陳歡 王艷

1. 前言

全運(yùn)會(huì)一直以來(lái)是我國(guó)具有較大影響力的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，受到來(lái)自各界的廣泛關(guān)注和重視。從1959年到2017年半個(gè)多世紀(jì)以來(lái),全運(yùn)會(huì)在賽事觀念、運(yùn)行方式、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)手段等方面進(jìn)行了諸多改革。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的全運(yùn)會(huì)運(yùn)作體系等改革應(yīng)與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向接軌[1]。

第十三屆全運(yùn)會(huì)組委會(huì)定期根據(jù)我國(guó)體育發(fā)展的國(guó)內(nèi)國(guó)際情況對(duì)該屆全運(yùn)會(huì)從運(yùn)動(dòng)員資格、運(yùn)動(dòng)隊(duì)組隊(duì)、群眾參與等方面進(jìn)行了重大改革，有力地推動(dòng)了十三屆全運(yùn)會(huì)的人員參與及賽事運(yùn)作。深入分析十三屆全運(yùn)會(huì)進(jìn)行的改革措施以及反思賽后反饋，有利于找出進(jìn)一步改革的方向，為此后的全運(yùn)會(huì)舉辦方提供借鑒，同時(shí)，也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)賽事運(yùn)行的不足之處，及早提出相應(yīng)對(duì)策，對(duì)有效促進(jìn)我國(guó)全運(yùn)會(huì)的快速發(fā)展具有重要的價(jià)值。

2. 研究對(duì)象及方法

2.1 研究對(duì)象

十三屆全運(yùn)會(huì)的賽事改革。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻(xiàn)資料法

在中國(guó)期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)查閱國(guó)內(nèi)外有關(guān)十三屆全運(yùn)會(huì)的改革的文獻(xiàn)，分別查閱歷屆全運(yùn)會(huì)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、賽事體制改革、賽后場(chǎng)館運(yùn)作等方面的文章近50余篇，重點(diǎn)對(duì)全運(yùn)會(huì)改革措施的原因、實(shí)施過(guò)程及影響等研究成果進(jìn)行分析，為研究奠定前期基礎(chǔ)。

2.2.2 專家訪談法

對(duì)參與政策制定的專家學(xué)者進(jìn)行訪談，列出提綱來(lái)求教解疑，征求專家們對(duì)全運(yùn)會(huì)賽事改革的意見(jiàn)和看法。

2.2.3 歷史研究法

堅(jiān)持歷史唯物方法論，搜集、分析和整理文獻(xiàn)、理清數(shù)據(jù)、制作表格。將十一屆和十二屆全運(yùn)會(huì)參與人數(shù)、場(chǎng)館利用數(shù)、贊助收入和項(xiàng)目設(shè)置等與十三屆全運(yùn)會(huì)做比較研究，并得出結(jié)論。

3. 研究結(jié)果與分析

3.1 十三屆全運(yùn)會(huì)改革的概況

全運(yùn)會(huì)的改革始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，人民生活需求的逐漸變化，全運(yùn)會(huì)組委會(huì)及時(shí)、敏銳地捕捉并回應(yīng)了新時(shí)期廣大人民群眾體育需求的新變化，根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化推出一系列契合時(shí)代發(fā)展新需求的改革舉措，在項(xiàng)目設(shè)置以及比賽時(shí)間地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整和改革。

十三屆全運(yùn)會(huì)的改革在基于十二屆全運(yùn)會(huì)競(jìng)賽體制上，一方面通過(guò)拓寬參與渠道，讓更廣泛的體育愛(ài)好者參與到全運(yùn)會(huì)這場(chǎng)盛會(huì)中來(lái)，使他們體驗(yàn)到參與感和獲得感；另一方面通過(guò)新設(shè)項(xiàng)目、跨項(xiàng)選材以及跨單位組隊(duì)等多種方式，不僅促進(jìn)了高水平競(jìng)技后備人才脫穎而出，同樣提升了全運(yùn)會(huì)賽事的運(yùn)行水平和精彩程度。

3.2 十三屆全運(yùn)會(huì)參賽主體改革的分析

3.2.1 十三屆全運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員參賽資格的變化

為保證競(jìng)賽的公平性，預(yù)防和規(guī)避運(yùn)動(dòng)員身份作假等問(wèn)題，十三屆全運(yùn)會(huì)在專業(yè)組運(yùn)動(dòng)員的參賽人員資格的審查提前四年進(jìn)行，同時(shí)也提供更多更全的項(xiàng)目，使國(guó)家級(jí)、省市級(jí)甚至是區(qū)縣級(jí)運(yùn)動(dòng)員能借助全運(yùn)會(huì)的大舞臺(tái)充分展現(xiàn)競(jìng)技能力，實(shí)現(xiàn)全國(guó)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的同臺(tái)競(jìng)技，也為觀眾提供一場(chǎng)視覺(jué)盛宴。

在群眾組項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員參賽資格的確定上，十三屆全運(yùn)會(huì)組委會(huì)決定盡可能覆蓋到各個(gè)年齡階段的各類人群，最大限度鼓勵(lì)全民參與。將19個(gè)大項(xiàng)的競(jìng)賽規(guī)程在網(wǎng)站上發(fā)布，普通老百姓均可參加預(yù)賽。此舉極大地提高了群眾參與的積極性，增加了參賽人數(shù)。

此次全運(yùn)會(huì)的另一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新在于邀請(qǐng)外籍華人、華僑的高水平運(yùn)動(dòng)員參加第十三屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)26個(gè)大項(xiàng)34個(gè)分項(xiàng)的比賽，華人華僑選手允許以個(gè)人身份參加天津全運(yùn)會(huì)[2]。

4.2.2 十三屆全運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員參賽人數(shù)和項(xiàng)目設(shè)置的變化

本屆全運(yùn)會(huì)共設(shè)33個(gè)大項(xiàng)、417個(gè)小項(xiàng)，群眾比賽項(xiàng)目有19個(gè)大項(xiàng)、126個(gè)小項(xiàng)，總共有約10200名運(yùn)動(dòng)員參賽[2]。其中，在以代表團(tuán)名義參賽的項(xiàng)目中，山東共有862名運(yùn)動(dòng)員在29個(gè)大項(xiàng)、295個(gè)小項(xiàng)上獲得了決賽資格，參賽人數(shù)和參賽項(xiàng)數(shù)均創(chuàng)歷史新高。其他代表團(tuán)人數(shù)同樣也有明顯增加，這些說(shuō)明了競(jìng)技實(shí)力上，各參賽單位都在進(jìn)一步鞏固。由競(jìng)賽項(xiàng)目的設(shè)置中也可以看出天津全運(yùn)會(huì)“全民參與”[3]的目標(biāo)定位。

3.3 十三屆全運(yùn)會(huì)競(jìng)賽體制改革的分析

3.3.1 跨單位組隊(duì)

由于中國(guó)各省市地理位置和氣候等的差異，造成各省市運(yùn)動(dòng)員身體素質(zhì)和身體形態(tài)上存在明顯差異。在歷屆全運(yùn)會(huì)比賽成績(jī)上，同樣出現(xiàn)明顯的地區(qū)差異。因此，十三屆全運(yùn)會(huì)允許“跨單位組隊(duì)”這一重大改革，有利于運(yùn)動(dòng)員的全國(guó)流動(dòng)，平衡各參賽隊(duì)伍的競(jìng)技實(shí)力的差異。

在游泳、田徑、羽毛球、皮劃艇、自行車、賽艇、帆船、乒乓球、網(wǎng)球、排球共10個(gè)大項(xiàng)49個(gè)小項(xiàng)實(shí)施跨單位組隊(duì)參賽政策，跨單位組隊(duì)需明確牽頭單位，由牽頭單位與有關(guān)單位進(jìn)行自愿組隊(duì)，并制定合理的參賽辦法、計(jì)分辦法。

3.3.2 獎(jiǎng)勵(lì)辦法和計(jì)分辦法的改革

①不設(shè)金牌榜。國(guó)家體育總局局長(zhǎng)茍仲文提出，“要堅(jiān)決摒棄金牌至上的政績(jī)觀，眼睛不能只盯著能獲多少金牌和獎(jiǎng)牌上?！比∠?jiǎng)牌榜，目的就是希望每位運(yùn)動(dòng)員能夠真正地放下壓力，發(fā)揮出自己的最佳水平，真正享受運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的樂(lè)趣。不設(shè)金牌榜是十三屆全運(yùn)會(huì)賽事改革最有爭(zhēng)議的一項(xiàng)舉措。歷屆全運(yùn)會(huì)的競(jìng)技較量中，各參賽隊(duì)伍及運(yùn)動(dòng)員“唯金牌論”的現(xiàn)象盛行，嚴(yán)重背離了全運(yùn)會(huì)的辦賽理念和宗旨。而十三屆全運(yùn)會(huì)組委會(huì)力圖改變金牌至上的參賽目標(biāo)，特提出此項(xiàng)改革。

②教練員登上領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)。國(guó)家體育總局辦公廳于2017年3月21日發(fā)布了《國(guó)家體育總局辦公廳關(guān)于第十三屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)實(shí)施教練員激勵(lì)政策的通知》。在十三屆全運(yùn)會(huì)中首次出現(xiàn)教練員與運(yùn)動(dòng)員一同登上領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)的壯景。獲獎(jiǎng)運(yùn)動(dòng)員與一名主管教練員同時(shí)獲得獎(jiǎng)牌，這不僅是對(duì)教練員背后付出的肯定，也能鼓勵(lì)教練團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀遠(yuǎn)動(dòng)員，符合全運(yùn)會(huì)鼓勵(lì)各單位積極培養(yǎng)競(jìng)技后備人才的宗旨。

③計(jì)分政策的變化。取消金牌榜后，十三屆全運(yùn)會(huì)的各項(xiàng)計(jì)分政策均已改變。嚴(yán)格按照體育總局于2016年4月6日正式印發(fā)的《第十三屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)競(jìng)賽規(guī)程總則(草案)》的具體實(shí)施細(xì)則，進(jìn)行計(jì)分辦法的改革。明確取消了全運(yùn)會(huì)代表團(tuán)成績(jī)排名，同時(shí)涉及全運(yùn)會(huì)上實(shí)施的足球、籃球、排球、冰球加牌加分辦法及解放軍兩次計(jì)分辦法、奧運(yùn)會(huì)成績(jī)計(jì)入全運(yùn)會(huì)辦法、奧運(yùn)會(huì)聯(lián)合培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員奧運(yùn)會(huì)成績(jī)計(jì)入全運(yùn)會(huì)辦法、全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)成績(jī)計(jì)入全運(yùn)會(huì)共5個(gè)政策也一并取消。

3.4 十三屆全運(yùn)會(huì)賽事市場(chǎng)開(kāi)發(fā)改革的分析

3.4.1 十三屆全運(yùn)會(huì)贊助收入的分析

天津全運(yùn)會(huì)的贊助商級(jí)別共分四級(jí)，分別為合作伙伴、贊助商、獨(dú)家供應(yīng)商、供應(yīng)商，此外在商務(wù)開(kāi)發(fā)方面還有特許經(jīng)營(yíng)和票務(wù)經(jīng)營(yíng)?；乜丛谑萌\(yùn)會(huì)上，贊助合同收入9.3億元，總操作費(fèi)用8億元，在貫徹“經(jīng)濟(jì)節(jié)儉”的概念基礎(chǔ)上，通過(guò)贊助基本上解決了資金營(yíng)運(yùn)的問(wèn)題，因此基本實(shí)現(xiàn)了收支平衡[5]。十三屆全運(yùn)會(huì)上，共有65家贊助商支援天津全運(yùn)會(huì)，通過(guò)贊助獲得的收益金額也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)十二屆全運(yùn)會(huì)。其中，僅僅是喬丹體育為該屆全運(yùn)會(huì)合作提供的現(xiàn)金及裝備贊助總價(jià)值就超過(guò)了8000萬(wàn)元。

天津全運(yùn)會(huì)的各項(xiàng)支出同樣本著節(jié)儉的原則，少花政府財(cái)政預(yù)算，多從社會(huì)集資，取得一些物資、資金、服務(wù)上的贊助，使得十三屆全運(yùn)會(huì)在節(jié)儉辦賽上有了新的亮點(diǎn)和特色。

3.4.2 十三屆全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館利用的分析

合理的場(chǎng)館布局和分配是成功舉辦大型綜合性體育競(jìng)賽的前提。全運(yùn)會(huì)在天津賽事涉及場(chǎng)館47個(gè)，其中新建場(chǎng)館21個(gè)，改造15個(gè)，利用現(xiàn)有場(chǎng)館11個(gè)。新建的場(chǎng)館10個(gè)布局在高校，場(chǎng)館的布置注重比賽需求也關(guān)注賽后利用。全運(yùn)村供全運(yùn)會(huì)使用的81棟樓座，將運(yùn)動(dòng)員村、技術(shù)官員村、媒體村“三村合一”，注重商賽結(jié)合，不僅能節(jié)約建設(shè)的費(fèi)用，又可以提高服務(wù)效率。這些新建的場(chǎng)館在賽后的效用是一方面服務(wù)于高校，另一方面可以滿足場(chǎng)館周邊人民群眾的健身需求。

3.4.3 觀眾參與和門票銷售的分析

票務(wù)收入是全運(yùn)會(huì)又一穩(wěn)定收入來(lái)源。為貫徹全運(yùn)會(huì)“全運(yùn)為民”的理念，天津全運(yùn)會(huì)特調(diào)低票價(jià)，吸引民眾走進(jìn)場(chǎng)館觀賞比賽。除全運(yùn)會(huì)開(kāi)閉幕式邀請(qǐng)全社會(huì)優(yōu)秀工作者參加，不公開(kāi)售票外，其他比賽項(xiàng)目門票價(jià)格依據(jù)具體賽程的不同而有所差異。第十屆全運(yùn)會(huì)為例，最低票價(jià)300元，最高則達(dá)到5000元。而天津全運(yùn)會(huì)的賽事票價(jià)普遍較低，最高不超過(guò)500元，最低為30元。如此票價(jià)吸引了大量體育愛(ài)好者前往現(xiàn)場(chǎng)觀賽，此舉不僅能提高全運(yùn)會(huì)賽事精彩程度，還能激勵(lì)賽場(chǎng)上的運(yùn)動(dòng)員更充分地發(fā)揮自己的水平，廣泛的觀眾參與也是贊助商和媒體參與賽事的保證，實(shí)現(xiàn)全運(yùn)會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

4. 存在的問(wèn)題與對(duì)策建議

4.1 存在的問(wèn)題

4.1.1 參賽人數(shù)及參賽項(xiàng)目的限制降低了預(yù)期效果。十三屆全運(yùn)會(huì)首次允許華人華僑參與部分項(xiàng)目的比賽，但參賽人數(shù)較少，且能參與的項(xiàng)目有限，使得全運(yùn)會(huì)對(duì)華人華僑的吸引力大大降低，產(chǎn)生的預(yù)期效果也有所減小。

4.1.2 競(jìng)賽體系與制度仍有待協(xié)調(diào)。全運(yùn)會(huì)的管理目前都是國(guó)家體育總局主辦，負(fù)責(zé)全運(yùn)會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理，十三屆全運(yùn)會(huì)競(jìng)賽項(xiàng)目眾多，參與人數(shù)也較前幾屆全運(yùn)會(huì)高許多，使整個(gè)全運(yùn)會(huì)的運(yùn)作及管理方面出現(xiàn)較多難點(diǎn)。多個(gè)組織的共同參與管理，出現(xiàn)政企不分、管辦不分的局面，各利益主體也因此出現(xiàn)矛盾。

4.1.3 獎(jiǎng)勵(lì)辦法和計(jì)分辦法的改革成效不佳。自取消金牌榜后使得一系列的計(jì)分辦法不得不做出調(diào)整，筆者認(rèn)為綜合性賽事中各單位進(jìn)行獎(jiǎng)牌的比較是大勢(shì)所趨，即使在全運(yùn)會(huì)中取消金牌榜，各單位依然會(huì)自行統(tǒng)計(jì)金牌數(shù)量進(jìn)行相互比較。取消金牌榜的宗旨是改變大家唯金牌至上的觀念，但此舉收效甚微。

4.1.4 賽事市場(chǎng)有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。首先，十三屆全運(yùn)會(huì)的整體市場(chǎng)開(kāi)發(fā)意識(shí)欠缺，未能樹立賽事的品牌形象與賽事文化；其次，全運(yùn)會(huì)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)缺乏制度體系的保障，盡快建立完善的全運(yùn)會(huì)法制體系是促進(jìn)全運(yùn)會(huì)賽事市場(chǎng)獲得進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的動(dòng)力；最后，社會(huì)力量的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度有待進(jìn)一步加深。

4.2 對(duì)策建議

4.2.1 改革全運(yùn)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制

不論是賽事運(yùn)行制度上，還是競(jìng)賽體系，幾乎每一屆全運(yùn)會(huì)組委會(huì)都會(huì)進(jìn)行調(diào)整。目前，全運(yùn)會(huì)組委會(huì)，國(guó)家體育總局或其他主管部門之間，權(quán)力分配的界限不明晰，且全運(yùn)會(huì)的競(jìng)技體育競(jìng)賽與群眾體育競(jìng)賽的同時(shí)進(jìn)行，很容易出現(xiàn)官辦不分，建議由中國(guó)奧委會(huì)主辦競(jìng)技體育競(jìng)賽，中華體育總會(huì)承辦群眾性體育賽事，以促進(jìn)全運(yùn)會(huì)體制良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2.2 完善全運(yùn)會(huì)競(jìng)賽體制

在“全運(yùn)為民”的理念下，全運(yùn)會(huì)的賽事規(guī)模逐漸加大，群眾參與也不斷增多，惠及到了廣大人民群眾。但是，要想發(fā)揮全運(yùn)會(huì)在我國(guó)綜合性體育賽事中的地位和價(jià)值，不可忽視全運(yùn)會(huì)競(jìng)技選拔和提高競(jìng)技水平的意義。因此，競(jìng)賽項(xiàng)目的設(shè)置應(yīng)盡量與奧運(yùn)會(huì)接軌，在場(chǎng)地器材、賽場(chǎng)環(huán)境、裁判方法和獎(jiǎng)勵(lì)記分原則等方面應(yīng)盡量與奧運(yùn)會(huì)做到一致，才能最好地發(fā)揮全運(yùn)會(huì)在競(jìng)技人才發(fā)掘的作用。將全運(yùn)會(huì)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益良好結(jié)合在一起，協(xié)調(diào)均衡發(fā)揮綜合效益。

4.2.3 科學(xué)布局全運(yùn)場(chǎng)館

全運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館涉及較多項(xiàng)目，所需場(chǎng)館較多，還需考慮到場(chǎng)館位置、附近交通狀況、與全運(yùn)村的距離和賽后利用等因素。在新建場(chǎng)館時(shí)，要突出當(dāng)?shù)匚幕卣鳎蔑@地方特色，使其具有文化傳播的獨(dú)特功能。場(chǎng)館的設(shè)計(jì)要滿足群眾體育需求，使賽后場(chǎng)館的運(yùn)作能成功吸引群眾。場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作是維持場(chǎng)館生命力的有力保障，但不可忽視場(chǎng)館的公益性與社會(huì)性；全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館的營(yíng)銷策略應(yīng)迎合人民群眾的消費(fèi)水平，最大限度地發(fā)揮場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4.2.4 繼續(xù)加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，樹立品牌意識(shí)

由于未形成固定的全運(yùn)會(huì)會(huì)徽、口號(hào)或會(huì)歌等，導(dǎo)致全運(yùn)會(huì)的賽事品牌影響力極其有限。全運(yùn)會(huì)在不斷繼承和發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)注重形成一整套具有中國(guó)文化特色的全運(yùn)會(huì)文化體系。此外，有關(guān)部門宜逐漸放權(quán)，允許更多的社會(huì)力量參與到全運(yùn)會(huì)的運(yùn)行過(guò)程中來(lái)，不僅能減清政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和投資公共事業(yè)的成本，更有利于活躍市場(chǎng)，發(fā)揮體育經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的帶動(dòng)作用。

5. 結(jié)語(yǔ)

盡管第十三屆全運(yùn)會(huì)的運(yùn)作仍存在許多需改進(jìn)的地方，但經(jīng)過(guò)此次改革，十三屆全運(yùn)會(huì)的創(chuàng)新之處仍可圈可點(diǎn)。全運(yùn)會(huì)運(yùn)行體系也在不斷的改革過(guò)程中得到完善，在我國(guó)體育賽事中的地位也越來(lái)越顯著，為了使全運(yùn)會(huì)更有力承載起使我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史任務(wù)，必須進(jìn)一步改革全運(yùn)會(huì)運(yùn)行機(jī)制，完善全運(yùn)會(huì)競(jìng)賽體制，科學(xué)布局全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館，繼續(xù)加大全運(yùn)會(huì)賽事市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，樹立起全運(yùn)會(huì)在我國(guó)甚至在國(guó)際上的強(qiáng)有力品牌。