盛登華 李 垚/江蘇省常州市金壇區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省常州市金壇區(qū)為全面打嬴脫貧攻堅戰(zhàn)，從2005年開始，以三年為一輪，先后組織了五輪結(jié)對幫扶活動，取得了顯著成效。2016年底，第四輪結(jié)對幫扶活動結(jié)束，被幫扶村的村級總收入全部達(dá)到了70萬元。2017年，金壇區(qū)以村級可支配收入低于70萬元為標(biāo)準(zhǔn)，選取了20個村作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村，開展第五輪結(jié)對幫扶活動，目前正在有序推進(jìn)。

結(jié)對幫扶工作成功的經(jīng)驗

抓黨建促發(fā)展?！按遄痈徊桓?，關(guān)鍵看支部”。經(jīng)濟(jì)薄弱村要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，基層黨組織的戰(zhàn)斗力是根本保證。自嚴(yán)清華任書記以來，黃金村以“爭創(chuàng)雙5A”為總抓手，按照“寧可苦干、不可苦熬，建強(qiáng)支部、帶好隊伍”的思路，牢牢樹立“笨鳥先飛、迎頭趕上”的意識，堅持一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、一手抓民生實事，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)的齊頭并進(jìn)。流轉(zhuǎn)土地3000多畝，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)軟米種植，注冊黃金牌商標(biāo)，截至2017年底，實現(xiàn)村級經(jīng)營性收入300萬元，從根本上摘掉了經(jīng)濟(jì)薄弱村的帽子，成功創(chuàng)建成為常州市級美麗鄉(xiāng)村示范村。

明思路促發(fā)展?；ㄉ酱宓靥幟┥嚼蠀^(qū)，是金壇區(qū)第一輪結(jié)對幫扶的經(jīng)濟(jì)薄弱村。2003年，袁劍峰回村擔(dān)任書記后，經(jīng)過深入調(diào)查研究，提出了發(fā)展物業(yè)型經(jīng)濟(jì)思路。借力第一輪結(jié)對幫扶活動，村“兩委”經(jīng)過深入調(diào)查，決定收購原花山鄉(xiāng)政府大院，維修改造后租賃給揚溧高速公路辦使用，實現(xiàn)年增收5萬元。此后，花山村又先后收購老萬順搪瓷廠、玻璃廠以及10多戶村內(nèi)農(nóng)民破舊房屋，經(jīng)維修后公開發(fā)包，確保了村級經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長。

抓創(chuàng)新促發(fā)展。致和村以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，走上了一條城鄉(xiāng)互動致富之路。在茅山老區(qū)全域旅游發(fā)展的大背景下，致和村的人文、風(fēng)景被納入旅游區(qū)統(tǒng)一管理，村級發(fā)展受到了嚴(yán)格限制。為求得更好發(fā)展，致和村主動與4A級東方鹽湖城景區(qū)村莊建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游綜合體建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機(jī)統(tǒng)籌，在服務(wù)好景區(qū)的同時，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，成功實現(xiàn)了村級轉(zhuǎn)型發(fā)展。2013年，致和村在幫扶單位的支持下，在薛埠工業(yè)園區(qū)收購了常州電力公司廠房并對外出租，年獲租金150萬元，此舉讓該村一躍成為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

強(qiáng)機(jī)制促發(fā)展。金壇區(qū)在第一輪結(jié)對幫扶工作中就確立了“三結(jié)對”，即區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定點掛鉤一個經(jīng)濟(jì)薄弱村、區(qū)有關(guān)重點企業(yè)掛鉤幫扶一個經(jīng)濟(jì)薄弱村、區(qū)機(jī)關(guān)黨員干部幫助一戶貧困戶模式。經(jīng)過多年實踐，又延伸出委派第一書記的新模式，有效推動了全區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村如期脫貧。據(jù)統(tǒng)計，穩(wěn)定脫貧村都有一個顯著的特點，在“三結(jié)對”體制下與包括組長單位在內(nèi)的幫扶單位都有暢通的聯(lián)系渠道，實施的幫扶項目相對較多，而返貧村卻與幫扶單位聯(lián)系溝通少，實施的幫扶項目也較少。

推進(jìn)結(jié)對幫扶工作的啟示

強(qiáng)化班子建設(shè)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，改變經(jīng)濟(jì)薄弱村面貌，最核心的是要建強(qiáng)村級班子，最關(guān)鍵的是配強(qiáng)村干部。一是加強(qiáng)指導(dǎo)促幫帶。從區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級機(jī)關(guān)選派素質(zhì)高、學(xué)歷高、有思路、有責(zé)任的優(yōu)秀年輕干部到薄弱村任“第一書記”，可有效帶動村級班子立規(guī)則、謀發(fā)展、樹威信，增強(qiáng)整體戰(zhàn)斗力。二是實施村級班子思想政治素質(zhì)提升工程。采取崗前培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、外出參觀、學(xué)歷教育等多種形式，加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)和履職能力建設(shè)。三是抓好村級后備人才、后備干部隊伍建設(shè)。從發(fā)展黨員入手，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，重點選拔退伍軍人和返鄉(xiāng)大學(xué)生，系統(tǒng)儲備高素質(zhì)、有文化、能致富、有威信的年輕優(yōu)秀后備人才，有針對性地培養(yǎng)鍛煉，形成梯次合理的后備隊伍。

強(qiáng)化保障激勵。村干部作為一個特殊群體，客觀上還缺少相應(yīng)的激勵機(jī)制。為此，建議從兩個方面入手：一是打通村干部晉升的渠道，按照一定程序，將工作業(yè)績突出、綜合素質(zhì)與能力較強(qiáng)的村干部優(yōu)先提拔到公務(wù)員崗位或事業(yè)單位中來，符合任用條件的可以進(jìn)一步提拔；二是改善退休保障，建議村干部退休標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)職工齊平，切實解決好村干部的后顧之憂。

強(qiáng)化政策整合。強(qiáng)化資金管理，認(rèn)真貫徹落實各級涉農(nóng)補(bǔ)助專項資金管理規(guī)定，大力推行專家評審制度、公告公示制度、公開招標(biāo)和采購制度，從制度上加強(qiáng)支農(nóng)資金管理。規(guī)范操作程序，他對各項涉農(nóng)資金實行“專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ谩痹瓌t，落實項目主管部門管理責(zé)任，規(guī)范涉農(nóng)資金撥付使用程序，嚴(yán)把項目資金撥付審核關(guān)，真正做到資金按支出進(jìn)度和資金需求撥付。形成監(jiān)管合力，明確鎮(zhèn)（街道）財政所、涉農(nóng)項目部門分別是涉農(nóng)資金和項目監(jiān)管的責(zé)任主體，按照一級抓一級、層層抓落實的要求，落實責(zé)任分工。強(qiáng)化上下“一盤棋”觀念，建立健全各級財政部門與涉農(nóng)項目主管部門共同協(xié)商機(jī)制、上下溝通機(jī)制，建立健全涉農(nóng)項目資金全過程監(jiān)管體系，保證項目實施質(zhì)量全程監(jiān)管和資金高效使用。

強(qiáng)化制度建設(shè)。經(jīng)濟(jì)薄弱村往往缺失制度規(guī)范，工作隨意性大，造成村內(nèi)矛盾較多，影響村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，必須從建立健全規(guī)章制度入手，推動經(jīng)濟(jì)薄弱村工作步入制度化軌道。建立管用的村規(guī)民約，結(jié)合薄弱村村情民風(fēng)，制定包含精神文明、公共管理、社會治安、民主理財?shù)葍?nèi)容的村規(guī)民約，實行依章理事，讓干部群眾行有遵循、事有約束。健全民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)村民監(jiān)督委員會和民主理財小組建設(shè)，嚴(yán)格落實村務(wù)、財務(wù)公開，擴(kuò)大黨員群眾民主監(jiān)督權(quán)，確保村級事務(wù)公開透明。健全完善村干部任期目標(biāo)管理考核制度，建立村干部公開承諾、群眾評諾、組織審諾的評價機(jī)制，加大群眾對村級班子滿意度的考評，對群眾滿意度低、工作能力差的村級班子及時調(diào)整改選?！?/p>