楊建國(guó)

【摘 要】安全生產(chǎn)關(guān)乎人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定、和諧、文明，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)的形勢(shì)總體上呈現(xiàn)出平穩(wěn)向好的趨勢(shì)發(fā)展，然而粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中預(yù)埋下的安全生產(chǎn)隱患就像一顆定時(shí)炸彈，時(shí)時(shí)考驗(yàn)著安全生產(chǎn)監(jiān)管防線，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)于安全生產(chǎn)工作引起了高度重視，對(duì)其要求也越來(lái)越高，然而各種非法違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為還是屢禁不止，各種安全生產(chǎn)事故還是不斷發(fā)生。隨著大數(shù)據(jù)云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面產(chǎn)生了重大的影響，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理也具有極其重要的意義。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)時(shí)代；基層安全生產(chǎn)；監(jiān)督管理

當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)工業(yè)企業(yè)的地區(qū)分布、總體數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都處于比較大的調(diào)整期。同時(shí)，在工業(yè)化前期，由于企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投入不足以及企業(yè)的主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位等客觀原因，加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的難度，同時(shí)也加大了從事后管理到事前管理的轉(zhuǎn)變。然而再單一地依靠傳統(tǒng)中人工監(jiān)管的手段，將難以建立起分類分級(jí)動(dòng)態(tài)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，難以從根本上扭轉(zhuǎn)事故高發(fā)態(tài)勢(shì)。如今，云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)已經(jīng)日趨成熟，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)科學(xué)來(lái)指導(dǎo)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作、創(chuàng)新安全生產(chǎn)的監(jiān)管模式以及提升監(jiān)管能力，顯得尤為必要。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理面臨的問(wèn)題

（一）基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科學(xué)化水平還有待提升

基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員在行政執(zhí)法時(shí)很大程度是由系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)實(shí)現(xiàn)的，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員在行政執(zhí)法的過(guò)程中有著很大的自由選擇權(quán)，依靠直覺(jué)與經(jīng)驗(yàn)對(duì)抽樣數(shù)據(jù)、局部數(shù)據(jù)來(lái)做出判斷，大數(shù)據(jù)的作用未得到充分的利用和發(fā)揮。抽樣數(shù)據(jù)以及局部數(shù)據(jù)邊界模糊、數(shù)據(jù)分散以及時(shí)效性短，難以將其實(shí)質(zhì)性作用表現(xiàn)出來(lái)，特別是越來(lái)越多流動(dòng)性以及碎片化的信息出現(xiàn)時(shí)，當(dāng)傳播渠道也變成了平臺(tái)時(shí)，抽樣數(shù)據(jù)以及局部數(shù)據(jù)就完全失去了效用，然而這卻違背了安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法的實(shí)效性。大數(shù)據(jù)可不斷擴(kuò)大樣本的數(shù)量來(lái)控制誤差，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于安全生產(chǎn)中可收集期間的各類海量數(shù)據(jù)，這些實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)對(duì)于監(jiān)管人員做出科學(xué)決策有極大的幫助，然而目前我國(guó)大數(shù)據(jù)在安全生產(chǎn)中的應(yīng)用還處于一個(gè)初步階段，才開(kāi)始從信息化邁向數(shù)據(jù)化，基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科學(xué)化水平還有待提升。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管亂象

當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作依然存在著職責(zé)不清以及管理粗放等突出問(wèn)題，安全監(jiān)管作為忙、苦、累的一大高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，發(fā)生安全事故時(shí)，很多安監(jiān)人員存在失職或是瀆職行為。一家企業(yè)發(fā)生了安全事故，即讓本地同行業(yè)的全部企業(yè)都停產(chǎn)，由此造成的損失不可估量。同時(shí)，執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，忽略了企業(yè)的主體責(zé)任，甘愿當(dāng)作企業(yè)的安全員。安監(jiān)部門對(duì)于企業(yè)所出現(xiàn)的安全生產(chǎn)問(wèn)題并未實(shí)施相應(yīng)的處罰，而是哀求地催促企業(yè)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改，監(jiān)督管理方式極為不當(dāng)。另外，有些地方因當(dāng)?shù)仄髽I(yè)關(guān)系復(fù)雜，或者納稅大戶、重點(diǎn)企業(yè)，處罰時(shí)遇到重重阻力。執(zhí)法檢查過(guò)程中能擋則擋，對(duì)各種問(wèn)題也是遮遮掩掩，典型的地方保護(hù)主義思想。

（三）尚未健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系

當(dāng)前，在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作上，各個(gè)部門開(kāi)展工作時(shí)是孤立的而不是聯(lián)系的，各自為政，協(xié)同性不夠，難以實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，并且不能海量數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化處理以及規(guī)模儲(chǔ)存，無(wú)法對(duì)基層安全生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作出科學(xué)地決策。在整體數(shù)據(jù)的收集和存儲(chǔ)方面，目前安全監(jiān)管部門有一部分?jǐn)?shù)據(jù)，然而這些數(shù)據(jù)總量不足且其精細(xì)度、準(zhǔn)確性以及客觀性離大數(shù)據(jù)的要求有一定的距離，原始數(shù)據(jù)不足以及覆蓋不全面等問(wèn)題，將會(huì)阻礙后期的數(shù)據(jù)整理工作。從部門間的協(xié)作來(lái)看，目前我國(guó)交通、鐵路、建筑、民航等行業(yè)的安全監(jiān)管是由行業(yè)的管理部門來(lái)負(fù)責(zé)的，非煤、工礦商、危化等其他行業(yè)是由安監(jiān)部門來(lái)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的，各部門所建立的事故信息以及監(jiān)管信息等方面的數(shù)據(jù)庫(kù)并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)銜接面臨著較大的困難，同時(shí)因部門之間的溝通協(xié)作不暢，安全監(jiān)管的對(duì)象眾多，且限于能力與手段，各級(jí)機(jī)構(gòu)在采集個(gè)人、企業(yè)與公共安全數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)信息共享中的協(xié)調(diào)能力不夠，得不到充分授權(quán)，難以發(fā)揮其作用。在大數(shù)據(jù)分析處理的硬件設(shè)備方面，我國(guó)在政策上給予了巨大的支持，而由于大數(shù)據(jù)技術(shù)相對(duì)較新，許多高端技術(shù)手段和技術(shù)設(shè)備并未及時(shí)地用于安全生產(chǎn)管理工作中，硬件設(shè)備的缺乏使我國(guó)的安全生產(chǎn)管理依然采用事后管理方式，這種管理方式不能提前預(yù)測(cè)安全生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)，有著很大的局限性，難以從根源上治理安全生產(chǎn)問(wèn)題。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對(duì)策

（一）運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維提升政策的科學(xué)性

大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來(lái)了思想與技術(shù)上的變革，管理者必須做出相應(yīng)地改變，對(duì)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)有效利用大數(shù)據(jù)思維，做到從粗放型管理轉(zhuǎn)變到精細(xì)化管理，從單向管理轉(zhuǎn)變到政民互動(dòng)，從各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蚕韰f(xié)作，從被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)變到主動(dòng)預(yù)見(jiàn)，從以行政為主導(dǎo)的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜姆?wù)型政府，從經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)變?yōu)榛诖髷?shù)據(jù)技術(shù)的科學(xué)決策等，從而使政策的科學(xué)性得以提升，最終達(dá)到事前預(yù)測(cè)預(yù)警的目的。

（二）強(qiáng)執(zhí)法管理

國(guó)家應(yīng)完善安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，政府進(jìn)行安全監(jiān)管，企業(yè)依法生產(chǎn)管理，相關(guān)從業(yè)人員遵紀(jì)守法，讓安全生產(chǎn)所有的參與者都能盡責(zé)和受約，從而有效防范和控制事故的發(fā)生。有效落實(shí)是法治的重點(diǎn)，而不僅僅停留在“安全第一”的口號(hào)上。同時(shí)，在執(zhí)法的過(guò)程中，安監(jiān)部門應(yīng)做到執(zhí)法的常態(tài)化和隨機(jī)化，執(zhí)法人員可隨時(shí)隨機(jī)抽查任何一家生產(chǎn)企業(yè)。執(zhí)法檢查時(shí)必須全面檢查企業(yè)所涉及的安全義務(wù)，且對(duì)其存在的違法行為必須要處罰到位，并大力借助各種形式以及各大媒體將處罰案件公諸于社會(huì)，時(shí)刻保持高壓執(zhí)法態(tài)勢(shì)。

（三）如何加強(qiáng)地方政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任

安全是我們與生俱來(lái)的追求，是一切生產(chǎn)監(jiān)督的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有完善生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任，一切都是空談。對(duì)此地方政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)安全監(jiān)督責(zé)任。

1.全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督。要繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、政府和部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，絕不能出現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任“真空”。

2.突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深化安全隱患排查治理。要認(rèn)真落實(shí)基層生產(chǎn)安全各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)，嚴(yán)查違法行為，加快淺析大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展安全保障工程建設(shè)。

（四）建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)

各級(jí)政府部門應(yīng)注重硬件的建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立起地區(qū)性的安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心，對(duì)于所監(jiān)管的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其各類安全生產(chǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一集中采集與共享，避免出現(xiàn)重復(fù)、多頭申報(bào)以及數(shù)據(jù)不共享等問(wèn)題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)對(duì)于企業(yè)公共服務(wù)功能的開(kāi)發(fā)，不反復(fù)向企業(yè)索取數(shù)據(jù)。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)今的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算成為了最熱的詞匯，并且已在各個(gè)領(lǐng)域中得到了廣泛的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)時(shí)代推動(dòng)了我國(guó)眾多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作上，有利于全面提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在為人民提供安全保障方面作出了有利的貢獻(xiàn)。

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