周素英

（陽光學(xué)院，福建 福州 350015）

一、民法總則關(guān)于成年監(jiān)護(hù)制度的得失分析

2017年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議通過《中華人民共和國民法總則》。民法總則第28條規(guī)定無/限制民事行為能力成年人的監(jiān)護(hù)人確定以及第31條指定監(jiān)護(hù)的確定，被稱為成年監(jiān)護(hù)的法定監(jiān)護(hù)。同時，民法總則第33條規(guī)定具有完全民事行為能力的成年人在喪失民事行為能力之前，可以通過協(xié)議事先協(xié)商確定喪失民事行為能力時的監(jiān)護(hù)人，被稱之為成年意定監(jiān)護(hù)。由此構(gòu)建了我國成年監(jiān)護(hù)制度。從以下幾個方面分析此次規(guī)定的得失：

（一）成年監(jiān)護(hù)被監(jiān)護(hù)人范圍的擴(kuò)大

在民法總則通過之前，我國并非沒有成年監(jiān)護(hù)的制度。1986年的民法通則有關(guān)于精神病人的監(jiān)護(hù)人制度，這里的精神病人是指不能辨認(rèn)或不能完全辨認(rèn)自己行為的成年的精神病人。后來的民法通則意見第5條把癡呆癥者也納入到無/限制民事行為能力的精神病人的范圍。2012年修訂的《老年人權(quán)益保障法》第26條也將老年人的監(jiān)護(hù)納入了立法的范疇，規(guī)定了無/限制民事行為能力的老年人是監(jiān)護(hù)的對象。這也就是在民法總則通過之前，我國關(guān)于成年監(jiān)護(hù)的規(guī)定。被監(jiān)護(hù)人的范圍比較狹窄，只包括無/限制民事行為能力的精神病人、癡呆癥者和老年人，內(nèi)容規(guī)定分散凌亂。民法總則整合了原有的規(guī)定，系統(tǒng)規(guī)定成年監(jiān)護(hù)制度對象為無或者限制民事行為能力的成年人，范圍既包括成年精神病人、癡呆癥者，也包括老年人，同時也包含其他一切因疾病、意外等失去辨識能力，可以被確認(rèn)為無或者限制民事行為能力的其他人。

（二）成年監(jiān)護(hù)制度的類型化

民法總則把成年監(jiān)護(hù)的對象定位于無/限制民事行為能力的成年人時，也進(jìn)一步明確成年監(jiān)護(hù)的類型，包括成年法定監(jiān)護(hù)和成年的意定監(jiān)護(hù)。民法總則第28條、31規(guī)定了無/限制民事行為能力成年人的監(jiān)護(hù)人的確定以及如果發(fā)生爭議如何指定監(jiān)護(hù)。民法總則33條則規(guī)定成年監(jiān)護(hù)的意定監(jiān)護(hù)。雖然《老年人權(quán)益保障法》第26條也是關(guān)于老年人意定監(jiān)護(hù)和法定監(jiān)護(hù)的規(guī)定，但是《中華人民共和國民法總則》與《老年人權(quán)益保障法》的地位不同，民法總則將來是作為民法典的總則部分，將成年監(jiān)護(hù)寫入民法典，其意義重大。如上所述，《老年人權(quán)益保障法》只是關(guān)于老年人監(jiān)護(hù)的規(guī)定。民法總則在吸收其規(guī)定的內(nèi)容基礎(chǔ)上，擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)人的范圍，更加細(xì)化成年法定監(jiān)護(hù)的內(nèi)容。

（三）民法總則關(guān)于成年監(jiān)護(hù)規(guī)定的缺陷

民法總則對成年監(jiān)護(hù)制度的系統(tǒng)規(guī)定，是民法總則的一大亮點，體現(xiàn)了立法觀念的更新，推動立法的進(jìn)步。但同時我們也看到，民法總則關(guān)于成年監(jiān)護(hù)制度規(guī)定的不足體現(xiàn)在三個方面：一是確定成年監(jiān)護(hù)是以無/限制民事行為能力的認(rèn)定為基礎(chǔ)。無/限制民事行為的認(rèn)定是通過法院的簡易特別程序來認(rèn)定，因此，這兩個制度的銜接就成為關(guān)鍵。法律規(guī)定看似簡單，但實際操作困難重重。實踐中，關(guān)于成年人喪失辨識能力而其利害關(guān)系人主動去申請認(rèn)定為無/限制民事行為能力的案例，屈指可數(shù)。一般是在解決相關(guān)糾紛過程中需要認(rèn)定行為能力時，才會去啟動特別程序，通過法院去認(rèn)定為無或者是限制民事行為能力。二是成年意定監(jiān)護(hù)規(guī)定過于簡單，具體內(nèi)容還需要進(jìn)一步的規(guī)定，如意定監(jiān)護(hù)的委托合同應(yīng)當(dāng)采用何種形式以及如何發(fā)生法律效力等。三是缺少成年監(jiān)護(hù)的監(jiān)督制度。成年監(jiān)護(hù)的對象是無/限制民事行為能力的成年人，被監(jiān)護(hù)人喪失辨識能力或者辨識能力減弱的情況下，被監(jiān)護(hù)人是不太可能監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，成年監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的缺位，容易導(dǎo)致成年監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)人濫用監(jiān)護(hù)的職責(zé)，損害被監(jiān)護(hù)人的利益，有悖于監(jiān)護(hù)制度設(shè)立的初衷。

二、針對上述的“失”——分析如何完善民法總則成年監(jiān)護(hù)制度

2017年3月15日我國民法總則的頒布，標(biāo)志著我國民法法典化進(jìn)程已經(jīng)邁出堅實的一步。根據(jù)全國人大關(guān)于民法典編纂工作分兩步走的思路，第一步是通過民法總則，現(xiàn)在已經(jīng)順利完成；第二步是整合民法典分則各編，最終形成民法典。在民法分則“婚姻家庭篇”中必然涉及到監(jiān)護(hù)制度的立法設(shè)計。針對上文分析的民法總則關(guān)于成年監(jiān)護(hù)制度規(guī)定的不足，提出具體的完善意見。

（一）細(xì)化成年法定監(jiān)護(hù)類型，增加監(jiān)護(hù)制度彈性

民法總則以民事行為能力的缺失作為認(rèn)定成年法定監(jiān)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，過于機(jī)械僵硬，難以發(fā)揮成年監(jiān)護(hù)制度的功能。缺乏辨識能力的成年人，其辨別能力的缺失是不同程度的，需要幫助的程度也是不同的。隨著現(xiàn)代監(jiān)護(hù)立法理念的建立，尊重人權(quán)，尊重意思自治，保障被監(jiān)護(hù)人生活正常化已為廣泛接受。設(shè)置彈性的成年監(jiān)護(hù)制度，細(xì)化監(jiān)護(hù)的措施類型是完善成年監(jiān)護(hù)制度的具體路徑。我們可以借鑒日本的立法模式，摒棄傳統(tǒng)的禁治產(chǎn)和準(zhǔn)禁治產(chǎn)制，也就是不以無/限制民事行為能力為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)被監(jiān)護(hù)成年人辨識能力缺乏的程度不同，設(shè)置監(jiān)護(hù)（狹義）、保佐和輔助，將缺失辨識能力成年人的措施類型化，不同監(jiān)護(hù)措施對應(yīng)不同的監(jiān)護(hù)對象，最大程度尊重缺乏辨識能力成年人尚存的意思能力。在我國現(xiàn)行的法律框架之下，無/限制民事行為能力的認(rèn)定需要通過提起簡易的特別程序，并最終法院做出判決。如果更進(jìn)一步細(xì)化成年法定監(jiān)護(hù)的類型，分為監(jiān)護(hù)、保佐和輔助，那么關(guān)于辨識能力程度又該如何認(rèn)定呢？筆者認(rèn)為，可以參考無/限制民事行為能力的認(rèn)定程序，通過向法院提起簡易特別程序來認(rèn)定。如果在立法上對成年法定監(jiān)護(hù)設(shè)計為三級分類，修改民事訴訟法中關(guān)于特別程序的認(rèn)定程序，也并非沒有可能。

（二）豐富成年意定監(jiān)護(hù)內(nèi)涵，構(gòu)建完善成年監(jiān)護(hù)制度

成年意定監(jiān)護(hù)是成年監(jiān)護(hù)制度不可缺少的組成部分。根據(jù)民法總則第33條，《老年人權(quán)益保障法》第26條的規(guī)定，具有完全民事行為能力的成年人可以事先與他人協(xié)商設(shè)立監(jiān)護(hù)，以實現(xiàn)將來喪失或部分喪失民事行為能力時監(jiān)護(hù)人對其監(jiān)護(hù)。這是目前民法領(lǐng)域僅有的關(guān)于成年意定監(jiān)護(hù)兩個規(guī)定。但是，成年意定監(jiān)護(hù)何時成立？何時生效？能否撤回撤銷或者接觸呢？成年意定監(jiān)護(hù)該如何監(jiān)督呢？以及成年法定監(jiān)護(hù)與成年意定監(jiān)護(hù)的關(guān)系如何處理？這些更深入具體的內(nèi)容在民法總則皆無涉及。韓國2011年關(guān)于成年監(jiān)護(hù)的修改比較詳細(xì)，成年意定監(jiān)護(hù)的經(jīng)驗值得借鑒。筆者認(rèn)為，關(guān)于成年意定監(jiān)護(hù)是通過當(dāng)事人之間簽訂委托監(jiān)護(hù)合同來設(shè)定的，根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，委托合同雙方當(dāng)事人意思表示一致真實，合同成立即生效。但是鑒于成年意定監(jiān)護(hù)的特殊性，建議規(guī)定為要式合同，即委托監(jiān)護(hù)合同必須經(jīng)過特殊程序即公證方能成立，委托監(jiān)護(hù)合同的生效條件可以由當(dāng)事人約定。在委托監(jiān)護(hù)合同成立之前也就是公證之前，委托監(jiān)護(hù)合同是可以撤回的。委托監(jiān)護(hù)合同生效后，一般被監(jiān)護(hù)人的辨識能力已經(jīng)缺失，這時如果主張按照合同的撤銷事由，即欺詐、脅迫、重大誤解、顯失公平來進(jìn)行撤銷已經(jīng)不太可能了，所以生效的委托監(jiān)護(hù)合同不宜撤銷，如果需要終止委托監(jiān)護(hù)合同，可以主張成年意定監(jiān)護(hù)解除。按照民法的基本原則，約定優(yōu)先于法定，如果當(dāng)事人之間根據(jù)民法總則33條事先協(xié)商設(shè)立委托監(jiān)護(hù)，那么成年意定監(jiān)護(hù)優(yōu)先于成年法定監(jiān)護(hù)。為了使成年意定監(jiān)護(hù)這個制度的功能充分發(fā)揮，成年意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度必不可少，這是成年監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度有機(jī)組成部分。

（三）增加成年監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度

在成年監(jiān)護(hù)制度中，監(jiān)護(hù)人職責(zé)范圍比較廣泛而被監(jiān)護(hù)人辨識能力缺乏，被監(jiān)護(hù)人對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督幾乎沒有，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益難以得到有效的保障，因此大陸法系民法普遍設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。民法總則沒有關(guān)于監(jiān)護(hù)監(jiān)督的規(guī)定，這種立法的缺失不利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，甚至?xí)趾Ρ槐O(jiān)護(hù)人利益，最終會抑制成年監(jiān)護(hù)制度功能的發(fā)揮。成年監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的關(guān)鍵是監(jiān)督人的選任，筆者建議可以區(qū)分成年監(jiān)護(hù)的內(nèi)容選任監(jiān)督人。就成年意定監(jiān)護(hù)而言，在簽訂事先委托監(jiān)護(hù)合同中，成年人可以事先自行選任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，與其簽訂委托監(jiān)護(hù)監(jiān)督合同。監(jiān)督人的范圍比較廣泛可以是自然人，甚至可以是法人。就成年法定監(jiān)護(hù)而言，應(yīng)明文規(guī)定成年監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的范圍和順序，這個范圍和順序可以參考監(jiān)護(hù)人的范圍和順序。成年監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職責(zé)也應(yīng)由法律明確規(guī)定，對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督；當(dāng)監(jiān)護(hù)人缺位時，監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)及時向法院或相關(guān)部門報告并申請選任新的監(jiān)護(hù)人；當(dāng)監(jiān)護(hù)人從事與被監(jiān)護(hù)人重要利益密切相關(guān)的民事法律行為時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過監(jiān)督人的同意；監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人利益時，監(jiān)督人以被監(jiān)護(hù)人名義提起侵權(quán)訴訟。

確立成年監(jiān)護(hù)制度，是民法總則亮點之一。但是，該制度規(guī)定過于簡單，操作性不強(qiáng)，還存在進(jìn)一步完善的空間。本文堅持“尊重被監(jiān)護(hù)人的意思自治”和“保障被監(jiān)護(hù)人生活正?；钡牧⒎ɡ砟睿猿赡暌舛ūO(jiān)護(hù)優(yōu)先為價值導(dǎo)向，在完善路徑方面充分考慮被監(jiān)護(hù)人的殘存意志和辨識能力，更好地維護(hù)被監(jiān)護(hù)人各項合法權(quán)益。