借力河長(zhǎng)制助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃伎?/h1>
2018-01-30 05:27:51陳耀龍
中國(guó)水利 2018年10期
陳耀龍
（中共郴州市委黨校，423000，郴州）
黨的十九大報(bào)告對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制明確提出“以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”“要建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。如何推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償？李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中提出“全面推行河長(zhǎng)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”，筆者認(rèn)為可以借力河長(zhǎng)制的全面推行，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貫徹新發(fā)展理念，讓政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”有機(jī)發(fā)力，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇罅﹂_(kāi)展。
一、河長(zhǎng)制有助于破解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償難題
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶由于流域跨度大、利益主體多、關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，環(huán)境問(wèn)題突出，在生態(tài)補(bǔ)償中面臨諸多問(wèn)題。
①補(bǔ)償區(qū)域廣，協(xié)調(diào)難度大，補(bǔ)償效率低。這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在組織實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中面臨的最主要問(wèn)題。長(zhǎng)江流域跨10余?。ㄖ陛犑校?，既涉及跨?。ㄖ陛犑校┭a(bǔ)償，又涉及省（直轄市）內(nèi)補(bǔ)償，還包括上下游與左右岸的補(bǔ)償關(guān)系。如此多的利益相關(guān)方若沒(méi)有一個(gè)能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各?。ㄖ陛犑校┥鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT組織機(jī)構(gòu)，各地方政府很難在補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金管理等方面達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致協(xié)調(diào)補(bǔ)償難度大、效率低、成本高。
②補(bǔ)償模式單一，政府主導(dǎo)偏重，市場(chǎng)主體偏弱。目前的生態(tài)補(bǔ)償模式主要是政府主導(dǎo)，市場(chǎng)主體參與很少。補(bǔ)償主體基本是政府，一般為受益地政府補(bǔ)償保護(hù)地政府；補(bǔ)償資金主要是政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，市場(chǎng)和社會(huì)資金極少參與進(jìn)來(lái)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化機(jī)制方面培育不足，企業(yè)作為市場(chǎng)中最重要的主體沒(méi)有發(fā)揮主要作用，導(dǎo)致補(bǔ)償資金嚴(yán)重不足，補(bǔ)償效果不理想。在河長(zhǎng)制體系下，有助于適當(dāng)解放政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和社會(huì)作用，確保市場(chǎng)化補(bǔ)償有效實(shí)施。
③補(bǔ)償方式單一，直接補(bǔ)償過(guò)多，間接補(bǔ)償過(guò)少。生態(tài)補(bǔ)償主要方式多以政府財(cái)政直接進(jìn)行“輸血式”補(bǔ)償為主，這一方式已呈現(xiàn)出難以持續(xù)的困境，亟需更多以產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等作為補(bǔ)償?shù)拈g接補(bǔ)償方式。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層級(jí)差很大，借力河長(zhǎng)制組織體系，有效落實(shí)黨的十九大提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，可在上下游之間開(kāi)展項(xiàng)目扶持、技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)扶持等多元化補(bǔ)償方式。
二、借力河長(zhǎng)制，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh
1.構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償組織機(jī)構(gòu)
長(zhǎng)江流域沿江政府及管理部門為數(shù)較多，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償必須要有一個(gè)強(qiáng)力的組織機(jī)構(gòu)來(lái)管理，河長(zhǎng)制為此奠定了很好的組織基礎(chǔ)。河長(zhǎng)制的組織形式為省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，各級(jí)河長(zhǎng)由同級(jí)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。因此，建議長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕M織機(jī)構(gòu)設(shè)置可以依托中央和各?。ㄖ陛犑校┩苿?dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合各?。ㄖ陛犑校┛偤娱L(zhǎng)共同成立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償工作委員會(huì)，下設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各級(jí)生態(tài)補(bǔ)償辦公室，實(shí)施與各級(jí)河長(zhǎng)辦“一套人馬、兩塊牌子”的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌全流域生態(tài)補(bǔ)償事宜，出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償制度規(guī)定，明確流域內(nèi)補(bǔ)償方式、標(biāo)準(zhǔn)、資金及考核體系等，督促各省 （直轄市）制定生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則與配套政策。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償在工作委員會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，借力省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)“一把手”河長(zhǎng)制體系，一方面有利于從中央到地方各級(jí)政府 “一竿子插到底”貫徹落實(shí)“以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”；另一方面以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河長(zhǎng)制責(zé)任體系也有助于“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各流經(jīng)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償，明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究。此外，河長(zhǎng)制實(shí)行跨區(qū)域、多部門聯(lián)動(dòng)的立體網(wǎng)絡(luò)式管理模式，有助于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)落細(xì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域“同飲長(zhǎng)江水，共治一江水”。
2.構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償為主的長(zhǎng)效機(jī)制
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償按照新發(fā)展理念要求，構(gòu)建市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持企業(yè)主體，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作。
首先要激發(fā)主體活力，培育壯大生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)主體則是市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的決定力量。生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)主體主要包括生態(tài)保護(hù)區(qū)的相關(guān)地方政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等，其中最重要的主體是企業(yè)。建議長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償工作委員會(huì)統(tǒng)領(lǐng)各級(jí)河長(zhǎng)，既要協(xié)調(diào)好各流域地方政府主體，更需培育和壯大企業(yè)主體。根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“不搞大開(kāi)發(fā)”原則，必須嚴(yán)控對(duì)生態(tài)需求多、污染嚴(yán)重的企業(yè)主體，培育和發(fā)展一大批綠色發(fā)展的企業(yè)主體，包括集約化的污染治理企業(yè)、專業(yè)化的環(huán)保治理公司、專業(yè)環(huán)保設(shè)施企業(yè)以及生態(tài)環(huán)保服務(wù)企業(yè)等。
其次要理順市場(chǎng)關(guān)系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建市場(chǎng)交易平臺(tái)。生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化運(yùn)行機(jī)制必須明晰兩大關(guān)系。①明晰資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)界定是市場(chǎng)交易的一個(gè)必須前奏，明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系既是市場(chǎng)交易中科學(xué)定價(jià)的主要依據(jù)，也是構(gòu)建公平透明規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境的前提。②明晰市場(chǎng)地位關(guān)系。根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系原則，供求雙方應(yīng)該享有獨(dú)立對(duì)等的市場(chǎng)地位?，F(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償往往都是由生態(tài)保護(hù)區(qū)的上級(jí)政府牽頭協(xié)調(diào)雙方補(bǔ)償事宜，出現(xiàn)雙方市場(chǎng)地位不對(duì)等問(wèn)題，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償偏低偏少，弱化了生態(tài)保護(hù)的積極性。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，應(yīng)保證參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼黧w、企業(yè)主體等享有相對(duì)獨(dú)立、對(duì)等的市場(chǎng)地位，探索推行水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等有償使用與交易制度。建議由長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償工作委員會(huì)牽頭建立全流域統(tǒng)一的水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場(chǎng)，構(gòu)建能反映各方主體利益需求的市場(chǎng)化價(jià)格交易平臺(tái)。
3.構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
（1）加快建立健全補(bǔ)償主體和補(bǔ)償資金多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
為解決當(dāng)前社會(huì)資金參與度低、補(bǔ)償資金嚴(yán)重不足的難題，建議長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償工作委員會(huì)統(tǒng)籌全流域各?。ㄖ陛犑校┱鷳B(tài)補(bǔ)償財(cái)政資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，讓財(cái)政資金在政策允許范圍內(nèi)撬動(dòng)社會(huì)資金參與到生態(tài)補(bǔ)償中來(lái)。加大推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽?yīng)用力度；整合財(cái)政補(bǔ)償資金，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅和金融等政策，大力推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償與綠色投融資方式有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)再貸款、再擔(dān)保、財(cái)政貼息等方式，探索企業(yè)發(fā)行債券、以資金和專利技術(shù)等入股的股權(quán)投資基金、生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金等多渠道融資方式；在政府主導(dǎo)的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中，鼓勵(lì)支持符合條件的生態(tài)環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體參與投資。
（2）加大政府扶持力度，創(chuàng)新以綠色為主的多元化生態(tài)補(bǔ)償方式
短期看資金或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)?“輸血型”補(bǔ)償方式可立竿見(jiàn)影；長(zhǎng)遠(yuǎn)看，以政策、項(xiàng)目和智力等補(bǔ)償為主的“造血型”補(bǔ)償方式應(yīng)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾x擇。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境問(wèn)題突出，表面看是生態(tài)環(huán)保投入不足問(wèn)題，本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏中低端、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。 習(xí)近平總書記提出堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償必須借力河長(zhǎng)制加大政府扶持力度，不斷創(chuàng)新以“綠色補(bǔ)償”為主的多種補(bǔ)償方式，如項(xiàng)目支持、異地開(kāi)發(fā)扶持、智力支持、產(chǎn)業(yè)扶持等。
建議長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償工作委員會(huì)通過(guò)對(duì)生態(tài)保護(hù)地項(xiàng)目給予政策傾斜、稅收優(yōu)惠等予以補(bǔ)償，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，互派干部交流，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、對(duì)口幫扶、生態(tài)園區(qū)共建共享，為保護(hù)地區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供全面支持。建議長(zhǎng)期堅(jiān)持在長(zhǎng)江流域綜合開(kāi)展以綠色項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、綠色技術(shù)支持、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)園區(qū)建設(shè)等為主的多種生態(tài)補(bǔ)償方式，促成全流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從根本上達(dá)成長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化的硬約束。
（3）建立健全多元立體式生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管監(jiān)督體系
生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓妳⑴c度不高，社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制不健全是導(dǎo)致公眾生態(tài)保護(hù)積極性不高的重要原因。河長(zhǎng)制在全面推行過(guò)程中，其社會(huì)監(jiān)督體系的作用不容小覷，通過(guò)主要媒體發(fā)布信息、公告公示牌、輿論宣傳引導(dǎo)以及聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等讓社會(huì)公眾廣泛參與，提高了全社會(huì)保護(hù)河湖的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。建議在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管監(jiān)督體系時(shí)，除了可以借力河長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督體系外，還應(yīng)與政府決策、專家論證、公眾參與相結(jié)合，加大“綠水青山就是金山銀山”、生態(tài)服務(wù)付費(fèi)等理念的宣傳引導(dǎo)力度，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)上系國(guó)家下系每個(gè)人的切身利益，真正形成政府監(jiān)管和公眾、社會(huì)組織、輿論監(jiān)督的立體式監(jiān)管監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。 ■
[1]周燕.科斯定理與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革——從產(chǎn)權(quán)—交易費(fèi)用的視角進(jìn)行解釋[J].學(xué)術(shù)研究，2015（2）.
[2]任勝鋼，袁寶龍.依托河長(zhǎng)制，全面推行水生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償機(jī)制 [N].湖南日?qǐng)?bào)，2017-8-29.
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陳耀龍
（中共郴州市委黨校，423000，郴州）
黨的十九大報(bào)告對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制明確提出“以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”“要建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。如何推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償？李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中提出“全面推行河長(zhǎng)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”，筆者認(rèn)為可以借力河長(zhǎng)制的全面推行，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貫徹新發(fā)展理念，讓政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”有機(jī)發(fā)力，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇罅﹂_(kāi)展。
一、河長(zhǎng)制有助于破解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償難題
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶由于流域跨度大、利益主體多、關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，環(huán)境問(wèn)題突出，在生態(tài)補(bǔ)償中面臨諸多問(wèn)題。
①補(bǔ)償區(qū)域廣，協(xié)調(diào)難度大，補(bǔ)償效率低。這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在組織實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中面臨的最主要問(wèn)題。長(zhǎng)江流域跨10余?。ㄖ陛犑校?，既涉及跨?。ㄖ陛犑校┭a(bǔ)償，又涉及省（直轄市）內(nèi)補(bǔ)償，還包括上下游與左右岸的補(bǔ)償關(guān)系。如此多的利益相關(guān)方若沒(méi)有一個(gè)能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各?。ㄖ陛犑校┥鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT組織機(jī)構(gòu)，各地方政府很難在補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金管理等方面達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致協(xié)調(diào)補(bǔ)償難度大、效率低、成本高。
②補(bǔ)償模式單一，政府主導(dǎo)偏重，市場(chǎng)主體偏弱。目前的生態(tài)補(bǔ)償模式主要是政府主導(dǎo)，市場(chǎng)主體參與很少。補(bǔ)償主體基本是政府，一般為受益地政府補(bǔ)償保護(hù)地政府；補(bǔ)償資金主要是政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，市場(chǎng)和社會(huì)資金極少參與進(jìn)來(lái)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化機(jī)制方面培育不足，企業(yè)作為市場(chǎng)中最重要的主體沒(méi)有發(fā)揮主要作用，導(dǎo)致補(bǔ)償資金嚴(yán)重不足，補(bǔ)償效果不理想。在河長(zhǎng)制體系下，有助于適當(dāng)解放政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和社會(huì)作用，確保市場(chǎng)化補(bǔ)償有效實(shí)施。
③補(bǔ)償方式單一，直接補(bǔ)償過(guò)多，間接補(bǔ)償過(guò)少。生態(tài)補(bǔ)償主要方式多以政府財(cái)政直接進(jìn)行“輸血式”補(bǔ)償為主，這一方式已呈現(xiàn)出難以持續(xù)的困境，亟需更多以產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等作為補(bǔ)償?shù)拈g接補(bǔ)償方式。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層級(jí)差很大，借力河長(zhǎng)制組織體系，有效落實(shí)黨的十九大提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，可在上下游之間開(kāi)展項(xiàng)目扶持、技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)扶持等多元化補(bǔ)償方式。
二、借力河長(zhǎng)制，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh
1.構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償組織機(jī)構(gòu)
長(zhǎng)江流域沿江政府及管理部門為數(shù)較多，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償必須要有一個(gè)強(qiáng)力的組織機(jī)構(gòu)來(lái)管理，河長(zhǎng)制為此奠定了很好的組織基礎(chǔ)。河長(zhǎng)制的組織形式為省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，各級(jí)河長(zhǎng)由同級(jí)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。因此，建議長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕M織機(jī)構(gòu)設(shè)置可以依托中央和各?。ㄖ陛犑校┩苿?dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合各?。ㄖ陛犑校┛偤娱L(zhǎng)共同成立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償工作委員會(huì)，下設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各級(jí)生態(tài)補(bǔ)償辦公室，實(shí)施與各級(jí)河長(zhǎng)辦“一套人馬、兩塊牌子”的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌全流域生態(tài)補(bǔ)償事宜，出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償制度規(guī)定，明確流域內(nèi)補(bǔ)償方式、標(biāo)準(zhǔn)、資金及考核體系等，督促各省 （直轄市）制定生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則與配套政策。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償在工作委員會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，借力省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)“一把手”河長(zhǎng)制體系，一方面有利于從中央到地方各級(jí)政府 “一竿子插到底”貫徹落實(shí)“以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”；另一方面以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河長(zhǎng)制責(zé)任體系也有助于“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各流經(jīng)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償，明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究。此外，河長(zhǎng)制實(shí)行跨區(qū)域、多部門聯(lián)動(dòng)的立體網(wǎng)絡(luò)式管理模式，有助于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)落細(xì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域“同飲長(zhǎng)江水，共治一江水”。
2.構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償為主的長(zhǎng)效機(jī)制
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償按照新發(fā)展理念要求，構(gòu)建市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持企業(yè)主體，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作。
首先要激發(fā)主體活力，培育壯大生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)主體則是市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的決定力量。生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)主體主要包括生態(tài)保護(hù)區(qū)的相關(guān)地方政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等，其中最重要的主體是企業(yè)。建議長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償工作委員會(huì)統(tǒng)領(lǐng)各級(jí)河長(zhǎng)，既要協(xié)調(diào)好各流域地方政府主體，更需培育和壯大企業(yè)主體。根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“不搞大開(kāi)發(fā)”原則，必須嚴(yán)控對(duì)生態(tài)需求多、污染嚴(yán)重的企業(yè)主體，培育和發(fā)展一大批綠色發(fā)展的企業(yè)主體，包括集約化的污染治理企業(yè)、專業(yè)化的環(huán)保治理公司、專業(yè)環(huán)保設(shè)施企業(yè)以及生態(tài)環(huán)保服務(wù)企業(yè)等。
其次要理順市場(chǎng)關(guān)系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建市場(chǎng)交易平臺(tái)。生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化運(yùn)行機(jī)制必須明晰兩大關(guān)系。①明晰資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)界定是市場(chǎng)交易的一個(gè)必須前奏，明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系既是市場(chǎng)交易中科學(xué)定價(jià)的主要依據(jù)，也是構(gòu)建公平透明規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境的前提。②明晰市場(chǎng)地位關(guān)系。根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系原則，供求雙方應(yīng)該享有獨(dú)立對(duì)等的市場(chǎng)地位?，F(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償往往都是由生態(tài)保護(hù)區(qū)的上級(jí)政府牽頭協(xié)調(diào)雙方補(bǔ)償事宜，出現(xiàn)雙方市場(chǎng)地位不對(duì)等問(wèn)題，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償偏低偏少，弱化了生態(tài)保護(hù)的積極性。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，應(yīng)保證參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼黧w、企業(yè)主體等享有相對(duì)獨(dú)立、對(duì)等的市場(chǎng)地位，探索推行水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等有償使用與交易制度。建議由長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償工作委員會(huì)牽頭建立全流域統(tǒng)一的水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場(chǎng)，構(gòu)建能反映各方主體利益需求的市場(chǎng)化價(jià)格交易平臺(tái)。
3.構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
（1）加快建立健全補(bǔ)償主體和補(bǔ)償資金多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
為解決當(dāng)前社會(huì)資金參與度低、補(bǔ)償資金嚴(yán)重不足的難題，建議長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償工作委員會(huì)統(tǒng)籌全流域各?。ㄖ陛犑校┱鷳B(tài)補(bǔ)償財(cái)政資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，讓財(cái)政資金在政策允許范圍內(nèi)撬動(dòng)社會(huì)資金參與到生態(tài)補(bǔ)償中來(lái)。加大推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽?yīng)用力度；整合財(cái)政補(bǔ)償資金，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅和金融等政策，大力推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償與綠色投融資方式有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)再貸款、再擔(dān)保、財(cái)政貼息等方式，探索企業(yè)發(fā)行債券、以資金和專利技術(shù)等入股的股權(quán)投資基金、生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金等多渠道融資方式；在政府主導(dǎo)的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中，鼓勵(lì)支持符合條件的生態(tài)環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體參與投資。
（2）加大政府扶持力度，創(chuàng)新以綠色為主的多元化生態(tài)補(bǔ)償方式
短期看資金或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)?“輸血型”補(bǔ)償方式可立竿見(jiàn)影；長(zhǎng)遠(yuǎn)看，以政策、項(xiàng)目和智力等補(bǔ)償為主的“造血型”補(bǔ)償方式應(yīng)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾x擇。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境問(wèn)題突出，表面看是生態(tài)環(huán)保投入不足問(wèn)題，本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏中低端、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。 習(xí)近平總書記提出堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償必須借力河長(zhǎng)制加大政府扶持力度，不斷創(chuàng)新以“綠色補(bǔ)償”為主的多種補(bǔ)償方式，如項(xiàng)目支持、異地開(kāi)發(fā)扶持、智力支持、產(chǎn)業(yè)扶持等。
建議長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償工作委員會(huì)通過(guò)對(duì)生態(tài)保護(hù)地項(xiàng)目給予政策傾斜、稅收優(yōu)惠等予以補(bǔ)償，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，互派干部交流，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、對(duì)口幫扶、生態(tài)園區(qū)共建共享，為保護(hù)地區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供全面支持。建議長(zhǎng)期堅(jiān)持在長(zhǎng)江流域綜合開(kāi)展以綠色項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、綠色技術(shù)支持、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)園區(qū)建設(shè)等為主的多種生態(tài)補(bǔ)償方式，促成全流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從根本上達(dá)成長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化的硬約束。
（3）建立健全多元立體式生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管監(jiān)督體系
生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓妳⑴c度不高，社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制不健全是導(dǎo)致公眾生態(tài)保護(hù)積極性不高的重要原因。河長(zhǎng)制在全面推行過(guò)程中，其社會(huì)監(jiān)督體系的作用不容小覷，通過(guò)主要媒體發(fā)布信息、公告公示牌、輿論宣傳引導(dǎo)以及聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等讓社會(huì)公眾廣泛參與，提高了全社會(huì)保護(hù)河湖的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。建議在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管監(jiān)督體系時(shí)，除了可以借力河長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督體系外，還應(yīng)與政府決策、專家論證、公眾參與相結(jié)合，加大“綠水青山就是金山銀山”、生態(tài)服務(wù)付費(fèi)等理念的宣傳引導(dǎo)力度，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)上系國(guó)家下系每個(gè)人的切身利益，真正形成政府監(jiān)管和公眾、社會(huì)組織、輿論監(jiān)督的立體式監(jiān)管監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。 ■
[1]周燕.科斯定理與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革——從產(chǎn)權(quán)—交易費(fèi)用的視角進(jìn)行解釋[J].學(xué)術(shù)研究，2015（2）.
[2]任勝鋼，袁寶龍.依托河長(zhǎng)制，全面推行水生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償機(jī)制 [N].湖南日?qǐng)?bào)，2017-8-29.
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