各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經濟）、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業(yè)局：

為深入貫徹黨的十九大關于堅持全面依法治國的精神和習近平總書記關于農產品質量安全“四個最嚴”的重要論斷要求，全面提升農產品質量安全治理水平，切實加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，保障人民群眾吃得安全、吃得放心，現(xiàn)就加強農產品質量安全執(zhí)法工作提出如下意見。

一、充分認識新形勢下加強農產品質量安全執(zhí)法工作的重要性和緊迫性

黨的十九大明確提出要堅持全面依法治國，建設中國特色社會主義法制國家，推進嚴格執(zhí)法，對農產品質量安全執(zhí)法工作提出了新的要求。農產品質量安全是食品安全的重要組成部分，直接關系著人民群眾的身體健康和生命安全。加強農產品質量安全執(zhí)法，既是貫徹依法治國理念的重要舉措，也是落實習近平總書記關于農產品質量安全“四個最嚴”要求的具體體現(xiàn)，更是全面建成小康社會的必然要求。加強農產品質量安全執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，有效懲治和震懾不法分子，樹立農產品質量安全法律權威，規(guī)范農產品生產經營行為，才能從源頭上為食品安全構筑起一道堅固的防線，為農產品放心消費提供有力保障，為質量興農、品牌強農、農業(yè)綠色發(fā)展提供堅實基礎。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，以全面履行農業(yè)部門法定職責為核心，強化發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績、解決問題是政績的理念，加大農產品質量安全執(zhí)法力度，加快建設權責統(tǒng)一、權威高效、保障有力的農產品質量安全執(zhí)法體制，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

（二）總體目標

力爭用3～5年的時間，各級農業(yè)部門依法履行農產品質量安全執(zhí)法職能，全面開展農產品質量安全執(zhí)法工作，嚴格依法行政，違法行為有效查處，執(zhí)法能力顯著提升，協(xié)調配合機制逐步完善，執(zhí)法公信力明顯提高。

（三） 基本原則

1.堅持問題導向。圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，客觀分析農產品質量安全存在的突出問題和風險隱患，提高農產品質量安全執(zhí)法的針對性，強化問題治理，維護農產品生產秩序，保障人民群眾消費安全。

2.堅持創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，豐富執(zhí)法手段，加大技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的力度，建立完善常態(tài)化執(zhí)法機制。

3.堅持權責統(tǒng)一。按照權責法定、依法行政的要求，厘清執(zhí)法職責，明晰執(zhí)法事權，落實執(zhí)法責任，充實執(zhí)法力量，推進農產品質量安全執(zhí)法工作的法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。

4.堅持聯(lián)動協(xié)作。建立健全行業(yè)主管、檢驗檢測、綜合執(zhí)法相互銜接的農產品質量安全執(zhí)法機制，實現(xiàn)各機構間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動響應，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的格局，增強合力，提升效能。

三、主要任務

（一）明確執(zhí)法職責

各地農業(yè)部門要對涉及農產品質量安全的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行認真梳理，將涉及農產品質量安全管理的監(jiān)督檢查、行政強制、行政處罰、信息公開等法定職責細化分解，落實到崗位，建立健全常態(tài)化的農產品質量安全執(zhí)法工作機制。理順層級職責關系，根據(jù)不同層級政府事權，厘清各級執(zhí)法權限，明確執(zhí)法職責、執(zhí)法領域和執(zhí)法重點，合理配置執(zhí)法力量。

（二）加大執(zhí)法辦案力度

各地農業(yè)部門要按照“四個最嚴”的要求，嚴厲查處各類農產品生產經營違法違規(guī)行為，堅決做到違法必查、查必到底。積極拓寬案源線索渠道，對投訴舉報、巡查檢查、檢驗檢測發(fā)現(xiàn)的問題，依法調查處理。摸清本地區(qū)農產品質量安全風險隱患，加大監(jiān)督抽查力度，實施檢打聯(lián)動。根據(jù)農產品鮮活易腐、流通快的特點，利用速測等手段，第一時間固定證據(jù)，及時跟進查處。要剖析案件原因，追根溯源，全鏈條打擊農產品質量安全違法違規(guī)行為。對危害性高、社會影響大的案件要會同有關部門采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式予以嚴辦。對線索明顯、事實清楚的案件，要商請當?shù)毓矙C關提前介入。涉嫌犯罪的農產品質量安全案件，要及時移送公安機關，依法追究其刑事責任。不在農業(yè)主管部門職責范圍內的案件，應當及時移送有關部門處理。加大信息公開力度，曝光典型案例，充分發(fā)揮警示作用，實現(xiàn)執(zhí)法與宣傳教育相結合。

（三）健全執(zhí)法機制

各地農產品質量安全監(jiān)管、執(zhí)法和檢測機構要緊密合作，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率。各地農業(yè)部門要加強與食藥、公安等部門的協(xié)調配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，實行協(xié)作辦案，消除執(zhí)法盲區(qū)。建立農產品質量安全執(zhí)法跨省、跨區(qū)域協(xié)查機制，及時通報違法案件信息，做到一地發(fā)現(xiàn)、多地聯(lián)動。對涉嫌犯罪的農產品質量安全案件，健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，暢通案件移送渠道。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立舉報獎勵制度，實現(xiàn)社會共治。強化基層農產品質量安全執(zhí)法力量，工作重心下移，解決農產品質量安全執(zhí)法“最后一公里”的問題。

（四）強化技術支撐

農產品質量安全檢測機構要樹立檢測為監(jiān)管執(zhí)法服務的理念，做好農產品質量安全執(zhí)法技術支撐服務，建立檢驗檢測綠色通道，優(yōu)先完成執(zhí)法委托檢測任務，確保執(zhí)法工作及時有效開展。各地農業(yè)部門要建立農產品質量安全執(zhí)法專家?guī)?，為案件查處提供咨詢、鑒定、答疑等支持。對公安機關在查處過程中依法提請農業(yè)部門提供檢驗、鑒定等工作協(xié)助的，農業(yè)部門要予以積極配合。探索快速檢測方法在農產品質量安全執(zhí)法工作中的應用，解決證據(jù)固定、不合格農產品控制不及時等執(zhí)法難點。

（五）提升執(zhí)法能力

各地農業(yè)部門要加強農產品質量安全執(zhí)法條件建設，配備必要的交通工具、調查取證設備、速測設備等現(xiàn)代化執(zhí)法裝備，不斷改善執(zhí)法條件，強化執(zhí)法手段。要加強農產品質量安全執(zhí)法隊伍建設，加大法律知識和執(zhí)法實務培訓力度，嚴格執(zhí)法程序，掌握執(zhí)法技巧，全面運用《農產品質量安全法》《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》《農藥管理條例》《獸藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》等與農產品質量安全相關的法律法規(guī)，提高執(zhí)法水平，建立一支業(yè)務精通、作風過硬、保障有力、高效廉潔的農產品質量安全執(zhí)法隊伍。

四、保障措施

（一）加強組織領導

各地農業(yè)部門要高度重視農產品質量安全執(zhí)法工作，將其作為農業(yè)綜合執(zhí)法的重要內容來抓，切實加強組織領導，協(xié)調處理好各方面關系，積極推進執(zhí)法體制機制創(chuàng)新，采取有效措施，及時解決執(zhí)法工作中存在的難點和問題，全面加強農產品質量安全執(zhí)法。

（二）加大執(zhí)法投入

各地農業(yè)部門要把農產品質量安全執(zhí)法經費納入財政預算，其額度要與執(zhí)法任務相匹配。探索建立經費分配使用與各執(zhí)法單位案件查處工作相掛鉤的機制。改善執(zhí)法人員待遇，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行農業(yè)有毒有害保健津貼制度，為執(zhí)法人員案件查辦等工作提供保障和支持。

（三）強化工作指導

各地農業(yè)部門要切實改進作風，深入基層開展調研，加強指導，幫助解決農產品質量安全執(zhí)法疑難問題。要積極研究農產品質量安全違法行為的發(fā)生規(guī)律和表現(xiàn)形式，結合本地實際，實時掌握監(jiān)管的重點企業(yè)、重點產品、重點環(huán)節(jié)、重點行為等，明確案件查辦方向和內容，增強案件查辦的針對性和靶向性。組織編寫典型案例，充分發(fā)揮典型案件的示范和指導作用。加強跨區(qū)域案件查辦的指導，保證案件的定性、適用法律、裁量標準的統(tǒng)一。

（四）嚴格考核評價

各地農業(yè)部門要把案件查辦情況納入農產品質量安全監(jiān)管工作年度考核范圍，重點考核查辦大案要案數(shù)量、案件協(xié)查的效率和質量、落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制、實施檢打聯(lián)動、加強部門合作、開展案件評析和案卷評查等情況。對于執(zhí)法辦案質量高、所辦案件社會影響大、工作成績突出的，按照國家有關規(guī)定予以表彰獎勵；對于不嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、故意或因重大過失未發(fā)現(xiàn)線索、發(fā)現(xiàn)線索不報、有案不立、有案不移、查處不力、地方保護以及干擾案件查辦的，必要時對主要負責人進行責任約談，并依法嚴格追究有關人員責任。

（省農委農產品質量安全監(jiān)管處 供稿）endprint