張明慧

上海市節(jié)能監(jiān)察中心

節(jié)約能源是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求,也是落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重要舉措，有利于推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。公共機構(gòu)因其辦公經(jīng)費全部或部分來源于財政撥款，具有執(zhí)行力強、便于集中管理等優(yōu)點,更應(yīng)在全社會節(jié)能減排中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。為推動公共機構(gòu)節(jié)能，提高公共機構(gòu)能源利用效率，自2011年起，上海市機管局聯(lián)合市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市教委、市文廣局、市體育局等多家單位在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，以科學(xué)性、先進性、前瞻性、可行性、針對性為原則，相繼出臺了《機關(guān)辦公建筑合理用能指南》、《高等學(xué)校建筑合理用能指南》、《市級醫(yī)療機構(gòu)建筑合理用能指南》、《上海市大型公共文化設(shè)施建筑合理用能指南》、《市級體育場館建筑合理用能指南》等推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，形成并完善了上海市公共機構(gòu)辦公建筑合理用能指南體系（以下簡稱《指南》）。利用《指南》加強能效對標(biāo)，發(fā)現(xiàn)用能問題，尋找技改方向，推進節(jié)能管理，取得了一定成果。

1 《指南》特點與應(yīng)用現(xiàn)狀

（1 ）《指南》主要特點

《指南》的頒布施行，為客觀評價上海公共機構(gòu)能源利用狀況提供了必要的技術(shù)手段和標(biāo)準(zhǔn)支撐，標(biāo)志著上海的公共機構(gòu)節(jié)能管理正向著制度化、精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向不斷發(fā)展。七年的實踐證明，《指南》主要具有以下3個特點：

1）指導(dǎo)對象針對性?！吨改稀敷w現(xiàn)了上海公共機構(gòu)節(jié)能工作“分類、分級、分層”的管理理念，充分發(fā)揮各主管部門牽頭作用。通過區(qū)分不同建筑類型、建筑規(guī)模、主要用能設(shè)備與需求等，對不同類型、不同級別、不同地域的公共機構(gòu)提供差異化評價指標(biāo)，既有助于對特定對象具體用能的指導(dǎo)評價，也有利于實現(xiàn)《指南》對標(biāo)的全口徑覆蓋。

2）指標(biāo)設(shè)計合理性。《指南》中各項指標(biāo)設(shè)定是在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，運用科學(xué)的數(shù)理分析方法和統(tǒng)計工具研究確定。既滿足與國管局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局對能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計考核口徑有效對接的需要，又能滿足現(xiàn)階段對相關(guān)領(lǐng)域公共機構(gòu)建筑能耗評價的要求。既能體現(xiàn)當(dāng)前相關(guān)領(lǐng)域公共機構(gòu)建筑用能現(xiàn)狀，又為今后發(fā)展需要和建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用預(yù)留空間。

3）對標(biāo)應(yīng)用可操作性?！吨改稀返南冗M值與合理值層次分明，有良好區(qū)分度。考慮到天氣、人數(shù)、單位類別等特殊因素影響，還引入修正系數(shù)進行修正，既完善了整個評價體系，又提高了對標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性。部分《指南》根據(jù)上海建筑能耗以電為主的特點，在提供標(biāo)準(zhǔn)煤指標(biāo)外，還折算出等效電指標(biāo)，為評價效果的直觀性創(chuàng)造了有利條件。

（2 ）《指南》應(yīng)用現(xiàn)狀

目前，《指南》已廣泛應(yīng)用于能耗統(tǒng)計、能耗公示、能源審計、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技改、示范單位創(chuàng)建、能效領(lǐng)跑者遴選和年度考核等節(jié)能工作領(lǐng)域，日漸凸顯其在節(jié)能管理工作中的指導(dǎo)作用。

1）《指南》在市級機關(guān)能耗通報中的應(yīng)用

自2010年起，市機管局聯(lián)合市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局每季度以《通報》形式對納入市機管局能耗統(tǒng)計考核評價范圍內(nèi)的市級機關(guān)及重點用能事業(yè)單位（2017年為221家）的能源資源利用情況進行分析《通報》。2017年，市機管局在《通報》中加入了120家市級機關(guān)能耗對標(biāo)達(dá)標(biāo)情況，《通報》一經(jīng)發(fā)出，受到市級機關(guān)各單位高度重視，倒逼未達(dá)標(biāo)單位主動詢問標(biāo)準(zhǔn)值閾和對標(biāo)方法，自覺查找用能問題，積極探討技改方向，有效推動了市級機關(guān)及其所屬事業(yè)單位的節(jié)能管理工作。

2）《指南》在節(jié)能監(jiān)察工作中發(fā)揮積極作用

2016年和2017年，市機管局委托市節(jié)能監(jiān)察中心對市、區(qū)兩級10家國家機關(guān)、10所學(xué)校和10家醫(yī)院進行節(jié)能專項監(jiān)察，監(jiān)察人員通過座談交流、現(xiàn)場問詢、實地核查等方式，根據(jù)《機關(guān)辦公建筑合理用能指南》、《高等學(xué)校建筑合理用能指南》、《市級醫(yī)療機構(gòu)建筑合理用能指南》進行逐項對標(biāo)，摸清被監(jiān)察單位能源利用狀況。對于能耗超過合理值范圍的單位，重點查看空調(diào)系統(tǒng)、電機設(shè)備和計量表具，提出建議，實施節(jié)能技改，逐步淘汰高耗能落后設(shè)備，提高節(jié)能管理水平。

3）以《指南》指導(dǎo)多項工作效果良好

在公共機構(gòu)能源審計工作中，《指南》作為《標(biāo)準(zhǔn)》用以評價被審計單位能源利用狀況。在示范單位的創(chuàng)建和能效領(lǐng)跑者遴選工作中，《指南》為申報單位自評和對標(biāo)提供了參考依據(jù)。在對各區(qū)機管局進行年度考核時，《指南》也用以評估各區(qū)公共機構(gòu)能耗水平和節(jié)能目標(biāo)指標(biāo)完成情況，敦促各區(qū)做好能耗統(tǒng)計和節(jié)能宣傳培訓(xùn)工作。

2 問題與原因分析

《上海市公共機構(gòu)合理用能指南》使用過程中也暴露出一些問題，值得深入思考與進一步探究。

2.1 《指南》編制的精細(xì)化水平尚待提升

（1）《指南》目前已覆蓋國家機關(guān)、市級醫(yī)療機構(gòu)、高等院校、大型公共文化設(shè)施和市級體育場館等多種類型建筑，市民政局也正積極組織編制《福利建筑合理用能指南》，但仍有很大一部分公共建筑尚未納入其中，如全市中小學(xué)、區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、科技場館及科研院所等?！吨改稀啡蔽粚?dǎo)致很多單位無法對標(biāo)，并使現(xiàn)有《指南》應(yīng)用受限。

（2）《指南》存在評價指標(biāo)單一、評價方式粗糙等問題。以《機關(guān)辦公建筑合理用能指南》為例，其編制時將單位建筑面積能耗作為評價指標(biāo)，采用四分位法確定先進值和合理值。但實際操作過程中，對標(biāo)結(jié)果只能籠統(tǒng)判斷用能是否合理，無法準(zhǔn)確定位問題所在，以致使未達(dá)標(biāo)單位在整改時存在一定困難。同時，隨著時間推移，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新節(jié)能管理手段被不斷引入公共機構(gòu)節(jié)能工作，公共建筑能耗結(jié)構(gòu)也有新變化，而《指南》的評價標(biāo)準(zhǔn)還停留在七年前的建筑能耗水平，有一定滯后性。

2.2 《指南》的宣貫力度有待進一步加強

《指南》出臺后，缺乏廣泛而有效的宣傳途徑，并缺乏強制性措施保證其實施。從近兩年公共機構(gòu)專項節(jié)能監(jiān)察看，國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院的節(jié)能管理崗位負(fù)責(zé)人對各自領(lǐng)域的合理用能指南知之甚少，大部分單位不知道《指南》存在，少部分單位雖知道有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但不了解具體如何對標(biāo)。主管部門推廣和普及工作的滯后，造成用能單位缺乏主動對標(biāo)意識。同時，對于在設(shè)計、施工、運行、維護等建筑全生命周期中涉及的主體，如：建筑設(shè)計院、建筑施工方、節(jié)能服務(wù)公司和物業(yè)管理部門等，《指南》也未能得到有效貫徹。

2.3 《指南》應(yīng)用局限性亟待突破

目前，《指南》的作用主要集中在對既有建筑用能“評價”方面，而對新建建筑的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用尚未體現(xiàn)。通過對建筑設(shè)計院和節(jié)能服務(wù)公司實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)《指南》在推廣和使用中存在一定困難。《指南》屬于推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行中不具有強制力。就建筑設(shè)計行業(yè)而言，新建建筑必須符合國內(nèi)各項建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，而此類標(biāo)準(zhǔn)中并未提及對建成后運行能耗的要求，以致存在建筑設(shè)計冗余過大。只有運用專業(yè)軟件建模，模擬各類系統(tǒng)，預(yù)設(shè)設(shè)備選型，才能估算出較為準(zhǔn)確的運行能耗，而此項工作費用支出不菲，業(yè)主方對建筑總能耗或單耗沒提出明確要求，建筑設(shè)計院在設(shè)計環(huán)節(jié)均不將運行能耗納入考慮范疇，造成《指南》對新建建筑指導(dǎo)乏力。

3 對策建議與未來展望

《指南》作為指導(dǎo)和規(guī)范公共機構(gòu)建筑用能的有力工具，理應(yīng)在評價公共機構(gòu)建筑能效水平、指導(dǎo)建筑節(jié)能技改、限制建筑能耗過快增長等方面發(fā)揮更加積極有效的作用。根據(jù)上述情況分析，今后《指南》編制和應(yīng)用工作中可著重從以下幾方面加強工作。

（1）加大政策、標(biāo)準(zhǔn)、制度的有效供給。大膽創(chuàng)新勇于擔(dān)當(dāng)，將最新的理論研究成果與公共機構(gòu)用能實際和管理需求相結(jié)合，形成一批科學(xué)合理、可操作、可評估、可應(yīng)用的用能標(biāo)準(zhǔn)完善體系。

（2）加大機關(guān)事務(wù)管理能力和管理體系創(chuàng)新優(yōu)化，將用能標(biāo)準(zhǔn)與機關(guān)事務(wù)行政成本管理相結(jié)合，以標(biāo)準(zhǔn)核定用能、以核定用能規(guī)范能源費用列支，以規(guī)范能源費用列支，促進行政成本降低。

（3）加大《指南》在節(jié)能成效評估、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能管理中的應(yīng)用，提升評價的科學(xué)性、合理性，改變單一的下降率考核目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠碛媚苣繕?biāo)。強化《指南》在節(jié)能前置審核、示范單位創(chuàng)建、能源審計中的應(yīng)用，爭取將節(jié)能前置審查由市級機關(guān)擴大到全市公共機構(gòu)。

（4）加大宣傳力度，主管部門主動承擔(dān)各自領(lǐng)域的宣貫工作，同時對建筑設(shè)計院、節(jié)能服務(wù)公司、物業(yè)管理部門進行推廣和普及，擴大社會影響力，爭取將《指南》貫穿于建筑全生命周期。

（5）加大監(jiān)管力度，在公共機構(gòu)中形成自覺對標(biāo)、科學(xué)評價、主動降耗的良好氛圍，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，以科學(xué)的用能標(biāo)準(zhǔn)遏制奢侈浪費和不合理的消費，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)、綠色校園等一批節(jié)約型示范型的公共機構(gòu)。