余國(guó)華

一、基本情況

安慶市懷寧縣地處安徽省西南部，大別山南麓前沿，屬皖河、菜子湖兩大流域。東連安慶市區(qū)，西靠大別山，與潛山、太湖兩縣接壤，南跨皖河干流同大觀區(qū)海口鎮(zhèn)、望江縣、皖河農(nóng)場(chǎng)相鄰，北隔大沙河與桐城市相望。懷寧縣轄5鄉(xiāng)15鎮(zhèn)，241個(gè)行政村及居委會(huì)，國(guó)土總面積1276km2，耕地總面積49.79萬(wàn)畝，其中有效灌溉面積45.27萬(wàn)畝。

懷寧縣現(xiàn)有中型水庫(kù)2座，小型水庫(kù)61座，總庫(kù)容9425萬(wàn)m3；塘壩1.16萬(wàn)多座，總塘容11443萬(wàn)m3，口徑1m以上磚井60口灌溉渠道362條，總長(zhǎng)2355.7km；灌溉泵站84座，總裝機(jī)7432.75kW；全縣節(jié)水灌溉面積12.86萬(wàn)畝，均為渠道襯砌；排水溝440條，總長(zhǎng)826.3km；30kW以上的電力排澇站78座，總裝機(jī)10934kW；堤防123條，總計(jì)長(zhǎng)度957.6km；全縣設(shè)水利站20個(gè)，工資財(cái)政定補(bǔ)，水利系統(tǒng)在職職工100多人，?。?）型水庫(kù)除皖埠水庫(kù)外均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，小（2）型水庫(kù)由所在村組管理；電排站、電灌站由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理；塘堰塥由受益群眾自管。

二、小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾十年綜合治理，全縣水利體系基本完善，抗御旱澇災(zāi)害的能力顯著提高，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有了基本保障。初步形成蓄、引、提相結(jié)合的灌溉體系和以中小型水庫(kù)、江河湖堤防、排水河溝為主的防洪除澇工程體系，改變了過(guò)去那種單一靠天吃飯的局面。但是，仍然存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.水源工程問(wèn)題

部分涵閘、堰壩年久失修，且損壞嚴(yán)重，基本功能喪失，水庫(kù)、塘壩淤積嚴(yán)重。水庫(kù)壩基滲漏、護(hù)坡、溢洪道存在不同程度的水毀。

2.渠系工程問(wèn)題

部分渠道內(nèi)雜草叢生，漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，渠道水利用率低。部分灌溉渠道存在過(guò)水?dāng)嗝娌蛔悖偃麌?yán)重的情況，灌溉支、斗、農(nóng)渠均存在配套建筑物不完善，已有配套建筑物年久失修，功能減弱或喪失，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成水資源大量浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活。

3.排澇工程問(wèn)題

大部分排澇溝為灌排結(jié)合，排水溝道上配套建筑物嚴(yán)重不足，現(xiàn)有部分建筑物年久失修，泄洪渠中雜草叢生，嚴(yán)重阻礙排灌能力，達(dá)不到原設(shè)計(jì)排澇標(biāo)準(zhǔn)，已基本喪失排澇功能；一遇暴雨，澇水不能迅速排除，極易形成內(nèi)澇，給人民生產(chǎn)、生活造成諸多不便。

4.水利工程管理存在的主要問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管堤委會(huì)、水庫(kù)普遍存在管理主體不夠明確、管理措施不夠到位的問(wèn)題，堤身違章建房，防汛道路不通，工程管理范圍內(nèi)護(hù)堤園竹、樹木等被侵占，管理人員工資無(wú)著落，安全責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題；小型塘堰塥管理責(zé)任落實(shí)差，有人放水，無(wú)人管水。同時(shí)，水利工程收益低、收費(fèi)難。

三、主要經(jīng)驗(yàn)及做法

1.重視農(nóng)田水利規(guī)劃，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目投資

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的重視，給懷寧縣農(nóng)田水利發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。懷寧縣各級(jí)政府和職能部門歷來(lái)十分重視小型農(nóng)田水利建設(shè)，始終把小型農(nóng)田水利建設(shè)放在特別重要的位置。懷寧縣水利局委托設(shè)計(jì)單位在收集、調(diào)查懷寧縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)田水利現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照水利部下發(fā)的《<縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃>編制指南》要求，結(jié)合本縣相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，編制了《懷寧縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃（2009～2020年）》，經(jīng)專家審查后報(bào)懷寧縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。由于懷寧縣政府高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，共爭(zhēng)取到了2010年、2011年及2012年的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目和2016年小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣項(xiàng)目，工程建設(shè)涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工程總投資7058.47萬(wàn)元。

2.組織保障

為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，順利完成小型農(nóng)田水利工程建設(shè)任務(wù)，懷寧縣政府成立了懷寧縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)工程任務(wù)。分管副縣任組長(zhǎng)，財(cái)政局、發(fā)改委、水利局、國(guó)土局、住建局、林業(yè)局、環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)及涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工程實(shí)施，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)財(cái)政、水利及涉農(nóng)資金整合等部門運(yùn)作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作，堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，搞好部門間的協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)中按照統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行合理建設(shè)，要求每個(gè)相應(yīng)部門都要明確一名專門人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，保證信息暢通，步調(diào)一致，集中投入，形成合力。

3.資金保障

懷寧縣政府近年來(lái)連續(xù)進(jìn)行支農(nóng)資金整合，在資金整合上已經(jīng)具備了豐富的經(jīng)驗(yàn)，足額提取和上交了土地出讓金用于農(nóng)田水利建設(shè)，可以確保小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的順利實(shí)施和工程效益的充分發(fā)揮。2010年、2011年及2012年的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目縣級(jí)配套資金共計(jì)800萬(wàn)元，群眾投勞折資864.51萬(wàn)元，2016年小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣項(xiàng)目縣級(jí)配套資金共計(jì)166.39萬(wàn)元，為工程建設(shè)順利實(shí)施提供了可靠保證。

在資金管理上，項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，項(xiàng)目資金由縣財(cái)政部門統(tǒng)一管理，專賬核算，專人管理，?？顚Ｓ谩?yán)禁截留、挪用和套取項(xiàng)目建設(shè)資金。在資金撥付、使用上，嚴(yán)格按合同辦事，按照施工進(jìn)度完成單元工程后，由施工單位提出申請(qǐng)，監(jiān)理單位復(fù)核、項(xiàng)目法人審核，最后到財(cái)政部門報(bào)賬，經(jīng)縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)審核后直接撥付施工單位。

4.質(zhì)量保證

在工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行“四制”（即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制），并認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目公示制。為切實(shí)抓好工程質(zhì)量，確保工程順利進(jìn)行，項(xiàng)目法人抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐工地對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，在施工過(guò)程中，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求施工，并要求施工單位建立以項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的施工檢查組，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，同時(shí)實(shí)行監(jiān)理旁站式監(jiān)理。嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”，實(shí)行按工序驗(yàn)收，每一道工序由施工單位分段申報(bào)驗(yàn)收單，經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)合格后，方可進(jìn)行下一道工序施工。始終以工程質(zhì)量為中心，切實(shí)抓好工程建設(shè)質(zhì)量管理工作，嚴(yán)格遵照水利工程技術(shù)規(guī)范及招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙施工。加強(qiáng)質(zhì)量全員教育，在保證質(zhì)量的前提下加快施工進(jìn)度。

5.建后管護(hù)

“三分建、七分管”，為了使小型農(nóng)田水利工程設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益，小農(nóng)水工程項(xiàng)目區(qū)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理”的原則落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，確定責(zé)任主體，做到“誰(shuí)建、誰(shuí)管、誰(shuí)收益”，所有工程全部落實(shí)了管護(hù)責(zé)任主體，制定了管護(hù)制度。項(xiàng)目建成后，積極探索工程運(yùn)行管理的新方法，建立“灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)+用水者協(xié)會(huì)+用水小組（農(nóng)戶）”的管理模式，管理技術(shù)性較強(qiáng)的工程，由灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水源工程、干支渠、水閘、固定灌溉提水站等骨干工程的管理、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)；排灌渠道和用水管理，各項(xiàng)目片以村為單位分別成立用水戶協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)斗渠及其以下非骨干等小型工程的管理、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)；用水小組（農(nóng)戶）負(fù)責(zé)田間工程管理、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)。項(xiàng)目區(qū)用水戶協(xié)會(huì)實(shí)行自主管理、自主經(jīng)營(yíng)、自我服務(wù)、民主決策、市場(chǎng)化運(yùn)作的運(yùn)行管理方式。

6.項(xiàng)目效益

項(xiàng)目實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)多重效益，改善灌溉面積15.22萬(wàn)畝，改善除澇面積10.83萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積9.52萬(wàn)畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65以上，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇，全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%以上。

四、結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的實(shí)施，在改善勞動(dòng)條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)力水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面起到積極作用，同時(shí)還將對(duì)項(xiàng)目區(qū)周邊地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)起到示范和推動(dòng)作用，為下一階段項(xiàng)目的實(shí)施起到榜樣的作用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益顯著。在今后的工作中，我們將以十九大精神為指引，不忘初心，牢記使命，加大項(xiàng)目建設(shè)管理力度，加大縣級(jí)財(cái)政對(duì)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的投入，為水利事業(yè)的發(fā)展做出新貢獻(xiàn)