沙子瑋

關(guān)鍵字：上海能源；發(fā)展歷程；愿景展望

引言

在紀(jì)念我國改革開放40周年之際，作為一個(gè)長期從事能源工作的參與者與見證者，回顧這40年，能源開發(fā)節(jié)約、改革開放、降本增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源綜合利用和合同能源管理等歷史進(jìn)程，歷歷在目，感慨萬千。時(shí)光似流水，如今，進(jìn)入了新時(shí)代。我國“十二五規(guī)劃”勝利完成，“十三五規(guī)劃”順利實(shí)施，全面開創(chuàng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的新局面。

眾所周知，能源是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、環(huán)境安全和深化改革的重要領(lǐng)域。上海市人民政府制定了《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為此，我就《上海能源發(fā)展的歷程與愿景展望》為題發(fā)表個(gè)人的一些體會(huì)。

1 上海能源發(fā)展的歷程

上海改革開放40年來，在能源開發(fā)與節(jié)約方面都取得了重大成果。以下數(shù)據(jù)充分說明了這一點(diǎn)：1978年上海的生產(chǎn)總值（即GDP）僅為272.18億元，2017年達(dá)到30133.86億元，突破了3萬億元。GDP規(guī)?？偭?017年是1978年的110.7倍，40年均增長倍數(shù)為0.1283。全市的能源消費(fèi)總量1978年為2 130萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2017年已達(dá)到11 871萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)總量2017年是1978年的5.57倍，40年均能耗總量增速為4.483%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)約為0.35?；仡櫳虾Ｄ茉窗l(fā)展的歷程，可以歸納為四個(gè)發(fā)展期：

1.1 1978年至1988年為上海能源發(fā)展的緊缺困難期

黨的十一屆三中全會(huì)的重要標(biāo)志，就是把“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”作為黨和國家的工作重心。“文革”以后，撥亂反正、百廢待興，能源成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”。歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視能源工作，于1980年和1984年先后成立了“上海市節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組和能源領(lǐng)導(dǎo)小組”。認(rèn)真落實(shí)“能源開發(fā)與節(jié)約并重，在近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的方針。由于當(dāng)時(shí)能源非常緊缺，同時(shí)實(shí)行的是計(jì)劃分配政策，本市以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，每天必須保證10萬噸以上的調(diào)運(yùn)量，市經(jīng)委生產(chǎn)調(diào)度處天天為調(diào)運(yùn)發(fā)愁，電報(bào)連綿不絕。為了確保全市人民收看收聽中美女排冠軍賽，甚至不得不對(duì)部分企業(yè)拉閘限電。因此，一手抓能源開發(fā)，一手抓能源的節(jié)約，成為當(dāng)務(wù)之急。市政府每年召開節(jié)能工作大會(huì)，當(dāng)時(shí)的汪道涵市長十分重視節(jié)能工作，每會(huì)必到并發(fā)表講話，有一次分管工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通的四位副市長同時(shí)出席。這十年里，上海的節(jié)能工作搞得有聲有色，管理和技改，人治和法制雙輪驅(qū)動(dòng)，開創(chuàng)了好多“第一”，如節(jié)能宣傳周；制定《工業(yè)節(jié)能條例》；與文藝界合作創(chuàng)作反映節(jié)電的《白玉蘭的心愿》話劇，供節(jié)能戰(zhàn)線職工觀賞；并由當(dāng)時(shí)的市計(jì)委、市經(jīng)委、市統(tǒng)計(jì)局二委一局聯(lián)合發(fā)文開展全市性的能源超級(jí)匯總統(tǒng)計(jì)工作，為上海全面開展節(jié)能工作奠定了基礎(chǔ)。

1.2 1989年至1999年為上海能源發(fā)展的緩沖平衡期

進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代，隨著改革開放的逐漸深化，能源進(jìn)入市場化運(yùn)作，能源的緊張程度有所緩和。市府決定撤銷“能源領(lǐng)導(dǎo)小組”機(jī)構(gòu)，先后成立了“市經(jīng)委資源綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組、節(jié)油協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”和“電力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，主抓核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、再生資源利用發(fā)電等工作。如秦山核電站經(jīng)過10年建設(shè)開始向上海市供電，高化、金山石化調(diào)整改建也初見成效。但是，煤炭品種仍時(shí)有緊缺。一次，朱镕基當(dāng)上海市長時(shí)，燃料公司經(jīng)理特意趕往北京，當(dāng)時(shí)正值“兩會(huì)”期間，等到深夜才能向朱市長匯報(bào)。朱市長說：“你不要找我市長，你去找市場”。可見在轉(zhuǎn)軌過程中遇到了新問題。隨著政府機(jī)構(gòu)改革，職能轉(zhuǎn)變，撤司改局，撤局建辦，節(jié)能機(jī)構(gòu)也發(fā)生了變化。據(jù)1995年統(tǒng)計(jì)，全市有12個(gè)重點(diǎn)工業(yè)局、6個(gè)集團(tuán)公司、26個(gè)中央在滬企業(yè)仍設(shè)有節(jié)能機(jī)構(gòu)。直到1998年，上海的能源生產(chǎn)和消費(fèi)基本平衡，煤炭、燃?xì)獾饶茉雌贩N出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象?！熬盼濉逼陂g，全市實(shí)現(xiàn)燃?xì)馊烊粴饣?、市區(qū)消滅煤球爐的目標(biāo)。

1.3 2000年至2009年為上海能源發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整期

進(jìn)入新世紀(jì)，為推進(jìn)上海市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，在大力促進(jìn)能源合理、有效利用的同時(shí)，市政府十分重視能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。1999年市府批轉(zhuǎn)了市計(jì)委等四個(gè)部門提出的《關(guān)于加強(qiáng)上海能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干規(guī)定》，采取一系列重大措施：一是有效控制煤炭消費(fèi)總量；二是嚴(yán)格控制煤制氣廠建設(shè)；三是嚴(yán)格控制燃煤設(shè)施建設(shè)，消減分散燒煤，消減燃煤污染物排放；四是限制高耗能低附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是優(yōu)化能源建設(shè)結(jié)構(gòu)，大力擴(kuò)大天然氣的來源和使用，增加市外來電的比例，扶持可再生能源的科研開發(fā)和利用工作，鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱；六是加強(qiáng)能源管理，加強(qiáng)新增燃油管理，促進(jìn)電力和燃?xì)庀M(fèi)及移峰填谷，健全能源儲(chǔ)備，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合理用電管理。同時(shí)，全市節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法10年取得重要成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1999年至2007年底，上海市節(jié)能監(jiān)察中心共提出8千多條節(jié)能監(jiān)察和建議，每年可節(jié)能200多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可減排二氧化碳500多萬噸。此外，從1991年到2017年連續(xù)27年開展節(jié)能宣傳周活動(dòng)，主題突出，實(shí)效顯著。

1.4 2010年至2018年為上海能源發(fā)展改革開放深化期

2009年是浦東新區(qū)開發(fā)開放以來上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年，能源形勢也較前幾年發(fā)生了重大變化。能源消費(fèi)需求低速增長。為確保城市能源運(yùn)行安全和2010年上海世博會(huì)用能需要為重點(diǎn)，上海市加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)節(jié)能減排，大力開發(fā)利用可再生能源及新能源產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)能源重大項(xiàng)目，電力特高壓輸配設(shè)備設(shè)施全面建成，積極推進(jìn)漕涇、吳涇熱電廠老廠改造，大力推進(jìn)天然氣項(xiàng)目建設(shè)，順利接受馬來西亞等國外天然氣、液化天然氣的輸入，加快天然氣主干管網(wǎng)工程，完成全市人工煤氣轉(zhuǎn)換工作，推進(jìn)電力工業(yè)上大壓小，全市脫硫發(fā)電機(jī)組達(dá)到1 470萬千瓦。同時(shí)，全力推進(jìn)節(jié)能降耗工作，出臺(tái)實(shí)施一批重大改革措施，如節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，節(jié)能空調(diào)地方補(bǔ)貼，高效照明產(chǎn)品地方補(bǔ)貼等，共完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目846項(xiàng)，運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)節(jié)能工作。上海的合同能源管理項(xiàng)目，從2002年試點(diǎn)到2018年，共實(shí)施600多個(gè)，總投資9.5億元。大力推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，國內(nèi)第一個(gè)大型風(fēng)電項(xiàng)目——東海大橋100兆瓦海上風(fēng)電場完成12臺(tái)整體安裝，長興、奉賢風(fēng)電擴(kuò)建，崇明風(fēng)電場前期準(zhǔn)備等。

2 本市未來能源發(fā)展愿景展望

2018年是貫徹落實(shí)上海市能源《規(guī)劃》的第三年。在未來若干年內(nèi)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固樹立能源安全底線，生態(tài)環(huán)保紅線，轉(zhuǎn)型發(fā)展主線，以深化改革和科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，以節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，著力保增長、補(bǔ)短板、惠民生，為基本建成“四個(gè)中心”和加快建設(shè)科創(chuàng)中心提供堅(jiān)強(qiáng)有力的能源保障。

全市能源消費(fèi)總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)；煤炭一次消費(fèi)比重下降到33%左右；中心城區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域供電可靠性達(dá)到99.999%，有望全面比肩東京、紐約等世界一流城市電網(wǎng)；提升“上海服務(wù)”內(nèi)涵，成為安全、清潔、高效的能源平衡城市；優(yōu)化能源互聯(lián)網(wǎng)，積極探索“1+N”綜合能源服務(wù)模式，使上海成為天更藍(lán)、地更綠、水更清的美麗家園，成為世界級(jí)特大型城市的出色樣板。