張會(huì)忠

(天津市成果轉(zhuǎn)化中心 天津300203)

習(xí)總書記指出，科技創(chuàng)新絕不僅僅是實(shí)驗(yàn)室里的研究，而是必須將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力[1]。天津市目前正處于發(fā)展的歷史性窗口期，著力提高先進(jìn)制造研發(fā)水平，建設(shè)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地，成為全國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國(guó)際創(chuàng)新城市。進(jìn)一步促進(jìn)科技型企業(yè)快速、穩(wěn)定發(fā)展，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。

1 國(guó)內(nèi)外科技型企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.1 美國(guó)對(duì)科技型企業(yè)的扶持政策

1.1.1 多角度的資本支持

科技型企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中的一大難題就是融資困難。美國(guó)小企業(yè)管理局除了為中小企業(yè)提供每年總額上千億美元的貸款以外，也為萌芽期的公司提供風(fēng)險(xiǎn)資本，促進(jìn)其順利孵化。同時(shí)，政府也建立了納斯達(dá)克市場(chǎng)和天使資本電子網(wǎng)絡(luò)為科技型企業(yè)提供資本循環(huán)場(chǎng)所。此外，從1997年開始，對(duì)于科技型企業(yè)實(shí)施稅收減免。每年數(shù)十億美元的稅收減讓，增強(qiáng)了投資者創(chuàng)辦小企業(yè)的信心。

1.1.2 鼓勵(lì)小企業(yè)創(chuàng)新并給予立法保障

1982年，美國(guó)政府出臺(tái)《小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)法》，正式實(shí)施小企業(yè)創(chuàng)新研究(SBIR)，1994年小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃(STTR)開始運(yùn)作，1996年頒布的小企業(yè)規(guī)章實(shí)施平等行動(dòng)，讓小企業(yè)有機(jī)會(huì)在政策制定的過(guò)程中發(fā)聲，去爭(zhēng)取更適宜的發(fā)展環(huán)境。通過(guò)多部門的規(guī)范協(xié)作使中小企業(yè)能在成長(zhǎng)過(guò)程中獲取資金保障，并且研究成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有(見表1)。

表1 美國(guó)政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要法律Tab.1 Main laws of the United States relating to small business development

1.2 我國(guó)對(duì)科技型企業(yè)的扶持政策

1.2.1 建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系

2002年我國(guó)頒布《科學(xué)技術(shù)普及法》以及《中小企業(yè)促進(jìn)法》，確立了發(fā)展科技推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的道路，同時(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展。2003年出臺(tái)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》則為科技成果的保護(hù)和走出國(guó)門奠定了基礎(chǔ)。隨后的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》與《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》給予科技型中小企業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步推動(dòng)科教興國(guó)的方略實(shí)施。

1.2.2 拓展與規(guī)范科技型中小企業(yè)融資渠道

2005年，科技部與國(guó)家開放銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)科技型中小企業(yè)融資工作有關(guān)問題的通知》[2]，在全國(guó)建設(shè)科技型企業(yè)貸款的融資平臺(tái)，拓寬了企業(yè)的融資渠道。該通知頒布后，各地開始結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況陸續(xù)建設(shè)融資平臺(tái)和推行貸款制度，這些貼息貸款在中小企業(yè)的萌生中發(fā)揮了重要作用。

1.2.3 鼓勵(lì)科技型企業(yè)自主創(chuàng)新

2007年10月，科技部等多部門聯(lián)合頒布《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》。該政策以中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具體項(xiàng)目為對(duì)象，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、加強(qiáng)投融資對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持、建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系和健全保障措施等多方位政策內(nèi)容[2]。

2 天津市科技型企業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化概況

2.1 天津市科技型企業(yè)數(shù)量逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)

近年來(lái)，天津市科技型企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，已由 2004年的 3,000家飛速增長(zhǎng)至93,000余家，并保持每年萬(wàn)余家的增長(zhǎng)數(shù)，其中已有四千多家成為科技“小巨人”企業(yè)，呈現(xiàn)每年400余家的增長(zhǎng)，在政府扶持下，中小企業(yè)紛紛萌生的同時(shí)也逐步走向完善成熟，有力促進(jìn)了天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。到 2016年底科技型中小企業(yè)專利申請(qǐng)占全市企業(yè)總量的 83%,(見表2)，擁有專利數(shù)占全市總量的 65%,，75%,集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域[6]。

表2 各年份科技型企業(yè)數(shù)目Tab.2 Number of Technology-based SMEs in different years

2.2 傳統(tǒng)領(lǐng)域穩(wěn)步發(fā)展，新型領(lǐng)域快速增長(zhǎng)

由天津市創(chuàng)新資金管理中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，2008年以來(lái)，生物和醫(yī)藥領(lǐng)域及現(xiàn)代電子信息領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量比例均有所增加，顯現(xiàn)出飛速發(fā)展的趨勢(shì)。另外，環(huán)保和新能源領(lǐng)域的企業(yè)近年的申報(bào)數(shù)量也顯著增加。科技型企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要力量和突破口。

2.3 天津市科技型企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比值是衡量地區(qū)科技水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。由表3可見，2015年，全國(guó)R&D/GDP比值為2.07%，天津市R&D/GDP比值為 3.08%位列全國(guó)第三，其中科技型企業(yè)貢獻(xiàn)50%以上。

天津市科技型企業(yè)的成果應(yīng)用率較高。2016年登記的 2,450項(xiàng)成果中，應(yīng)用技術(shù)成果 2,232項(xiàng)，占登記成果總數(shù)的 82.94%,。其中，達(dá)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段的成果1,170項(xiàng)，成果應(yīng)用率達(dá)52.47%,，表明科技與生產(chǎn)的結(jié)合日益緊密。

表3 2015年部分省市研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出情況Tab.3 Expenditures on research and test development (R&D)in some provinces in 2015

3 天津市科技型企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問題

3.1 科技型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待改革

天津市科技型企業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)主要囊括以下幾方面[3]：具有大專以上學(xué)歷的人員占職工總數(shù)的比例不低于 20%,；企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支出額占收入的比例不低于 2%,；企業(yè)經(jīng)由其知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)或先進(jìn)知識(shí)產(chǎn)生的收入占收入總額不低于 20%,；具有科技人員，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)或先進(jìn)知識(shí)。

高學(xué)歷員工可能在企業(yè)中從事非科研崗位的工作，不能確切知道企業(yè)中從事研發(fā)人員的數(shù)量。而用不低于 2%,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入進(jìn)行科研的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，沒有顯現(xiàn)出科技創(chuàng)新在企業(yè)中的重要地位。經(jīng)這一標(biāo)準(zhǔn)遴選出的企業(yè)，并不能確保其是以科技創(chuàng)新為主要發(fā)展方式。

3.2 政府的導(dǎo)向作用過(guò)強(qiáng)

一方面，政府每年對(duì)于新增的科技型企業(yè)都有具體的量化目標(biāo)數(shù)。這在具體落實(shí)政策扶持方面有一定積極作用，但同時(shí)也可能會(huì)導(dǎo)致以完成量化指標(biāo)為目的的功利風(fēng)氣。組織部將每年發(fā)展的科技型企業(yè)數(shù)指標(biāo)化，下達(dá)至各級(jí)政府。在量化指標(biāo)引導(dǎo)下，存在一些濫竽充數(shù)的企業(yè)，它們不以科技研發(fā)為主要的發(fā)展方式，卻享受了科技型企業(yè)的待遇，占據(jù)了其他企業(yè)獲得扶持的機(jī)會(huì)。

另一方面，政府的大力推動(dòng)是現(xiàn)今促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展的主要手段，歷史沿襲下來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)行的政府管理體制制約著市場(chǎng)主體的發(fā)展，政府對(duì)于市場(chǎng)調(diào)控力度過(guò)強(qiáng)。

3.3 融資市場(chǎng)需進(jìn)一步完善

眾所周知，融資問題是科技型企業(yè)發(fā)展中的最大問題。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，缺乏由政府主導(dǎo)的有公信力的服務(wù)科技型企業(yè)的機(jī)構(gòu)。再者，現(xiàn)有的資本獲取方式對(duì)科技型企業(yè)十分不便。另外，社會(huì)信用環(huán)境使投資者不敢輕易將資本投入科技型企業(yè)?？萍计髽I(yè)由于其創(chuàng)新研發(fā)的長(zhǎng)期性和不穩(wěn)定性，故與一般企業(yè)相比存在著更大的風(fēng)險(xiǎn)，因而面臨著創(chuàng)新資金欠缺、融資渠道不暢的尷尬局面。

4 推進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展的對(duì)策

4.1 建立科技型企業(yè)的綜合管理部門

科技型企業(yè)的發(fā)展，要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃、融資、銷售等一系列過(guò)程，也就需要多部門的高效共同協(xié)作。目前政府對(duì)科技型企業(yè)有諸多扶持政策，但缺乏一個(gè)完善的信息交互平臺(tái)，使企業(yè)能充分了解相關(guān)部門和具體的扶持政策，也便于提供政策和措施的部門將信息及時(shí)提供給科技型企業(yè)。此問題可以通過(guò)建立一個(gè)負(fù)責(zé)科技型企業(yè)的綜合主管部門來(lái)解決，效仿美國(guó)的小企業(yè)管理局，由一個(gè)統(tǒng)一的主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，將會(huì)解決企業(yè)發(fā)展中“信息不對(duì)稱”的問題。

4.2 增加融資渠道，優(yōu)化融資環(huán)境

創(chuàng)業(yè)融資渠道逐步擴(kuò)寬。傳統(tǒng)的融資渠道已不能夠滿足科技型企業(yè)靈活的融資需求，在企業(yè)信貸融資和小額貸款公司融資快速增長(zhǎng)的情況下，科技型企業(yè)融資渠道需要逐步拓寬。除了傳統(tǒng)的銀行貸款以外，天使投資和民間資本也是科技型企業(yè)可獲取的資本。需要更多的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、眾創(chuàng)空間、銀行、民間金融機(jī)構(gòu)等來(lái)滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資需求，為企業(yè)提供簡(jiǎn)單、便捷、快速的信貸服務(wù)。

4.3 弱化發(fā)展科技型企業(yè)的量化指標(biāo)導(dǎo)向

我國(guó)政府具有較強(qiáng)的行政職能，政府直接認(rèn)定、資助扶持企業(yè)、政績(jī)考核，這一模式在一定程度上會(huì)引導(dǎo)科技型企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展方向，不能完全適應(yīng)市場(chǎng)需求。改變目前企業(yè)與政府的關(guān)系，讓企業(yè)自身作為科研和市場(chǎng)的主要決策者，政府則以服務(wù)各類企業(yè)為職能，減少政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，讓市場(chǎng)在科技企業(yè)的萌芽發(fā)展中發(fā)揮遴選作用。

5 總 結(jié)

在政策扶持下，天津市的科技型企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)長(zhǎng)足、穩(wěn)定的發(fā)展階段，然而關(guān)于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、政府導(dǎo)向和融資市場(chǎng)等領(lǐng)域仍有進(jìn)一步深化改革的空間。通過(guò)建立綜合管理部門、優(yōu)化融資環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能等舉措，將會(huì)使科技型企業(yè)未來(lái)取得更蓬勃的發(fā)展。▉

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