水利部黨組書記、部長 陳 雷

2017年11月20日，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，審議通過《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》。12月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《指導(dǎo)意見》。今天，水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、林業(yè)局聯(lián)合召開視頻會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議要求，通報(bào)全面推行河長制工作進(jìn)展情況，部署實(shí)施湖長制各項(xiàng)工作，確保如期全面建立河長制、湖長制。

全面推行河長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加強(qiáng)河湖管理保護(hù)作出的重大改革決策。習(xí)近平總書記多次叮囑要把這件事情盯緊抓實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)落地生根、取得實(shí)效。李克強(qiáng)總理對(duì)加強(qiáng)河湖管理保護(hù)多次作出重要指示，對(duì)全面推行河長制提出明確要求。汪洋副總理就全面推行河長制工作多次做出批示，專門聽取工作進(jìn)展匯報(bào)。中央作出部署以來，水利部把全面推行河長制作為重中之重，舉全部之力、全行業(yè)之力狠抓組織實(shí)施、任務(wù)落實(shí)；各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，開展了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作；地方各級(jí)黨委政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，主要負(fù)責(zé)同志帶頭領(lǐng)責(zé)履責(zé)，完善河長制工作體系，整治河湖突出問題，形成了上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力、協(xié)調(diào)有序的強(qiáng)大合力。

在各方面共同努力下，全面推行河長制工作總體進(jìn)展順利，取得了重要的階段性成果。在方案制度出臺(tái)方面，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)工作方案全部印發(fā)實(shí)施，省、市、縣配套制度全部出臺(tái)。各級(jí)結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了水資源條例、河道管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)，對(duì)河長巡河履職、考核問責(zé)等作出明確規(guī)定。在河長體系構(gòu)建方面，全國已明確省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長32萬多名，其中，省級(jí)河長336人，55名省級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長。各地還因地制宜設(shè)立村級(jí)河長68萬名。全國省市縣均設(shè)置了河長制辦公室，26個(gè)省份成立了河湖管理處、河長制工作處等專門機(jī)構(gòu)，承擔(dān)河長制日常工作。在河湖監(jiān)管保護(hù)方面，各地加快完善河湖采砂管理、水域岸線保護(hù)、水資源保護(hù)等規(guī)劃，嚴(yán)格河湖保護(hù)和開發(fā)界線監(jiān)管。制定河湖日常巡查檢查和執(zhí)法監(jiān)管制度，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)涉河湖違法違規(guī)行為的打擊力度，共同維護(hù)河湖管理良好秩序。在開展專項(xiàng)行動(dòng)方面，各地堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極開展河湖專項(xiàng)整治行動(dòng)，有的省份實(shí)施“生態(tài)河湖行動(dòng)”“清河行動(dòng)”，河湖水質(zhì)明顯提升；有的省份開展消滅垃圾河專項(xiàng)治理，“黑、臭、臟”水體基本清除；有的省份實(shí)行退圩還湖，湖泊水面面積不斷增加。在河湖面貌改善方面，通過實(shí)施河長制，很多河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)解決了一大批河湖管理難題，全社會(huì)關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的局面基本形成，河暢、水清、岸綠、景美的美麗河湖景象逐步顯現(xiàn)?？偟目?，全國23個(gè)省份已在2017年年底前全面建立河長制，8個(gè)省份和新疆兵團(tuán)將在2018年6月底前全面建立河長制，中央確定的今年年底前全面建立河長制任務(wù)有望提前實(shí)現(xiàn)。這些成績的取得，充分證明了中央關(guān)于全面推行河長制的決策部署是十分及時(shí)、完全正確的，以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河流管理保護(hù)模式是符合實(shí)際、行之有效的。

黨的十九大把堅(jiān)持人與自然和諧共生納入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略，進(jìn)一步明確了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的總體要求。十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在全面推行河長制的基礎(chǔ)上，針對(duì)湖泊自身特點(diǎn)和突出問題，決定在湖泊實(shí)施湖長制。這是堅(jiān)持人與自然和諧共生、加快生態(tài)文明體制改革作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的重大政策舉措，也是加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)、維護(hù)湖泊健康生命的重大制度創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)河湖管理工作的高度重視。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署和《指導(dǎo)意見》要求上來，進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)，確保湖長制改革任務(wù)落地生根，促進(jìn)湖泊面貌持續(xù)改善，推動(dòng)形成人水和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

一、充分認(rèn)識(shí)在湖泊實(shí)施湖長制的重要意義

湖泊是水資源的重要載體，是江河水系、國土空間和生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有重要的資源功能、經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能。我國現(xiàn)有水面面積1 km2以上的天然湖泊2 865個(gè)，總面積7.8萬km2，淡水資源量約占全國水資源量的8.5%。這些湖泊在防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，是大自然的璀璨明珠，是中華民族的寶貴財(cái)富。長期以來，一些地方發(fā)展方式粗放、保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水系連通不暢、水環(huán)境狀況惡化、生物棲息地破壞，湖泊功能嚴(yán)重退化。近年來各地積極采取治理措施，一些湖泊生態(tài)環(huán)境有所改善，但總體狀況尚未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。著力保護(hù)和改善湖泊生態(tài)環(huán)境，是提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的迫切要求，也是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。我們要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施湖長制的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)湖長制改革任務(wù)的責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮地方黨委政府的主體作用，加快解決湖泊管護(hù)突出問題。

二、準(zhǔn)確把握貫徹《指導(dǎo)意見》的主要原則

兩辦《指導(dǎo)意見》深入落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)實(shí)施湖長制作出了科學(xué)系統(tǒng)全面的頂層設(shè)計(jì)，是加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》，要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。一要堅(jiān)持人與自然和諧共生理念。湖泊的問題，表現(xiàn)在水里，根子在岸上。要全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，處理好保護(hù)與開發(fā)、生態(tài)與發(fā)展、流域與區(qū)域、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，全面推進(jìn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。二要遵循湖泊生態(tài)治理規(guī)律。湖泊水域較為封閉，水體流動(dòng)相對(duì)緩慢，水體交換更新周期長，容易遭受污染，且自我恢復(fù)能力弱，治理修復(fù)難度大。要堅(jiān)持預(yù)防為先、保護(hù)為主，充分遵循湖泊的生態(tài)特性和治理規(guī)律，因地制宜、因湖施策，實(shí)施更嚴(yán)格的湖泊管理保護(hù)措施。三要樹立河湖系統(tǒng)治理思維。湖泊一般有多條河流匯入，河湖關(guān)系復(fù)雜，且湖泊水體連通，邊界監(jiān)測斷面難以確定。要統(tǒng)籌考慮陸地水域、岸線水體、水量水質(zhì)、入湖河流與湖泊自身，聚焦水里的突出問題，加強(qiáng)岸上的源頭控制，強(qiáng)化流域與區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控，增強(qiáng)湖泊保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性和有效性，促進(jìn)湖泊休養(yǎng)生息。

三、加快構(gòu)建湖泊管理保護(hù)長效機(jī)制

在湖泊實(shí)施湖長制，必須牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，按照《指導(dǎo)意見》作出的總體安排，建立健全湖長組織體系、制度體系和責(zé)任體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的湖泊管理保護(hù)機(jī)制，為改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護(hù)湖泊健康生命、實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用提供有力保障。一要抓緊建立湖長組織體系。把所有湖泊納入湖長制工作范圍，逐個(gè)湖泊明確各級(jí)湖長，今年年底前全面建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)湖長體系。各省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)主要湖泊，跨省級(jí)行政區(qū)域且在本轄區(qū)地位和作用重要的湖泊，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長；跨市級(jí)行政區(qū)域的湖泊，原則上由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長；跨縣級(jí)行政區(qū)域的湖泊，原則上由市級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長。同時(shí)，湖泊所在的市、縣、鄉(xiāng)要分級(jí)分區(qū)設(shè)立湖長，實(shí)行網(wǎng)格化管理。二要加快界定各級(jí)湖長職責(zé)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、黨政同責(zé)、高位推動(dòng)、齊抓共管，細(xì)化實(shí)化湖長職責(zé)。湖泊最高層級(jí)的湖長是該湖泊第一責(zé)任人，對(duì)湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。其他各級(jí)湖長對(duì)湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實(shí)施湖泊管理保護(hù)工作。流域管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等作用。要完善考核問責(zé)機(jī)制，落實(shí)湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，督促各級(jí)湖長主動(dòng)把湖泊管理保護(hù)責(zé)任扛在肩上、抓在手上，成為湖泊的代言人和保護(hù)神。三要做好與河長制的有效銜接。在湖泊實(shí)施湖長制，針對(duì)湖泊的生態(tài)功能和特性，對(duì)湖泊管理保護(hù)的組織體系、職責(zé)劃分和重點(diǎn)任務(wù)等進(jìn)行細(xì)化實(shí)化，是全面推行河長制的重要組成部分。各省、自治區(qū)、直轄市總河長是本行政區(qū)域河湖管理保護(hù)的第一責(zé)任人，對(duì)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，要統(tǒng)籌抓好河長制與湖長制實(shí)施工作，統(tǒng)籌加強(qiáng)河流與湖泊管理保護(hù)，將湖長制目標(biāo)任務(wù)納入河長制，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一考核，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接、共同見效。河長制辦公室要承擔(dān)好湖長制組織實(shí)施工作，落實(shí)湖長確定的事項(xiàng)。

四、全面落實(shí)實(shí)施湖長制的重點(diǎn)任務(wù)

《指導(dǎo)意見》明確了在湖泊實(shí)施湖長制的6項(xiàng)主要任務(wù)，這些任務(wù)都是針對(duì)湖泊面臨的突出問題提出的。各地要結(jié)合實(shí)際，牢固樹立問題導(dǎo)向，加快完善基礎(chǔ)工作，分類指導(dǎo)、因湖施策，確保湖長制改革任務(wù)落地生根，讓人民群眾切實(shí)感受到湖泊生態(tài)環(huán)境的改善。一要嚴(yán)格湖泊水域空間管控，依法劃定湖泊管理范圍，嚴(yán)格控制開發(fā)利用行為，嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。二要強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)，實(shí)行湖泊岸線分區(qū)管理，強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。三要結(jié)合實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和污染物達(dá)標(biāo)排放要求，嚴(yán)格控制入湖污染物總量，加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治。四要加大湖泊水環(huán)境整治力度，限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治，開展湖泊飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)和規(guī)范化建設(shè)，確保飲用水安全。五要開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境良好湖泊的嚴(yán)格保護(hù)，積極推進(jìn)生態(tài)惡化湖泊的治理與修復(fù)，有序?qū)嵤┩颂镞€湖還濕、退漁還湖。六要建立健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障等活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。

五、著力強(qiáng)化實(shí)施湖長制的保障措施

湖泊管理保護(hù)是各級(jí)黨委、政府的重要責(zé)任，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)責(zé)任，真抓實(shí)干，抓調(diào)查研究、抓部署實(shí)施、抓工作推進(jìn)、抓督辦落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)在湖泊實(shí)施湖長制工作。一要落實(shí)任務(wù)分工。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊組織制定“一湖一策”方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)湖泊管理單位，針對(duì)突出問題開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，狠抓問題整改落實(shí)。流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)跨省湖泊“一湖一策”方案編制工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和審核，確保治理目標(biāo)、任務(wù)和措施有效銜接。二要形成工作合力。湖泊保護(hù)涉及不同地區(qū)、多個(gè)部門，要堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成湖泊保護(hù)合力。各級(jí)河長辦要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，加大湖長制的推進(jìn)力度，強(qiáng)化湖泊管理保護(hù)。三要嚴(yán)格考核問責(zé)。要將湖長制納入全面推行河長制監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)及以上湖長負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)湖長進(jìn)行考核。對(duì)造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。四要加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控。建立完善湖泊水域、岸線、水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測、監(jiān)控體系，加強(qiáng)湖泊與入湖河流的統(tǒng)一監(jiān)測，積極運(yùn)用遙感、信息化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段加強(qiáng)湖泊管理，為落實(shí)湖長職責(zé)、開展監(jiān)督考核提供重要支撐。五要鼓勵(lì)社會(huì)參與。充分利用各種媒體和傳播手段，加強(qiáng)對(duì)湖長制的宣傳報(bào)道，營造良好輿論環(huán)境。建立湖泊管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，健全完善公眾參與機(jī)制，加大社會(huì)監(jiān)督力度，讓珍愛和保護(hù)湖泊成為公眾自覺行為和生活習(xí)慣。

六、統(tǒng)籌抓好全面推行河長制各項(xiàng)工作

當(dāng)前，全面推行河長制已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。要按照工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位的要求，加大推進(jìn)河長制的工作落實(shí)和督促檢查力度。已經(jīng)建立河長制的23個(gè)省份，要根據(jù)中期評(píng)估情況抓好鞏固提升、健全長效機(jī)制。其他省份要對(duì)照目標(biāo)要求，倒排時(shí)間表，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)控制，抓緊完善工作方案、河長體系、工作制度，確保工作質(zhì)量。對(duì)進(jìn)度滯后的地區(qū)，要采取約談、專項(xiàng)督導(dǎo)、掛牌督辦等形式，督促加快工作進(jìn)度，確保今年6月底前全面建立河長制。全面推行河長制工作部際聯(lián)席會(huì)議要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查作用，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大困難和問題，協(xié)調(diào)推動(dòng)河長制和湖長制各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

全面推行河長制、在湖泊實(shí)施湖長制是中央交給我們的重大改革任務(wù)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，圓滿完成河長制、湖長制工作任務(wù)，努力開創(chuàng)河湖管理保護(hù)工作新局面，向黨中央、國務(wù)院和全國人民交上一份滿意的答卷!