，學習燃燒基礎、危險化學品、消防水力學、電氣防火、建筑消防基礎、消防安全檢查、初起火災處置、相關法律法規(guī)、職業(yè)道德等基礎知識，掌握消防安全檢查、消防控制室監(jiān)控、常見建筑設施操作與維護等實踐內容。培訓后，參訓人員參加結業(yè)資格考核，獲得由天津市人力資源和社會保障局與培訓學校統(tǒng)一印制的消防設施操作員《結業(yè)證書》；鼓勵參訓人員參加《消防設施操作員》國家職業(yè)資格考試，取得國家職業(yè)資格證書。大力推動全系統(tǒng)各單位消防安全管理水平上臺階，努力打造專業(yè)化、業(yè)務強的消防安全管理隊伍。

（四）立足實戰(zhàn)，定期組織消防演練

按照教育部《中小學幼兒園應急疏散演練指南》要求，教育系統(tǒng)各單位根據(jù)學生年齡大小、教學樓以及學生宿舍等不同的場所組織滅火和逃生演練，用通俗易懂、生動形象的語言認真剖析了學?；馂陌l(fā)生的原因和火災事故造成的危害，并向學生詳細講解了發(fā)生火災時應如何冷靜應對，組織師生開展逃生自救演練，指導師生現(xiàn)場利用滅火器滅火，讓學生們能夠掌握發(fā)生火災時的自救逃生技巧，將應急疏散演練納入全年安全工作考核內容。如，薊州區(qū)教育局邀請消防薊州支隊官兵進校傳授消防知識、技能，組織全體教職工參加消防技能操作培訓，累計220余場次，提高學校消防安全“四個能力”；嚴格落實應急疏散演練制度，全區(qū)累計演練1528次，師生參訓率達100%，應急避險、自救自護能力顯著增強。

四、加大消防經(jīng)費投入，完善基礎設施建設

全市教育系統(tǒng)高度重視消防業(yè)務經(jīng)費投入，將消防業(yè)務費納入預算，及時完成預算目標，并根據(jù)需要及時增加投入。按照“補齊舊賬、不欠新賬”的原則，解決好微型消防站、消防設施建設等方面的“欠賬”問題，深入推進消防安全達標驗收，提高各學校隱患自查自改和自主開展消防宣傳的效果。深化現(xiàn)代科技手段運用，創(chuàng)新消防安全監(jiān)管模式，將消防安全納入綜治平臺，與“智慧城市”建設同步推進，持之以恒抓好“戶籍化”“網(wǎng)格化”管理，做實消防“網(wǎng)格員”在信息采集、隱患排查、消防宣傳等方面的職能作用，真正打通火災防控的“最后一公里”。2017年，在59所市屬高校共投入包括消防安全在內的經(jīng)費3.5億元，各區(qū)政府共投入消防安全經(jīng)費1.7億元。全市各級各類學校逐漸落實完善消防基礎設施，微型消防站在各區(qū)消防局的指導下逐漸建立起來，有效地確保了消防火災預防、初期火災撲救和應急救援。如，北辰區(qū)教育局將71所中小學、幼兒園、局直屬單位列入消防維保范疇，消防改造提升項目已經(jīng)招標完成，項目預算387萬余元。