蘇玉娟

(中共山西省委黨校 理論研究室，山西 太原 030006)

“當(dāng)前，世界各國(guó)紛紛利用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理能力和戰(zhàn)略能力，搶占新時(shí)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。”[1]黨的十九大報(bào)告指出，要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，秉持共商共建共享的全球治理觀，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。習(xí)近平總書記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“用好大數(shù)據(jù)布局新時(shí)代”。從人類文明發(fā)展史看，科技革命通過知識(shí)革命引領(lǐng)人類依次進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明、機(jī)器文明、電力文明、信息文明等不同時(shí)代，而以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托的大數(shù)據(jù)知識(shí)正在塑造新的治理觀念，形成新的治理理論，實(shí)施新的發(fā)展戰(zhàn)略，變革企業(yè)、政府、社會(huì)、全球治理模式，引領(lǐng)人類走向數(shù)據(jù)治理文明新時(shí)代。

一、大數(shù)據(jù)正在塑造新的治理觀念

每一次科技革命在塑造新的時(shí)代時(shí)，首先引起觀念的變革，而觀念的變革首先體現(xiàn)在核心概念的出現(xiàn)與傳播。“從哲學(xué)觀點(diǎn)看，概念是反映客觀對(duì)象本質(zhì)屬性的基本思維方式。它具有抽象性、普遍性?！盵2]大數(shù)據(jù)引領(lǐng)人類治理文明新時(shí)代首先是數(shù)據(jù)治理觀念的形成與傳播。

(一)新觀念是科技革命發(fā)生的重要條件

美國(guó)科學(xué)史學(xué)家科恩 (I.B.Cohen)認(rèn)為科學(xué)革命首先是觀念發(fā)生“改宗”的過程，是接受新觀念拋棄過去已被接受觀念的過程。古代科學(xué)是人類認(rèn)識(shí)發(fā)展的萌芽時(shí)期。古代中國(guó)科技知識(shí)主要圍繞農(nóng)學(xué)、天文學(xué)、數(shù)學(xué)和醫(yī)學(xué)等學(xué)科，由于缺乏相關(guān)理論的支撐，這些知識(shí)多是來源于對(duì)直觀經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，秉承實(shí)用主義價(jià)值觀；而古希臘科技知識(shí)則強(qiáng)調(diào)對(duì)物質(zhì)本體論的追問，形成思辨的思維觀念?！?6—19世紀(jì)的科學(xué)都屬于近代科學(xué)的時(shí)期，但16—18世紀(jì)與19世紀(jì)又是近代科學(xué)的兩個(gè)不同階段。”[3]他們的觀念是不同的。16—18世紀(jì)的科技革命主要體現(xiàn)在經(jīng)典物理學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)等學(xué)科及蒸汽機(jī)革命，觀察和實(shí)驗(yàn)成為當(dāng)時(shí)知識(shí)發(fā)現(xiàn)和社會(huì)應(yīng)用的主要觀念；19世紀(jì)的科技革命體現(xiàn)在三大發(fā)現(xiàn)及電力革命，整個(gè)科學(xué)從實(shí)驗(yàn)科學(xué)走向理論科學(xué)，并且各門自然科學(xué)之間具有同一性，這樣，聯(lián)系的辯證的發(fā)展的觀念成為引領(lǐng)科技發(fā)展最主要的觀念。20世紀(jì)的科技革命主要集中在量子力學(xué)和信息技術(shù)革命，而計(jì)算機(jī)科技、新材料科技、新能源科技特別是系統(tǒng)科學(xué)的發(fā)展，使統(tǒng)一性和復(fù)雜性成為最主要的觀念。

(二)數(shù)據(jù)治理觀念的傳播是大數(shù)據(jù)治理觀念形成的重要條件

一方面，大數(shù)據(jù)概念的產(chǎn)生是新觀念形成的重要理論基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，什么是大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)的功能等是人們迫切想知道的理論問題。傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上會(huì)以為數(shù)據(jù)大就是大數(shù)據(jù)，其實(shí)我們知道大數(shù)據(jù)不僅數(shù)據(jù)量多，而且結(jié)構(gòu)復(fù)雜、處理速度快、價(jià)值密度低?？梢哉f，大數(shù)據(jù)本身僅具有潛在的價(jià)值，大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對(duì)多元數(shù)據(jù)的融合、存儲(chǔ)、分析、挖掘和可視化，推斷出整個(gè)數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的知識(shí)，也就是說只有大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成大數(shù)據(jù)知識(shí)，才有價(jià)值。目前，大數(shù)據(jù)被廣泛應(yīng)用于科學(xué)活動(dòng)、政府治理、公共治理、社會(huì)治理、國(guó)家治理和全球治理，以解決實(shí)際問題。另一方面，大數(shù)據(jù)治理理念深入人心，離不開一些專家和學(xué)者。維克托·邁爾-舍恩伯格與肯尼斯·庫(kù)克耶一起撰寫的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》成為世界性暢銷書，很多人通過這本書理解大數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)治理理念。如該書中提到的啤酒與尿布相關(guān)性案例被廣為傳播，說明大數(shù)據(jù)在企業(yè)治理中的應(yīng)用。其后我國(guó)學(xué)者出版的《證析》《大數(shù)據(jù)》《個(gè)性化：商業(yè)的未來》等在對(duì)大數(shù)據(jù)治理觀念進(jìn)行深入研究基礎(chǔ)上進(jìn)一步傳播了數(shù)據(jù)治理觀念。

(三)大數(shù)據(jù)治理觀念的形成

隨著大數(shù)據(jù)及其治理功能的傳播，人們逐步認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)的治理價(jià)值。大數(shù)據(jù)治理觀念的形成主要來源于大數(shù)據(jù)在政府、社會(huì)、國(guó)家、企業(yè)等層面治理中的應(yīng)用。這種大數(shù)據(jù)治理理念體現(xiàn)在：大數(shù)據(jù)應(yīng)用在國(guó)家、政府還是企業(yè)的治理更多地需要全體數(shù)據(jù)，而不是個(gè)別數(shù)據(jù)；是政府、企業(yè)、民眾等大數(shù)據(jù)資源的融合，而不是某個(gè)主體的大數(shù)據(jù)；是復(fù)雜性，而不是精確性；更好的是相關(guān)關(guān)系，而不是因果關(guān)系；更好的是預(yù)測(cè)分析，而不是對(duì)所做的懲罰；“數(shù)據(jù)分析可以揭示一切問題”[4]，等等。大數(shù)據(jù)治理觀念在社會(huì)層面的傳播，加速了大數(shù)據(jù)在政府、社會(huì)、企業(yè)、國(guó)家和全球治理層面的運(yùn)用。正是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)治理變革理念的不斷形成，政府、企業(yè)和公眾才開始重視大數(shù)據(jù)。

二、大數(shù)據(jù)正在形成新的數(shù)據(jù)治理理論

每一次科技革命都伴隨著相應(yīng)理論的構(gòu)建。波普爾 (K.Popper)主張科學(xué)革命是一種新的理論合理地推翻一種已被確立的科學(xué)理論，正是科學(xué)理論的更替實(shí)現(xiàn)人類文明的不斷進(jìn)步。大數(shù)據(jù)引領(lǐng)人類進(jìn)入數(shù)據(jù)治理新時(shí)代，離不開相應(yīng)數(shù)據(jù)治理理論的支撐。

(一)新理論是科技革命發(fā)生的基礎(chǔ)

每一次新的文明時(shí)代的到來，都伴隨著新的科學(xué)理論的形成。古代農(nóng)業(yè)技術(shù)革命通過農(nóng)學(xué)、天文學(xué)、數(shù)學(xué)等知識(shí)革命引領(lǐng)人類進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明時(shí)代。16—18世紀(jì)的科技革命通過物理學(xué)、生物學(xué)、紡織技術(shù)、采礦技術(shù)等知識(shí)革命引領(lǐng)人類進(jìn)入機(jī)器文明時(shí)代。19世紀(jì)的科技革命通過電學(xué)、化學(xué)、航空技術(shù)等知識(shí)革命引領(lǐng)人類進(jìn)入電力文明時(shí)代。信息技術(shù)革命通過信息技術(shù)、新材料技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等知識(shí)革命引領(lǐng)人類進(jìn)入信息文明時(shí)代。從人類文明發(fā)展史看，科學(xué)理論通過技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命實(shí)現(xiàn)人類文明。可見，新理論的創(chuàng)新是新文明時(shí)代到來的前提條件。

(二)數(shù)據(jù)科學(xué)的出現(xiàn)是數(shù)據(jù)治理文明新時(shí)代到來的前提條件

其一，數(shù)據(jù)科學(xué)的出現(xiàn)是一個(gè)歷史過程。隨著微信、微博、社交網(wǎng)絡(luò)大量的非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，客觀要求一種新的數(shù)據(jù)科學(xué)來治理這些大數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)科學(xué)的迅速發(fā)展正是在這一需求背景下產(chǎn)生的。從歷史發(fā)展的脈絡(luò)看，數(shù)據(jù)科學(xué)在20世紀(jì)60年代已被提出，當(dāng)時(shí)并未獲得學(xué)術(shù)界的注意和認(rèn)可。1974年彼得·諾爾出版的《計(jì)算機(jī)方法的簡(jiǎn)明調(diào)查》一書將數(shù)據(jù)科學(xué)定義為:處理數(shù)據(jù)的科學(xué)，一旦數(shù)據(jù)與其代表事物的關(guān)系被建立起來，將為其他領(lǐng)域與科學(xué)提供借鑒。1996年，在日本召開的“數(shù)據(jù)科學(xué)、分類和相關(guān)方法”大會(huì)，將數(shù)據(jù)科學(xué)作為會(huì)議的主題詞。2001年，美國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)教授威廉·S·克利夫蘭發(fā)表了《數(shù)據(jù)科學(xué):拓展統(tǒng)計(jì)學(xué)的技術(shù)領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃》，因此有人認(rèn)為是克利夫蘭首次將數(shù)據(jù)科學(xué)作為一個(gè)單獨(dú)的學(xué)科，并把數(shù)據(jù)科學(xué)定義為統(tǒng)計(jì)學(xué)領(lǐng)域擴(kuò)展到以數(shù)據(jù)作為現(xiàn)金計(jì)算對(duì)象相結(jié)合的部分，奠定了數(shù)據(jù)科學(xué)的理論基礎(chǔ)。2008年，《自然》雜志推出名為“大數(shù)據(jù)”的封面專欄；2009年，大數(shù)據(jù)成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的熱門詞匯，大數(shù)據(jù)所具有的“4V”(數(shù)據(jù)量大、運(yùn)算速度快、類型多樣、低價(jià)值性)特征成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)。其后數(shù)據(jù)科學(xué)成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。其二，數(shù)據(jù)科學(xué)共同體為數(shù)據(jù)科學(xué)創(chuàng)新提供了人才支撐。目前，國(guó)外大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)非常多，如美國(guó)六個(gè)聯(lián)邦政府的部門和機(jī)構(gòu)宣布新的2億美元的投資，提高從大量數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)中訪問、組織、收集發(fā)現(xiàn)信息的工具和技術(shù)水平。我國(guó)已在中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中南大學(xué)、貴州大學(xué)、山西大學(xué)等單位成立了多個(gè)大數(shù)據(jù)研究院或?qū)W院，一些地方也成立了地方大數(shù)據(jù)研究院，如北京大數(shù)據(jù)研究院、深圳大數(shù)據(jù)研究院等。這些新的科學(xué)共同體為大數(shù)據(jù)理論創(chuàng)新提供人才、資金等方面支撐。

(三)數(shù)據(jù)治理理論是數(shù)據(jù)治理文明新時(shí)代到來的理論依據(jù)

“數(shù)據(jù)治理是組織中涉及數(shù)據(jù)使用的一整套管理行為?！盵5]2012年以來，人們用大數(shù)據(jù)來描述和定義信息爆炸時(shí)代產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)展，數(shù)據(jù)治理不僅受到業(yè)界的重視，更是得到理論界的關(guān)注。大數(shù)據(jù)科學(xué)共同體為大數(shù)據(jù)應(yīng)用于治理創(chuàng)新提供理論與實(shí)踐指導(dǎo)。國(guó)內(nèi)外對(duì)數(shù)據(jù)治理理論的研究主要集中在“數(shù)據(jù)治理的概念、體系、內(nèi)容、應(yīng)用實(shí)踐等，集中在理論層面的價(jià)值討論階段，對(duì)數(shù)據(jù)治理框架構(gòu)成內(nèi)容的各個(gè)方面研究均不深入。”[5]大數(shù)據(jù)社會(huì)化進(jìn)程的加速，促進(jìn)了大數(shù)據(jù)技術(shù)與社會(huì)科學(xué)相交叉的學(xué)科發(fā)展，如計(jì)算社會(huì)科學(xué)近年來受到專家和學(xué)者的重視，就是典型的一例。大數(shù)據(jù)最顯著的特征就是將多元主體結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性大數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、分析、挖掘和可視化形成知識(shí)。鑒于此，我們需構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾等共同參與的數(shù)據(jù)治理新模式，這是大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)治理理論的重要內(nèi)容。

三、大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略為各國(guó)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理提供戰(zhàn)略支撐

大科學(xué)時(shí)代，由于科學(xué)發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)、人員都是科學(xué)共同體本身無法承擔(dān)，而且隨著科學(xué)技術(shù)社會(huì)化進(jìn)程的加速，科學(xué)技術(shù)社會(huì)化的方向越來越成為政府和公眾的事情。這樣，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略就成為科技革命實(shí)現(xiàn)人類文明進(jìn)步的戰(zhàn)略支撐。大數(shù)據(jù)引領(lǐng)人類進(jìn)入治理文明新時(shí)代，需要國(guó)家戰(zhàn)略的支撐。

(一)國(guó)家戰(zhàn)略是科技革命發(fā)生的重要支撐

第二次世界大戰(zhàn)極大地促進(jìn)了科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，讓科學(xué)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。以20世紀(jì)40年代的“曼哈頓計(jì)劃”作為標(biāo)志，學(xué)界認(rèn)為現(xiàn)代科學(xué)已進(jìn)入了“大科學(xué)時(shí)代”。大科學(xué)時(shí)代，科技活動(dòng)就是規(guī)模大、作用大、影響大?！奥D計(jì)劃”調(diào)集15萬科技人員參加研制、生產(chǎn)，投資22億美元，花了3年時(shí)間。而20世紀(jì)60年代的“阿波羅登月計(jì)劃”規(guī)模更大，有2萬個(gè)部門和公司，120所大學(xué)和實(shí)驗(yàn)室參加，總投資244億美元。1962年，美國(guó)科學(xué)社會(huì)學(xué)家普賴斯發(fā)表了講演集《小科學(xué)、大科學(xué)》，該書論及科學(xué)的形態(tài)、規(guī)模以及支配大規(guī)模科學(xué)的發(fā)展及方式的基本規(guī)則等普遍性問題，并涉及科學(xué)發(fā)展對(duì)當(dāng)代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)家地位以及未來發(fā)展的影響。此后，“大科學(xué)”的說法便流行開來。20世紀(jì)70年代以來，很多科技項(xiàng)目都是國(guó)家層面甚至是國(guó)際合作進(jìn)行的，這在以前是難以想象的。信息技術(shù)革命正是大科學(xué)時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略支撐發(fā)展的結(jié)果。20世紀(jì)90年代，美國(guó)先后制定《技術(shù)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)——加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新指導(dǎo)方針》《為了國(guó)家利益發(fā)展科學(xué)》《科學(xué)與國(guó)家利益》等國(guó)家戰(zhàn)略及國(guó)家科技發(fā)展指導(dǎo)文件，促進(jìn)信息技術(shù)的社會(huì)化；20世紀(jì)80年代，日本實(shí)施“科技立國(guó)”戰(zhàn)略，并出臺(tái)了《科學(xué)技術(shù)白皮書》等。從歷史視角看，我國(guó)曾錯(cuò)過蒸汽機(jī)革命和電力革命，同時(shí)也就錯(cuò)過了當(dāng)時(shí)的機(jī)器文明和電力文明。新中國(guó)成立以來，我國(guó)積極響應(yīng)信息技術(shù)革命，制定了《“863”計(jì)劃》《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》等，這些戰(zhàn)略的實(shí)施大大促進(jìn)了我國(guó)高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)工業(yè)文明建設(shè)和信息文明建設(shè)。

(二)發(fā)達(dá)國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略與數(shù)理治理文明新時(shí)代

大數(shù)據(jù)時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理革命，很多國(guó)家啟動(dòng)了大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)最先對(duì)數(shù)據(jù)治理變革作出戰(zhàn)略反應(yīng)，以提升國(guó)家治理水平和國(guó)家治理競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。自2009年美國(guó)政府開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站data.qov上線，并先后實(shí)施《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》(2012年3月)《數(shù)據(jù)-知識(shí)-行動(dòng)計(jì)劃》(2013年11月)《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，維護(hù)價(jià)值》(2014年5月)三輪政策行動(dòng)，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)改造國(guó)家傳統(tǒng)治理手段和治理體系，這是美國(guó)向數(shù)字治國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等轉(zhuǎn)型的重要舉措。目前，歐盟及其成員國(guó)已經(jīng)制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，用大數(shù)據(jù)改造傳統(tǒng)治理模式。2010年11月，德國(guó)聯(lián)邦政府啟動(dòng)《數(shù)字德國(guó)2015戰(zhàn)略》，推動(dòng)實(shí)施數(shù)據(jù)化的《工業(yè)制造4.0戰(zhàn)略》；2013年，法國(guó)政府出臺(tái)《八國(guó)集團(tuán)開放數(shù)據(jù)憲章行動(dòng)計(jì)劃》；2013年，英國(guó)政府發(fā)布《英國(guó)數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，開放交通、氣候、醫(yī)療等核心數(shù)據(jù)；2014年，歐盟發(fā)布了《數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，為實(shí)現(xiàn)歐盟內(nèi)的數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)共享提供政策支撐。日韓等國(guó)也將大數(shù)據(jù)納入了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2013年，日本公布新IT戰(zhàn)略《創(chuàng)新最尖端IT國(guó)家宣言》，把大數(shù)據(jù)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)群視為加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化國(guó)家治理的重要抓手。2011年，韓國(guó)正式提出《大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略》《構(gòu)建英特爾綜合數(shù)據(jù)庫(kù)》《“智慧首爾2015”計(jì)劃》等多項(xiàng)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，旨在推動(dòng)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)治理革命。聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)實(shí)施“全球脈動(dòng)”項(xiàng)目，提升全球數(shù)據(jù)治理能力。

(三)我國(guó)國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略與數(shù)據(jù)治理文明新時(shí)代

大數(shù)據(jù)時(shí)代，我國(guó)必須抓住新的時(shí)代機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興夢(mèng)。2015年8月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制、民生服務(wù)新體系、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)；2015年11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)；2016年10月9日，中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略舉行集體學(xué)習(xí)時(shí)提出建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，確保各環(huán)節(jié)能夠流暢、高效地運(yùn)行；十九大報(bào)告進(jìn)一步提出建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”，“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”，并“用好大數(shù)據(jù)布局新時(shí)代”?？梢?，為迎接數(shù)據(jù)治理文明新時(shí)代的到來，我國(guó)從國(guó)家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略等國(guó)家層面進(jìn)行規(guī)劃，促進(jìn)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府、社會(huì)和全球治理模式的變革。

總之，不同國(guó)家實(shí)施的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略有所不同，但總體上具有三個(gè)共同特征：一是通過頒布戰(zhàn)略規(guī)劃在國(guó)家層面進(jìn)行數(shù)據(jù)科技、人才、產(chǎn)業(yè)、資金等方面的整體布局；二是注重?cái)?shù)據(jù)治理相關(guān)配套政策的實(shí)施，包括大數(shù)據(jù)資源公開共享、大數(shù)據(jù)資源融合、數(shù)據(jù)治理的制度安排等，為數(shù)據(jù)治理文明新時(shí)代到來構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境；三是培育全民對(duì)數(shù)據(jù)治理的認(rèn)知度與參與度。數(shù)據(jù)治理過程需要政府開放數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，公眾廣泛參與豐富大數(shù)據(jù)資源，企業(yè)積極響應(yīng)大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

四、大數(shù)據(jù)成為提高企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力的重要工具

每一次科技革命引領(lǐng)人類進(jìn)入文明新時(shí)代，都是科技知識(shí)在微觀層面實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化、生產(chǎn)方式變革的過程。大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)治理應(yīng)用于企業(yè)，可節(jié)約企業(yè)成本，提高企業(yè)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)的治理效率。

(一)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式的變革是科技革命發(fā)生的實(shí)踐體現(xiàn)

馬克思曾指出，生產(chǎn)力中也包括科學(xué)。鄧小平同志提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)通過滲透到生產(chǎn)力諸要素之中而轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)能力。從人類文明發(fā)展史看，蒸汽機(jī)革命解決企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力問題，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)領(lǐng)域的機(jī)械化，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)運(yùn)輸、采礦、冶煉、紡織、機(jī)器制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；電力革命也是通過解決企業(yè)的動(dòng)力問題，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)過程的電氣化，促進(jìn)了電子、化學(xué)、汽車、航空等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；信息技術(shù)革命通過信息化管理實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程的信息化，促進(jìn)能源、新材料、生物、海洋、空間等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢哉f，前三次技術(shù)革命主要解決生產(chǎn)的動(dòng)力問題和管理問題，大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，并使管理、知識(shí)等這種非實(shí)體性要素成為企業(yè)提高生產(chǎn)效率的重要因素。

(二)數(shù)據(jù)治理成為企業(yè)最重要的生產(chǎn)要素

“組織理論家羅素·艾可夫認(rèn)為知識(shí)的三角形金字塔包括三層，最下層為數(shù)據(jù)，中間層為信息和知識(shí)，最高層為理解和智慧。這樣，大數(shù)據(jù)彰顯知識(shí)生產(chǎn)和應(yīng)用的整個(gè)過程。”[6]黨的十九大報(bào)告指出要“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，這種融合就是將數(shù)據(jù)治理滲透到企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的全過程，通過大數(shù)據(jù)變革企業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)治理模式等。管理側(cè)重一個(gè)主體對(duì)客體的管理，而治理側(cè)重多主體的協(xié)同治理。傳統(tǒng)的小數(shù)據(jù)時(shí)代，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)、銷售與服務(wù)過程的跟蹤多是企業(yè)通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問卷、用戶反饋等形式采集相應(yīng)的信息，進(jìn)一步改進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量。大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過將傳感器安裝到企業(yè)生產(chǎn)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析、挖掘和可視化轉(zhuǎn)化為大數(shù)據(jù)，可以用來篩選和分析企業(yè)產(chǎn)品合格率、產(chǎn)品生產(chǎn)過程存在問題及其應(yīng)對(duì)策略。同時(shí)企業(yè)還可以存儲(chǔ)、分析和挖掘線上線下客戶的評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，進(jìn)而為改進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、設(shè)計(jì)理念、產(chǎn)品質(zhì)量等提供更精確的指引?？梢姡瑪?shù)據(jù)治理可融合生產(chǎn)流程、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、客戶、生產(chǎn)過程等多主體大數(shù)據(jù)的協(xié)同，提高企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力。

可以說，數(shù)據(jù)治理已成為企業(yè)最重要的生產(chǎn)要素。通過數(shù)據(jù)治理，企業(yè)可節(jié)約治理的人力、物力和財(cái)力，提高企業(yè)精準(zhǔn)生產(chǎn)與精準(zhǔn)服務(wù)的水平。

五、大數(shù)據(jù)成為提高國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理能力的重要依托

隨著人類文明的不斷進(jìn)步，科技革命在促進(jìn)人類生產(chǎn)方式變革的同時(shí)，也成為提高國(guó)家、社會(huì)治理水平的重要支撐。

(一)管理能力的提高是科技革命發(fā)生的非實(shí)體性體現(xiàn)

自人類社會(huì)產(chǎn)生以來，社會(huì)管理功能一直是政府應(yīng)盡的職責(zé)。政府管理關(guān)鍵看政府與管理對(duì)象“連接”的方式，“連接”的廣度和深度決定政府管理的程度。農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，人類的“連接”主要通過語言和書面文字的形式；蒸汽機(jī)革命時(shí)代，人們的“連接”方式雖然還是比較傳統(tǒng)的語言和文字，但是火車大大提高了連接載體的運(yùn)輸效率，進(jìn)而提高了政府的管理能力；電力革命時(shí)代，人們開始使用無線電臺(tái)、電報(bào)、電視等“連接”形式，但信息多是單向性的，政府管理多是自上而下的單向度管理；信息技術(shù)革命時(shí)代，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使整個(gè)世界成為一個(gè)地球村，世界“連接”方式成為雙向性的互聯(lián)，信息的互通與共享使政府管理從經(jīng)驗(yàn)、被動(dòng)階段走向數(shù)字化和主動(dòng)階段。信息管理系統(tǒng)成為政府管理國(guó)家和社會(huì)的主要技術(shù)支撐。各國(guó)建立了人口、環(huán)境、交通、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，主要收集發(fā)生了的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)資源仍然是小數(shù)據(jù)，政府是管理和應(yīng)用這些小數(shù)據(jù)的主體。

(二)大數(shù)據(jù)應(yīng)用于國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理層出不窮

傳統(tǒng)意義上的管理主體都是單一的，如政府或者企業(yè)或者社會(huì)團(tuán)體，大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)的治理變革是政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公眾共同參與的治理模式。原因在于不同主體都在產(chǎn)生大數(shù)據(jù)，而治理的實(shí)現(xiàn)需要融合不同群體的大數(shù)據(jù)，進(jìn)而提出精準(zhǔn)的治理方案。 “有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年全球數(shù)據(jù)使用量將達(dá)到約44ZB(1ZB=10萬億億字節(jié))，將涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域?！盵7]大數(shù)據(jù)技術(shù)革命在實(shí)踐層面最大的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理的重大變革。自2012年美國(guó)提出大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃后，政府開始重視公共大數(shù)據(jù)資源。我國(guó)十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要求同步推進(jìn)政府治理、社會(huì)治理現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系包括國(guó)家治理主體、治理功能、治理權(quán)力、治理規(guī)則、治理手段、治理評(píng)估等多方面。目前，從國(guó)家治理層面看，大數(shù)據(jù)主要解決經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)同發(fā)展問題。從政府治理層面看，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于市場(chǎng)監(jiān)督、環(huán)境監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、政府監(jiān)督、智慧城市建設(shè)和反腐工作。2015年，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室啟動(dòng)了“天網(wǎng)”行動(dòng)，對(duì)外逃腐敗分子進(jìn)行抓捕，提升了抓捕效率。大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會(huì)治理主要包括應(yīng)急管理、交通治理、精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)療健康等。十九大報(bào)告提出要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，而大數(shù)據(jù)為實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同治理提供了現(xiàn)實(shí)支撐。

(三)數(shù)據(jù)治理成為智慧城市建設(shè)的重要支撐

“智慧意味著對(duì)事物能迅速、靈活、正確地理解和處理的能力?！盵8]智慧城市就是運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵大數(shù)據(jù)，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。國(guó)內(nèi)如智慧上海、智慧雙流，國(guó)外如新加坡的“智慧國(guó)計(jì)劃”、韓國(guó)的“U-City計(jì)劃”、日本的“I-Japan智慧日本戰(zhàn)略2015”等。根據(jù)《2015—2020年中國(guó)智慧城市建設(shè)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與投資決策支持報(bào)告前瞻》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已有311個(gè)地級(jí)市開展數(shù)字城市建設(shè)，其中158個(gè)數(shù)字城市已經(jīng)建成并在60多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，同時(shí)最新啟動(dòng)了100多個(gè)數(shù)字縣域建設(shè)和3個(gè)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。2017年年底我國(guó)啟動(dòng)智慧城市建設(shè)和在建智慧城市數(shù)量有望超過500個(gè)。智慧城市建設(shè)正是借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)城市交通、稅務(wù)、教育、民政、衛(wèi)生、環(huán)保等的智能化。

六、大數(shù)據(jù)成為提高全球治理能力的重要支撐

任何事物的發(fā)展都具有兩面性。科技革命不僅促使人類社會(huì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)時(shí)代、機(jī)器時(shí)代、電力時(shí)代、信息時(shí)代，而且在現(xiàn)代化過程中也給人類帶來了環(huán)保、安全、人口、資源等一系列全球問題。而大數(shù)據(jù)為提高全球治理能力提供了重要支撐。

(一)解決人類共同問題是提高全球數(shù)據(jù)治理能力的時(shí)代要求

蒸汽機(jī)革命和電力革命在引領(lǐng)人類進(jìn)入工業(yè)時(shí)代時(shí)，給人類帶來環(huán)境污染、資源危機(jī)、人口等全球性問題。信息技術(shù)革命通過大力發(fā)展新能源技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、新材料技術(shù)等解決人類工業(yè)時(shí)代所帶來的環(huán)保、資源、人口等可持續(xù)發(fā)展問題。21世紀(jì)，人類不僅面臨傳統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展問題，同時(shí)面臨恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等非傳統(tǒng)的全球問題，客觀需要世界各國(guó)協(xié)同治理。黨的十九大報(bào)告指出“共商共建共享的全球治理觀，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，共同創(chuàng)造人類的美好未來”，是對(duì)當(dāng)代世界發(fā)展現(xiàn)狀的科學(xué)判斷，是中國(guó)為解決人類問題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案的重要體現(xiàn)。目前，各國(guó)建立安全、環(huán)保、健康、防災(zāi)減災(zāi)等大數(shù)據(jù)資源為提高全球治理能力提供了最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)資源。

(二)大數(shù)據(jù)國(guó)家治理架構(gòu)和模式的運(yùn)用為共商共建共享的全球數(shù)據(jù)治理提供實(shí)踐依據(jù)

人類命運(yùn)共同體旨在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展。人類命運(yùn)共同體這一全球價(jià)值觀包含相互依存的國(guó)際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀。我們每個(gè)國(guó)家、每個(gè)公民都應(yīng)該具有“人類命運(yùn)共同體”意識(shí)。安全、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、健康等是人類共同面對(duì)的問題，因而可以共商；世界范圍內(nèi)相關(guān)問題的大數(shù)據(jù)資源共享為人類精準(zhǔn)共建、和諧共建和協(xié)同共建世界提供了平臺(tái)支撐；大數(shù)據(jù)資源共享和成果共享是全球數(shù)據(jù)治理的共同愿望。目前，大數(shù)據(jù)治理已從觀念層面上升為制度層面和實(shí)踐層面。很多國(guó)家已制定大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)配套政策、體制機(jī)制、資金、法規(guī)，并將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會(huì)治理體系和公共服務(wù)體系，形成政府、企業(yè)和公眾共同參與的公共治理模式，這為全球數(shù)據(jù)治理提供實(shí)踐依據(jù)。正是不同國(guó)家數(shù)據(jù)治理在公共領(lǐng)域的不斷推進(jìn)，才使共商共建共享的全球數(shù)據(jù)治理成為可能。

(三)開展全球大數(shù)據(jù)共享合作是實(shí)現(xiàn)全球數(shù)據(jù)治理的重要途徑

目前，中國(guó)提出的人類命運(yùn)共同體和“一帶一路”倡議的實(shí)施和推進(jìn)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化、疾病災(zāi)害、安全問題的大數(shù)據(jù)共享提供機(jī)遇。目前，中國(guó)可通過大數(shù)據(jù)外交，與大數(shù)據(jù)國(guó)家展開國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域大數(shù)據(jù)資源的共商共建共享。2009年聯(lián)合國(guó)推出的“全球脈動(dòng)”項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和文本信息的實(shí)時(shí)分析監(jiān)測(cè)，并對(duì)互聯(lián)網(wǎng)世界進(jìn)行“情緒分析”，可以對(duì)疾病、動(dòng)亂、環(huán)保問題等進(jìn)行早期預(yù)警，切實(shí)維護(hù)世界安全。

總之，大數(shù)據(jù)時(shí)代，“大數(shù)據(jù)技術(shù)作為21世紀(jì)新發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，已形成大數(shù)據(jù)-信息-知識(shí)-實(shí)踐的新的知識(shí)表征形式。”[9]大數(shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的存儲(chǔ)、分析、挖掘和可視化轉(zhuǎn)化為大數(shù)據(jù)知識(shí)，并將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于提升企業(yè)、政府、社會(huì)、國(guó)家和全球數(shù)據(jù)治理能力，引領(lǐng)人類走向治理文明新時(shí)代。我國(guó)緊跟時(shí)代潮流，通過大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)、大數(shù)據(jù)服務(wù)公司的參與、大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)等措施，實(shí)現(xiàn)我國(guó)數(shù)據(jù)治理的全方位滲透，進(jìn)而走向治理文明新時(shí)代。

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