李建偉，孫國臣，孫 淼

（山東省濰坊市水利局，261061，濰坊）

一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀

濰坊市位于山東半島中部，總?cè)丝?23萬人，其中農(nóng)村人口680萬人，占總?cè)丝?3.67%。濰坊水資源嚴(yán)重短缺，且時空分布不均，實施農(nóng)村飲水安全工程條件差、難度大。2005年啟動了村村通自來水工程，基本解決了農(nóng)村居民吃水難問題，但由于供水工程規(guī)模小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加之監(jiān)管和維修養(yǎng)護(hù)不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)水量不足、用水不方便、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低等問題。

2011年，濰坊市在全面普查基礎(chǔ)上，決定在2012—2013年攻堅突破，全面解決農(nóng)村飲水不安全問題。市政府編制印發(fā)《濰坊市農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工作的意見》等文件，與各縣市區(qū)政府簽訂《農(nóng)村飲水安全工作責(zé)任書》，明確各級政府是農(nóng)村飲水安全工作的責(zé)任主體，實行行政首長負(fù)責(zé)制，將農(nóng)村飲水安全工作納入科學(xué)發(fā)展考核體系，并實行“一票否決”。兩年內(nèi)市政府召開6次現(xiàn)場會，把農(nóng)村飲水安全工作列為重點督查事項，實行“周調(diào)度、月通報、年底考評獎懲”機(jī)制，強力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作。全市共投入資金22.32億元，保障了城市建成區(qū)之外9 325個村莊680萬名農(nóng)村居民的飲水安全，千噸萬人以上農(nóng)村規(guī)?；泄┧こ踢_(dá)到50處，規(guī)?；泄┧采w人口644萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.7%。在無法實現(xiàn)規(guī)?；泄┧?98個山區(qū)村莊，建成聯(lián)村集中供水工程32處、單村供水工程602處，全部安裝了消毒或水處理設(shè)備，提前2年完成國家提出的農(nóng)村飲水安全任務(wù)目標(biāo)。

為鞏固發(fā)展成果，應(yīng)對連續(xù)特大干旱，2014年以來濰坊市又實施了農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加大水源地建設(shè)力度，改造老舊管網(wǎng)，提高了水源保障能力。農(nóng)村飲水安全工程在抵御特大干旱過程中發(fā)揮了巨大作用，全市基本沒有出現(xiàn)因旱造成的飲水困難問題，切實保障了農(nóng)村居民飲水安全。在推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作過程中，探索建立了具有濰坊特色的“規(guī)模化工程體系、公司化運營體系、便民化服務(wù)體系、規(guī)范化監(jiān)管體系”長效運行體制機(jī)制，為農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)造了條件。

二、建設(shè)管理信息系統(tǒng)的必要性

①農(nóng)村供水覆蓋面廣，管理難度增大。一是水廠數(shù)量多，全市規(guī)?；畯S達(dá)到50處，用傳統(tǒng)人工巡查方式無法及時準(zhǔn)確了解水廠運行情況；二是覆蓋人口多，大水廠覆蓋幾十萬人，一旦出現(xiàn)問題，影響面將很大；三是管線距離長且基本上是樹枝狀分布，加上地形復(fù)雜，加壓、減壓點多，一旦發(fā)生爆管等問題，人工巡查很困難，造成維修成本高、維修效率低，將影響群眾正常飲水。

②對水質(zhì)要求越來越高。通過多年跟蹤，絕大部分水源水質(zhì)沒有大的變化，造成水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的因素主要為微生物、濁度等超標(biāo)，實時監(jiān)控水質(zhì)成為工作重點。

③安全保障能力有待提高。部分水廠取水口是敞開式、露天式，有的清水池不密封，存在遭破壞等安全隱患。

④僅靠傳統(tǒng)人工管理方式，難以完全滿足群眾對供水服務(wù)提出的更高要求，應(yīng)用信息化手段加強運行管理和行業(yè)監(jiān)管勢在必行。

三、管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況

1.統(tǒng)一規(guī)劃

2014年5月，濰坊市政府印發(fā)了《濰坊市農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)規(guī)劃》，全市總體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分期實施，最終實現(xiàn)市縣兩級主管部門、規(guī)模化水廠、水源地（村莊）及農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)測點信息采集系統(tǒng)等四級應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

2.統(tǒng)籌資源

農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)是市水利局綜合信息平臺的一個子系統(tǒng)，利用市政府“智慧濰坊”平臺，整合現(xiàn)有資源，將主服務(wù)器設(shè)在市水利局，各縣市區(qū)利用主服務(wù)器，市級農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)與市水利局信息中心共用一個機(jī)房，不單獨進(jìn)行機(jī)房及其環(huán)境的建設(shè)，并充分利用市水利局已建成的會商室及會商設(shè)施，不單獨進(jìn)行會商室的建設(shè)，避免重復(fù)投資。在數(shù)據(jù)中心建設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)區(qū)、數(shù)據(jù)交換區(qū)、數(shù)據(jù)存儲區(qū)，滿足對農(nóng)村飲水安全相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、存儲、分析的需求。

3.加大投入

市級財政安排專項獎補資金，用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、信息化系統(tǒng)建設(shè)、水質(zhì)檢測及培訓(xùn)等。一期工程累計投入資金4 200多萬元，全市7個縣市區(qū)的縣級中心、17處規(guī)模化水廠實現(xiàn)了與市級聯(lián)網(wǎng)；二期工程投資1 400多萬元，實現(xiàn)了所有縣市區(qū)及“十三五”整合后的40處規(guī)?；畯S信息化系統(tǒng)與市、縣主管部門聯(lián)網(wǎng)，并預(yù)留了與省水利廳的聯(lián)網(wǎng)接口。

4.突出重點

信息化建設(shè)的核心是確?！叭省?，即供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和群眾滿意率。建設(shè)的原則是“三個有利于”，即有利于監(jiān)管、有利于運營、有利于服務(wù)。在滿足行業(yè)主管部門及時有效監(jiān)管的同時，兼顧供水企業(yè)日常運行管理需要，提高監(jiān)管和運行管理效率。

5.整合信息

信息化不等同于自動化，要實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全信息化，必須有真實、詳細(xì)、充分的數(shù)據(jù)信息作為支撐，在省農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)整合聯(lián)網(wǎng)后的實際情況，組織縣市區(qū)利用近一個月時間，對全市農(nóng)村飲水安全工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新錄入和核實，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性，為信息系統(tǒng)科學(xué)運行提供保障。

四、管理信息系統(tǒng)發(fā)揮的作用

1.信息化系統(tǒng)提高了規(guī)?；泄┧こ坦芾硇?/p>

一是通過信息系統(tǒng)，可以實時監(jiān)控每處千噸萬人以上水廠水源地，水廠運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主支管網(wǎng)及用水戶的壓力、流量，出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)等情況。二是通過運行數(shù)據(jù)可以掌握工程運行的收支情況，通過多媒體資料可以看到工程建設(shè)過程的照片、視頻等資料，360°全景能夠以真實場景展示水廠內(nèi)所有細(xì)節(jié)。三是通過設(shè)置管網(wǎng)監(jiān)測點，管網(wǎng)出現(xiàn)損壞漏水時可以及時發(fā)現(xiàn)損壞位置、管網(wǎng)材質(zhì)、管徑、埋深等信息，縮短搶修恢復(fù)供水時間，提高工作效率，減少漏失。四是大量統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)為規(guī)?；畯S管理提供了可靠技術(shù)分析支持，便于供水管理單位研究制定相關(guān)措施。

2.信息化建設(shè)提高了行業(yè)監(jiān)管規(guī)范化水平

一是通過系統(tǒng)“一張圖”了解濰坊市農(nóng)村飲水安全相關(guān)信息，展示各縣市區(qū)農(nóng)村飲水安全工程總體情況、工程布局、工程規(guī)模、水源情況和水處理工藝等，做到“一網(wǎng)打盡”。二是通過實時視頻監(jiān)控信息，可以對水廠設(shè)備運行狀態(tài)、消毒設(shè)備運行情況及大門口、清毒室、加藥間、泵房、值班室、清水池等進(jìn)行實時視頻監(jiān)控。三是建立水質(zhì)檢測結(jié)果填報系統(tǒng)，對水廠日檢、月檢、年檢，縣級月抽檢情況，及時通過水質(zhì)填報系統(tǒng)上報，進(jìn)行綜合分析，指導(dǎo)水廠改進(jìn)工作。四是以工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工程實時運行數(shù)據(jù)為依托進(jìn)行挖掘，分析水源類型、水質(zhì)、供水能力，綜合展示全市農(nóng)村飲水工程的運營、受益人口、工程規(guī)模情況，為全市農(nóng)村供水工程的監(jiān)督管理提供有效決策依據(jù)及技術(shù)支持。五是建設(shè)了預(yù)警系統(tǒng)，當(dāng)水質(zhì)超標(biāo)，供水壓力、瞬時流量異常，監(jiān)控發(fā)現(xiàn)人為破壞時，能夠為管理者提供報警信息，便于第一時間發(fā)現(xiàn)問題并及時處理。各縣級供水主管部門及規(guī)?；畯S將應(yīng)急預(yù)案導(dǎo)入系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計分析，為管理者提供詳實數(shù)據(jù)資料，一旦出現(xiàn)緊急情況，可以幫助管理者按照應(yīng)急預(yù)案做出正確及時決策。

3.信息化建設(shè)降低供水企業(yè)運營成本

農(nóng)村供水是公益性事業(yè)，供水企業(yè)按照保本微利原則運行管理，建設(shè)信息化系統(tǒng)后，利用實時監(jiān)控、在線檢測等手段，大大減少了值班、巡查、維修等人員數(shù)量及費用，減輕了勞動強度，提高了工作效率，降低了運行成本。

4.信息化建設(shè)提供便民高效供水服務(wù)

一是通過“水利116”服務(wù)熱線系統(tǒng)和輿情系統(tǒng)建設(shè)，詳細(xì)記錄群眾反映的供水情況，各級農(nóng)村供水主管部門可隨時了解群眾對農(nóng)村供水的需求，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，第一時間協(xié)調(diào)解決，并監(jiān)督值班人員落實情況，做到服務(wù)及時到位、群眾放心滿意。二是系統(tǒng)中記錄了（GPS定位）每段管道的長度、管徑、材質(zhì)、埋深、坐標(biāo)等詳細(xì)信息，維修人員可以提前預(yù)判，準(zhǔn)備好有關(guān)設(shè)備材料，以便縮短維修時間，減少水量損失，提高服務(wù)效率。

五、建 議

一是加強系統(tǒng)管護(hù)，制定完善各項規(guī)章制度，切實加強系統(tǒng)的運行管理，安排專門人員對信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)管理，出現(xiàn)問題及時與施工單位聯(lián)系解決，確保系統(tǒng)正常運行，提高系統(tǒng)使用壽命。二是提高系統(tǒng)使用效率，進(jìn)一步加大主管部門管理人員和水廠運行管理人員培訓(xùn)力度，使其能夠熟練操作，將系統(tǒng)融入日常監(jiān)管和水廠運行管理中。

[1]王志明.新疆農(nóng)村飲水工程信息系統(tǒng)建設(shè)及建議[J].中國水利，2013（11）.