廖家富，唐章林，唐維超，程 鴻，張海彬，郭 萍，李祥洲

(1重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，重慶 400020；2西南大學(xué)，重慶 400715；3重慶科光種苗有限公司，重慶 400060；4重慶市巴南區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，重慶 401320；5中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所，北京 100081)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息是政務(wù)輿情信息的重要組成部分，是重要的社會關(guān)切。及時回應(yīng)和正確引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情，是各級人民政府，特別是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的內(nèi)在要求，是認(rèn)真履行法定職責(zé)，保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護消費者合法權(quán)益的重要舉措。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息監(jiān)測和應(yīng)對的理論和實證研究不斷深入，農(nóng)業(yè)部門處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息已建立了理論和技術(shù)支撐，監(jiān)測及應(yīng)急處置能力不斷提高。找準(zhǔn)和掌握基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情應(yīng)對的方式方法，對及時回應(yīng)社會關(guān)切、正確引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情發(fā)展意義重大。本文圍繞基層輿情監(jiān)控工作的現(xiàn)狀和需求，就構(gòu)建適應(yīng)基層工作實際的輿情應(yīng)對模式進行了探索。

1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)控的現(xiàn)狀和存在的問題

基層農(nóng)業(yè)行政主管部門是基層人民政府回應(yīng)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息的職能部門，是解疑釋惑、澄清事實、消除謠言的組織者和實施者，處于輿情應(yīng)對處置的第一線，現(xiàn)實工作基礎(chǔ)直接影響回應(yīng)及引導(dǎo)的質(zhì)量和效果。

1.1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)控取得的成效

近年來，隨著政務(wù)輿情信息監(jiān)測工作重視程度的上升和應(yīng)急處置經(jīng)驗的積累，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測和應(yīng)對的理論和實踐不斷地形成和發(fā)展，為基層農(nóng)業(yè)部門提供了強有力的技術(shù)支撐，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情應(yīng)對的時效性和有效性都明顯提高。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求，重慶市各地依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機構(gòu)，組建了輿情信息監(jiān)控部門，開展了相關(guān)工作，并取得了明顯成效。“激素黃瓜”“香蕉乙烯利”“茶葉農(nóng)殘超標(biāo)”等一系列不實輿情均發(fā)生于基層，但由于農(nóng)業(yè)部門處理及時，上級部門組織專家科學(xué)解讀迅速，借助權(quán)威媒體澄清事實，采取網(wǎng)絡(luò)訪談、深度報道等多種形式正面引導(dǎo)輿論，有效阻斷了謠言傳播，有力保護了農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)利益，保證了品牌農(nóng)產(chǎn)品的形象不受損害?！八幋O果”等安全隱患一經(jīng)報道，有關(guān)部門迅速展開調(diào)查，界定了個案性質(zhì)，防止了媒體擴大炒作，最大限度減少了產(chǎn)業(yè)損失?！笆萑饩钡劝踩珕栴}被媒體曝光后，得到相關(guān)部門高度重視，迅速組織排查和督導(dǎo)工作，盡快查清事實，公布真相，回應(yīng)社會關(guān)切，并依法開展責(zé)任追究，維護了政府公信力。

重慶市農(nóng)業(yè)委員會非常重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情應(yīng)對工作，明確專門的責(zé)任處室，建立應(yīng)對工作機制。通過培訓(xùn)、演練，全市農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息的能力得到不斷提升。通過齊抓共管，輿情信息監(jiān)控工作取得了良好的效果。(1)依托于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機構(gòu)，成立了市和區(qū)縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息監(jiān)測工作機構(gòu)，確定了兼職輿情信息員；(2)依托產(chǎn)業(yè)處室，組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息控制專家?guī)?，已入駐科普解讀、法治咨詢、宣傳引導(dǎo)等專家46名；(3)初步建立了輿情搜集、輿情研判、輿情報送、輿情危機處置、輿情工作保障等工作機制；(4)通過基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情需求研究，結(jié)合風(fēng)險評估及檢驗檢測相關(guān)數(shù)據(jù)，初步建立了輿情信息數(shù)據(jù)庫；(5)建成了集質(zhì)量追溯、政府監(jiān)管、企業(yè)管理、公眾查詢、投入品管理、檢測數(shù)據(jù)庫、電商平臺為一體的重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，不但方便市民輿情信息查詢，還能通過追溯管理平臺快速傳導(dǎo)輿情信息，提高追溯管理效率。

近年來，重慶市成功應(yīng)對了地產(chǎn)及輸入性的“蔬菜殘留農(nóng)藥毒倒夫妻倆”“麻雀搶食大米成批死亡”和“江西高安病死豬肉”等重大輿情，成功應(yīng)對了轄區(qū)內(nèi)“注水牛肉”“百草枯水源污染”等事件。由于處置迅速，及時回應(yīng)社會關(guān)切，并依法開展責(zé)任追究，最大限度降低了輿情風(fēng)險，維護了政府公信力。部分區(qū)縣工作機構(gòu)能運用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情快報》及市農(nóng)委系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)測的輿情信息開展相關(guān)工作，如巴南區(qū)、渝北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機構(gòu)還建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情日報告制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站每天下午5∶00前報告轄區(qū)內(nèi)有無農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故等情況。

1.2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息的需求

問卷調(diào)查顯示，基層農(nóng)業(yè)部門輿情信息的需求可謂是全方位的。按照調(diào)查統(tǒng)計權(quán)重列序，基層農(nóng)業(yè)部門急需掌握的輿情信息包括6類：(1)轄區(qū)內(nèi)潛在的問題輿情信息類，如產(chǎn)地環(huán)境(重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)三廢)、農(nóng)業(yè)投入品違規(guī)使用及殘留、動植物疫病、非法添加、制假售假、違規(guī)用標(biāo)等；(2)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況類，如“三品一標(biāo)”培育情況、主導(dǎo)產(chǎn)品不同農(nóng)事季節(jié)用藥殘留風(fēng)險、上級業(yè)務(wù)部門例行監(jiān)督檢測結(jié)果報告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測報告、外售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價反饋等；(3)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的政策法規(guī)制度類，如政策法規(guī)、重要批示、上級評價、認(rèn)證認(rèn)可、執(zhí)法檢查、標(biāo)準(zhǔn)制修訂及應(yīng)用等；(4)輸入傳導(dǎo)類，如上級傳導(dǎo)的輿情信息、外地曝光的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、成功處置輿情信息案例等；(5)科學(xué)知識類，如消費引導(dǎo)、辨假識假、科普宣傳、農(nóng)產(chǎn)品生長發(fā)育規(guī)律及用藥風(fēng)險等；(6)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的基本信息類，如認(rèn)證產(chǎn)品目錄、生產(chǎn)主體、主導(dǎo)產(chǎn)品、聯(lián)系方式、產(chǎn)地環(huán)境(農(nóng)用水、土壤、大氣)、生產(chǎn)過程(投入品使用、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程)、產(chǎn)地準(zhǔn)出(檢驗檢疫、包裝標(biāo)識)、 “三前”的收貯運過程(防腐劑、保鮮劑、生物毒素、環(huán)保設(shè)施)等。

1.3 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息監(jiān)控存在的問題

通過深入基層調(diào)研，與區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人交流座談，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)主及消費者發(fā)放問卷調(diào)查，綜合分析基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息監(jiān)控工作存在的主要問題有以下幾個方面。

1.3.1 重被動應(yīng)急、輕常態(tài)化管理 工作中存在重被動應(yīng)急、輕常態(tài)化管理的情況，危機管理欠缺，主動引導(dǎo)乏力。雖然有機構(gòu)，但沒有明確職能職責(zé)，輿情信息監(jiān)控只是臨時指定性工作。存在監(jiān)測流于形式，信息不透明、不公開，回應(yīng)不主動、不及時的現(xiàn)象，有的甚至不報告、不發(fā)聲，等待上級應(yīng)對。

1.3.2 監(jiān)測能力不強 少數(shù)基層農(nóng)業(yè)部門沒有專門的輿情信息監(jiān)測機構(gòu)，輿情監(jiān)測工作處于“零”狀態(tài)。有的盡管有機構(gòu)，但手段落后、辦公設(shè)施升級不夠。幾乎沒有一個工作機構(gòu)裝備主題詞過濾快速搜索的軟件設(shè)備，人工網(wǎng)絡(luò)搜索效果不佳。基層輿情信息監(jiān)測仍采取通過12316三農(nóng)熱線、QQ信息、業(yè)務(wù)網(wǎng)站、上級簡報等較為原始的方法收集輿情信息，實效性難以保障。下級情況報告、產(chǎn)業(yè)動態(tài)分析、生產(chǎn)業(yè)主自主檢測結(jié)果等傳導(dǎo)方法多用傳真、投遞、電子郵件、qq交流等方式，尚未利用檢測結(jié)果生成、投入品經(jīng)營掃碼、投入品使用及生產(chǎn)作業(yè)登記即自動上傳數(shù)據(jù)的管理平臺。多數(shù)基層輿情信息管理員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)跟不上快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時代要求。收集監(jiān)測輿情信息的質(zhì)量，難以滿足有效監(jiān)控的需要。

1.3.3 回應(yīng)水平有待提高 基層農(nóng)業(yè)部門在輿情回應(yīng)責(zé)任落實、回應(yīng)策略、回應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)把握、回應(yīng)實效保證、回應(yīng)激勵約束等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，需要不斷提升。有的公眾認(rèn)為基層農(nóng)業(yè)部門的權(quán)威性不夠，回應(yīng)和引導(dǎo)可信度不高?；鶎悠毡闆]有建立新聞發(fā)言人制度，回應(yīng)社會關(guān)切時往往臨時指定，甚至同一輿情，不同地點、不同時間回應(yīng)的人員不一樣，給民眾以倉促應(yīng)付之感?；鶎虞浨樾畔⒒貞?yīng)人員能力素養(yǎng)參差不齊，有的難以準(zhǔn)確、全面地表達輿情信息的本源；有的自說自話，群眾聽不懂；有的態(tài)度傲慢，缺乏真誠交流溝通?；鶎愚r(nóng)業(yè)部門在輿情回應(yīng)引導(dǎo)上往往單打獨斗，達不到預(yù)期效果。

1.3.4 保障措施需要強化 基層農(nóng)業(yè)部門很少有針對輿情信息回應(yīng)引導(dǎo)設(shè)置專門的工作機構(gòu)和人員，特別是新聞發(fā)言人的培養(yǎng)選配幾乎空白，信息管理員都是兼職，責(zé)任難以落實。輿情信息監(jiān)測及回應(yīng)所需的硬件軟件設(shè)備配置不到位，比如便攜式網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備以及無線網(wǎng)絡(luò)支持、智能引擎搜索軟件等配置嚴(yán)重不足，影響輿情信息服務(wù)質(zhì)量。在從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作條件改善、落實激勵措施、穩(wěn)定工作隊伍等方面還需不斷加大保障力度。

2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情應(yīng)對模式

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情回應(yīng)引導(dǎo)質(zhì)量，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護、政府公信力維護，是對農(nóng)業(yè)行政主管部門履職能力的考驗。成熟的應(yīng)對模式，應(yīng)能為基層農(nóng)業(yè)部門快速、有效回應(yīng)引導(dǎo)輿情提供技術(shù)支持。經(jīng)過一系列的調(diào)查研究、歸納分析及試點探索，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情應(yīng)對模式可分為通用模式和特色模式，后者包括主動出擊模式、滅火消防模式和積極防御模式等。

2.1 通用模式

通用模式是指針對任何農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情普遍使用的應(yīng)對模式，主要包括輿情監(jiān)測搜集、分析研判、預(yù)警通報、應(yīng)對處置等環(huán)節(jié)。

2.1.1 輿情監(jiān)測搜集 基層農(nóng)業(yè)部門要組建專門的輿情監(jiān)測機構(gòu)及隊伍，明確監(jiān)測制度機制。安排思想政治素質(zhì)高、政策理論水平強、網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)好、文字表達能力優(yōu)、知識面廣的人員實時跟蹤、監(jiān)測、分析輿情信息。完善輿情搜集機制，建立日常輿情、專題輿情聯(lián)動搜集等制度。配備必要的設(shè)施設(shè)備，如便攜式移動終端、引擎搜索軟件等，保證輿情信息搜集效果。注重大范圍、多平臺搜集，做到“全面、及時、準(zhǔn)確”。

2.1.2 輿情分析研判 要組建一支由輿情信息監(jiān)測、咨詢、宣傳、指揮、執(zhí)行的負(fù)責(zé)人以及相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家、法律專家、危機處理專家、資深媒體人士組成的專家隊伍，針對各種問題和輿情風(fēng)險，進行科學(xué)的分析研判。通過電話咨詢、集體會商等方式，對輿情信息的來源、真?zhèn)?、路徑、類別、指向進行分析研究，系統(tǒng)梳理整合各種信息，掌握網(wǎng)民的關(guān)注度變化、態(tài)度傾向性變化，判定輿情所處的發(fā)展階段和走向，準(zhǔn)確研判輿情事件應(yīng)對主體和客體。對可能引發(fā)的事件進行風(fēng)險評估，并根據(jù)輿情的性質(zhì)、影響范圍、危害程度、管理權(quán)限等因素，將輿情風(fēng)險進行分級。根據(jù)輿情風(fēng)險等級，提出相應(yīng)的應(yīng)對建議。

2.1.3 輿情預(yù)警通報 形成研判結(jié)果、處置意見后，按照輿情風(fēng)險等級，立即向?qū)?yīng)處置的有關(guān)部門或者領(lǐng)導(dǎo)報告研判結(jié)果及處置意見，同時抄送涉事轄區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門。嚴(yán)格執(zhí)行輿情分級報告制度，并按照搶前主動發(fā)布的要求，及時通報。同時加強報送工作計劃性、針對性、時效性，確保重大輿情在“黃金4小時”內(nèi)能作出回應(yīng)。預(yù)警通報時，要處理好正面輿情與負(fù)面輿情、數(shù)量與質(zhì)量、短期與長期、上級與本級、本級與下級等基本關(guān)系，嚴(yán)格把握報送的程序性、保密性，將輿情信息分類整理成《每日輿情快報》《輿情專報》《輿情綜合分析報告》等文件形式，采取書面報送、電子報送、機要報送等方法，確保輿情信息報送的科學(xué)、全面、準(zhǔn)確、真實、有效。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，利用追溯管理平臺，快速傳遞輿情信息。要加強農(nóng)產(chǎn)品輿情監(jiān)測體系輿情報送規(guī)范化建設(shè)，提高報送效率。

2.1.4 輿情應(yīng)對處置 根據(jù)輿情研判處置建議意見，結(jié)合輿情等級，進行分類處置。對于一般輿情，由基層農(nóng)業(yè)部門制訂應(yīng)對方案，及時進行處置；對于較大輿情，應(yīng)報本級人民政府及上級農(nóng)業(yè)行政主管部門，在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下制訂應(yīng)對方案，快速處置；對于重大輿情信息，應(yīng)及時上報本級人民政府和上級農(nóng)業(yè)主管部門，并按要求，可以越級上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，并由本級人民政府按要求，向上級人民政府報告，并在政府的主導(dǎo)下，慎重處置。若有重大輿情隱患(線下活動)，有群眾集聚苗頭的，由政府統(tǒng)籌，需要公安、宣傳、網(wǎng)信辦、食藥監(jiān)、工商等部門協(xié)同配合，聯(lián)合處置。具體措施包括如下6個步驟。

第一，信息發(fā)布。建立完善新聞發(fā)言人制度，重大輿情應(yīng)指定政府主要負(fù)責(zé)人為新聞發(fā)言人，較大的輿情由政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或農(nóng)業(yè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人作為新聞發(fā)言人，一般輿情的新聞發(fā)言人由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。通過召開新聞發(fā)布會或吹風(fēng)會，主動、及時、全面、準(zhǔn)確、公開、透明地發(fā)布權(quán)威信息。對發(fā)布的輿情信息，要依法依規(guī)做好保密審查，涉及其他行政機關(guān)的，應(yīng)與有關(guān)行政機關(guān)溝通確認(rèn)，確保發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。

第二，媒體互動。接受媒體采訪，客觀、準(zhǔn)確地介紹問題事件發(fā)生的情況，增進公眾的了解和理解。主動做好重要政策法規(guī)解讀，正面回應(yīng)公眾質(zhì)疑，及時澄清不實傳言。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等發(fā)布信息，充分發(fā)揮廣播電視、報刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等媒體的作用，擴大發(fā)布信息的受眾面，增強影響力，引導(dǎo)輿情走向。

第三，網(wǎng)民交流。利用新媒體的互動功能，通過微信、微博、領(lǐng)導(dǎo)信箱、公眾問答、網(wǎng)上調(diào)查等方式，積極與社會公眾及網(wǎng)民進行互動、溝通、交流。利用電臺節(jié)目、主流門戶網(wǎng)站、12316三農(nóng)熱線等渠道，與廣大網(wǎng)民和聽眾交流互動，傾聽民意，共議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，把握輿情信息主流和傾向。做到問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)回應(yīng)。

第四，問題處置。妥善處置問題是有效化解輿情的關(guān)鍵。千方百計把問題解決在“點”上，想方設(shè)法避免輿情出現(xiàn)較大的波動。要堅持個案處置的原則，不能擅自放大或擴大處置范圍和覆蓋面，嚴(yán)防波及無辜。牢固樹立“一盤棋”思想，產(chǎn)地與銷地之間、農(nóng)業(yè)與食藥衛(wèi)生公安等部門之間，加強情況溝通，防止各自為政、不協(xié)調(diào)、不配合。本著是什么問題就處理什么問題，該賠償?shù)馁r償，該召回的召回，該問責(zé)的問責(zé)。如屬于謠言，盡快辟謠，及時跟進專家科普解讀，化解公眾疑慮。問題處置的具體步驟是：(1)第一時間派出工作小組奔赴現(xiàn)場，查封涉事產(chǎn)品現(xiàn)場，嚴(yán)防事態(tài)擴散或加劇。(2)迅速組成相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M到現(xiàn)場調(diào)研抽檢，為科學(xué)處置提供技術(shù)支撐。(3)主動發(fā)布相關(guān)信息，積極與公眾多渠道溝通。(4)迅速發(fā)文，重申規(guī)定并提出新的管理防范要求。(5)及時跟進科普，培養(yǎng)消費者健康心態(tài)，壓縮虛假信息傳播空間，引導(dǎo)輿情走向。

第五，問責(zé)善后。通過輿情信息跟蹤，在確認(rèn)輿情進入回落期以后，要迅速展開善后處理工作，恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。通過召回賠付、究責(zé)問責(zé)，修復(fù)受損公信力。運用輿情引導(dǎo)，轉(zhuǎn)移公眾視線，避免輿情復(fù)燃。

第六，經(jīng)驗總結(jié)。應(yīng)對結(jié)束后，認(rèn)真總結(jié)得失。分析輿情發(fā)生的原因，完善輿情應(yīng)急處置預(yù)案和相應(yīng)的管理措施，加強日常監(jiān)督管理，堵住漏洞，杜絕同類事件再次發(fā)生。對回應(yīng)引導(dǎo)過程進行梳理，進行客觀評價，哪些環(huán)節(jié)需要改進，哪些環(huán)節(jié)存在問題，哪些環(huán)節(jié)成功，不僅心里要有數(shù)，還要對整個回應(yīng)引導(dǎo)方案重新完善，梳理并建立典型案例及檔案。對在應(yīng)急處置過程中的先進適當(dāng)表揚或表彰。

2.2 主動出擊模式

主動出擊模式是指通過對輿情信息的日常監(jiān)測分析研判，發(fā)現(xiàn)有可能形成新的輿情熱點的，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，搶前進行輿情信息干預(yù)，定點清除，防范于未然的對應(yīng)模式。這類輿情應(yīng)對模式的特點是能提前知曉的，或通過一定渠道能預(yù)先知道即將曝光“點燃”的輿情信息。要牢固對立“高度警覺，露頭就打”的應(yīng)對理念?？梢詮南录壣蠄蟮臋z測結(jié)果、同級通報、環(huán)境植保水產(chǎn)畜牧等業(yè)務(wù)部門情況分析報告以及微信(群)、QQ(群)及口耳相傳的一些“小道消息”、輸入關(guān)聯(lián)輿情中發(fā)現(xiàn)苗頭，主動出擊，先行有針對性地發(fā)布有關(guān)正面的政策、措施及監(jiān)督管理信息等，對沖可能出現(xiàn)的負(fù)面輿情，引導(dǎo)輿情的發(fā)展方向。如針對2013年的山東“毒生姜”輸入輿情，重慶市積極研究應(yīng)對措施，及時組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體系開展市場排查，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、短信等渠道發(fā)布了“重慶未發(fā)現(xiàn)毒生姜流入”等信息，及時化解了公眾的疑慮，整個輿情應(yīng)對有的放矢，事半功倍。

2.3 滅火消防模式

滅火消防模式是指問題事件已經(jīng)“曝光”，而且擴散速度快，需及時應(yīng)急處置的輿情應(yīng)對模式。突發(fā)事件常常不可避免，一旦出現(xiàn)，千萬不能等待觀望，應(yīng)針對輿情事件立即進行處置，將輿情撲滅在“點”上，及時阻止輿情蔓延。這類輿情處置時，要堅持“快速高效、依法處理、個案處置、公開透明”的原則。需要及時準(zhǔn)確判斷輿情的性質(zhì)，對可能影響的范圍、影響強度、輿情走向、輿情風(fēng)險等級、管理權(quán)限等快速做出判定，迅速制定應(yīng)對方案，按照通用模式的應(yīng)對方法進行應(yīng)對處置。

2.4 積極防御模式

積極防御模式是指針對公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)及消費科技素養(yǎng)、屬地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況及可能存在的問題，有計劃、有目的地提前發(fā)布正面信息的常態(tài)化輿情預(yù)防應(yīng)對模式。這類輿情處置模式要點就是，作為日常工作有計劃有步驟地提前部署，未雨綢繆，在各種媒介上，依法普及宣傳國家法律法規(guī)政策措施及其成果成效，客觀報道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀動態(tài)，科學(xué)解讀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常見問題，科學(xué)普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)、安全消費基本常識，加強風(fēng)險交流，提高公眾認(rèn)知水平，提前消解公眾疑慮。如對“無籽”種植業(yè)產(chǎn)品、“速生”畜禽產(chǎn)品、“個大”水果蔬菜、人用藥與畜禽用藥、植物激素與動物激素的區(qū)別以及人畜共患病等進行科普，介紹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全客觀風(fēng)險隱患及規(guī)避風(fēng)險的措施，宣傳食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全限量標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂情況及其作用等。對產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用等潛在輿情，可根據(jù)風(fēng)險評估數(shù)據(jù)庫的大數(shù)據(jù)分析，在加強監(jiān)管督導(dǎo)的同時，提前與公眾進行風(fēng)險交流。

3 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測應(yīng)對工作的保障措施

面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情，應(yīng)積極對待，認(rèn)真處置，確保不擴散、不蔓延、不危及公眾健康和產(chǎn)業(yè)安全，確保個案問題不波及產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。

3.1 明確管理責(zé)任

按照屬地管理原則，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情涉事屬地的農(nóng)業(yè)行政主管部門為第一責(zé)任主體，應(yīng)履行回應(yīng)引導(dǎo)主體職責(zé)，同級人民政府辦公室會同宣傳部門負(fù)責(zé)做好組織協(xié)調(diào)工作。對涉及多個地方的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情，上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門為輿情回應(yīng)的第一責(zé)任主體，相關(guān)地方按照屬地管理原則進行回應(yīng)。如果輿情涉及多個部門，則按照職責(zé)分工做好回應(yīng)工作，同時加強溝通協(xié)商，確?；貞?yīng)的信息準(zhǔn)確一致。特別重大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情，由同級政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門做好輿情回應(yīng)工作。

3.2 完善工作平臺

基層人民政府應(yīng)當(dāng)高度重視基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息監(jiān)控工作，固化職能職責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實考核獎懲。完善網(wǎng)站管理，充分發(fā)揮政務(wù)信息網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全業(yè)務(wù)網(wǎng)站的載體作用，及時發(fā)布相關(guān)信息，建立生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、消費、科普等數(shù)據(jù)庫，方便公眾查詢，自主釋惑解疑。同時通過微信、微博、QQ、工作群等拓展與公眾互動交流渠道，竭誠提供服務(wù)。

3.3 理順機制體制

定期召開聯(lián)席會議、專題會議研究輿情信息監(jiān)控工作。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息搜集、整理、研判、報送、發(fā)布制度。建立與宣傳部門、網(wǎng)絡(luò)管理部門、食品藥品管理部門、涉農(nóng)管理部門的輿情信息共享機制，加大橫向協(xié)調(diào)力度。利用電視臺、門戶網(wǎng)站、12316三農(nóng)熱線等渠道，傾聽民意，把握輿情信息主流和傾向。完善新聞發(fā)言人制度。

3.4 強化技能提升

輿情工作者要真正做好輿情監(jiān)測分析對應(yīng)工作，必須具備思想政治素質(zhì)過硬、政策理論水平強、網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)好、文字表達能力優(yōu)、知識領(lǐng)域面廣的基本特質(zhì)。具有“圍繞大局、把握大勢、關(guān)注大事”的要求，敏銳捕捉輿情并能及時研判的能力。應(yīng)通過加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)工作人員的政策把握能力、輿情信息搜集研判能力、科學(xué)解讀能力、回應(yīng)引導(dǎo)能力。不斷改善工作條件，加強工作考核，嚴(yán)肅問責(zé)制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息監(jiān)控各項工作落實到位?！?/p>

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