強生斌

摘要：一個國家的偵查制度應與其刑事訴訟制度相適應，我國現(xiàn)行偵查制度中從偵查的程序到偵查行為都存在或多或少的問題。目前我國的偵查制度滯后于刑事訴訟制度，實踐中存在諸多違法辦案現(xiàn)象。本文通過探析偵查制度的發(fā)展及應用，分析我國偵查制度存在的問題及原因，謀求以公平正義為指導，構建科學、合理的偵查制度。

關鍵詞：偵查制度；偵查機關；相互制約；相互監(jiān)督

一.我國現(xiàn)行偵查制度

我國關于偵查制度的相關法律法規(guī)相對來說較少。主要以《刑事訴訟法》為依據(jù)，關于偵查的法律法規(guī)規(guī)定少之又少，現(xiàn)有規(guī)定籠統(tǒng)、模糊。對偵查行為的具體操作缺少依據(jù)，又有很多漏洞；程序上的規(guī)定缺少規(guī)范，也不清楚。因此，加強偵查立法極有必要。

二.我國偵查制度適用中存在的問題

（一）立法不明確、執(zhí)法體系不健全

1.立法不明確

我國《刑事訴訟法》的規(guī)定：公安機關、國家安全機關、監(jiān)獄、海關、軍隊保衛(wèi)部門以及檢察院都享有一定的偵查權。然而法律上對后五個部門偵查監(jiān)督的規(guī)定卻是一片空白。檢察院的偵查監(jiān)督部門和其偵查部門屬于同一個單位，因此檢察院的偵查監(jiān)督部門和檢察院的偵查部門很難形成一種制衡，使監(jiān)督權流于形式。

2.執(zhí)法體系不健全

檢察院的偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察、公訴、控申部門，這些檢察院的內(nèi)部部門都享有偵查監(jiān)督的權力，各部門之間的職能、權利歸屬、相互關系都不明確，所以難以形成監(jiān)督的合力，各部門之間缺少溝通和聯(lián)系，案件的信息共享機制也沒有完全建立，部門間偵查監(jiān)督權力分散。

（二）不同機關的理解存在差異

我國關于偵查監(jiān)督的權利的法律規(guī)定過于模糊、過于原則化，在實際的工作中的偵查監(jiān)督凸顯出了大量的問題。很多人都認為公安機關的偵查權是由檢察院賦予的，事實上公安機關的偵查權是代表國家行使的，檢察院只是行使自己的監(jiān)督權及辦理一部分自己偵查的案件。很多實際應用中，基層辦案人員也認為其偵查權由檢察院賦予，在實際生活當中，公安和檢察院之間存在著偵查權的沖突。

（三）執(zhí)法隊伍中整體素質(zhì)不高、缺乏有效監(jiān)督機制

1.犯罪嫌疑人的權利得不到保障

2.“口供”即鐵證思想嚴重

3.刑訊逼供

4.程序意識淡薄

5.缺乏有效的監(jiān)督機制

三.解決我國偵查制度中存在的問題的對策建議

（一）加強立法建設、改革偵查執(zhí)法體系，完善監(jiān)督機制

1加強立法建設

加強對偵查監(jiān)督范圍的立法的完善是我國當前較為緊急的任務。我們應該把國家安全機關、海關、軍隊保衛(wèi)部門以及監(jiān)獄和檢察院內(nèi)部偵查部門都應納入檢察機關偵查監(jiān)督審查范圍內(nèi)，并對檢察機關進行合理、合法、科學的有效監(jiān)督，并對監(jiān)督審查的手段做出明確的法律規(guī)定。

2改革偵查執(zhí)法體系

要檢察機關對偵查機關的立案、撤案程序形成全面有力的監(jiān)督。在合理、合法的基礎上應該賦予檢察機關對撤銷案件的監(jiān)督權，偵查機關認定不應該追究犯罪嫌疑人刑事責任并且需要撤銷案件，應把案件相關的證據(jù)和材料報給檢察機關進行監(jiān)督審查，經(jīng)檢察機關審批同意后才能做出撤銷案件的決定。對人身、財產(chǎn)的強制性處分的偵查行為和偵查程序，經(jīng)由法院審查同意之后方可采取措施。

各法院應當設立司法審查庭肩負起審查偵查訊問的合法性，同時建立起程序性的裁判審量制度，確保裁判的公平與公正，使偵查程序的構架與審判程序的結構相互協(xié)調(diào)。還應當建立起偵查程序的司法審查模式，應該對偵查訊問過程進行合理合法的有效監(jiān)督，杜絕各種非法、違法訊問的發(fā)生。要為犯罪嫌疑人行設計具體的、可操作性的程序，使犯罪嫌疑人的權利保障落到實處，應繼續(xù)完善、規(guī)范訊問中的犯罪嫌疑人權利的具體范圍和內(nèi)容，譬如知道被指控的罪名、訊問中犯罪嫌疑人應當享有的權利、律師的在場權、保持沉默的權利等，加強偵查程序的完善與建設，保證相對人的權利。

3內(nèi)部監(jiān)督機制改革

檢察機關應建立檢察引導偵查的監(jiān)督審查制度，刑事訴訟應建立一種檢主警輔的偵查權格局，偵查程序和偵查手段的處分權應由檢察機關決定，使檢察機關的監(jiān)督作用真正落到實處，應該賦予檢察機關相應的制裁權。檢察機關如果發(fā)現(xiàn)不合法、甚至違法行為以及偵查機關拒絕糾正違法行為，檢察機關有權采取相應的制裁性手段，譬如給予警告、處分、處罰、變更偵查人員等多種手段，保證檢察機關的監(jiān)督能夠有力度的執(zhí)行。

采取法律規(guī)定的訴訟手段對偵查機關收集證據(jù)的方向和方式方法上提出合理意見，同步法律監(jiān)督的體制。法律還應把“違法立案”和“積極立案”等情形納入偵查監(jiān)督部門立案監(jiān)督審查的范圍，形成一個完體系整、邏輯嚴密、科學合理的刑事立案監(jiān)督審查體系，以保證犯罪嫌疑人和相關當事人的合法權益和相關權利不受違法偵查的侵犯。

4外部監(jiān)督體制建設

要積極的加強外部（社會）監(jiān)督，我國應當建立人民檢察院對偵查的同步監(jiān)督機制，開通舉報電話，設立舉報信箱，開設信訪舉報制度，開設網(wǎng)上投訴監(jiān)督舉報等途徑加強人民群眾的監(jiān)督，充分利用自媒體等手段完善監(jiān)督體制，可以在檢察院內(nèi)部安排專職的人民監(jiān)督員變事后、靜態(tài)的監(jiān)督為事中、動態(tài)的監(jiān)督，實現(xiàn)偵查與監(jiān)督同在。

（二）提高執(zhí)法隊伍建設

加強思想教育，提高偵查人員素質(zhì)。通過開展法律學習、培訓，強化偵查人員的法律意識、執(zhí)法意識和責任意識，提高偵查機關領導團隊水平的建設，偵查機關的領導團體要加強指導監(jiān)督，緊抓偵查工作落實的情況。強化對偵查機關的管理，對偵查人員的行為和程序進行有效監(jiān)督，確保各項偵查工作落到實處，貫徹落實行政執(zhí)法崗位責任制和評議考核制，建立嚴格的錯案責任和違規(guī)執(zhí)法追究制度，嚴格按照工作中優(yōu)獎劣罰的原則，完善偵查人員自身建設等隊伍管理內(nèi)容的考評辦法，把偵查工作業(yè)績與獎勵掛鉤，提高偵查隊伍的整體性水平。嚴格偵查管轄權的管理和深化偵查制度的改革，加強程序和制度的實踐化，把偵查制度完善化，更好地發(fā)揮其作用。

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