陳虹 聞明 王巍 徐愛慧

引言

地震災(zāi)害在自然災(zāi)害中死亡比例高、救援難度大，給震后及時救援帶來極大的挑戰(zhàn)。中國是世界上地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，中國的地震災(zāi)害具有分布廣、震級大、震源淺和災(zāi)害重的特點(diǎn)。有地震記載以來，中國各省均發(fā)生過5級以上地震，30個省發(fā)生過6級以上地震，20個省發(fā)生過7級以上地震；49%的國土、45%的縣級市、62%的地級市處于7度以上烈度區(qū)（中國將地震烈度分為12度，12度表現(xiàn)為建筑結(jié)構(gòu)完全損壞，7度表現(xiàn)為建筑結(jié)構(gòu)出現(xiàn)輕微損壞）。20世紀(jì)死亡超過20萬人的地震共發(fā)生過4次，其中1976年的唐山7.8級地震造成242769人死亡、16.4萬人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣100億元。2008年汶川地震造成69227人死亡、374643人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣8451億元。

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的震情形勢，建立專業(yè)和社會多級地震緊急救援力量非常有必要。2001年國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)組建以來，中國依托軍隊(duì)、武警、消防、安監(jiān)等力量建立了國家、省級、市縣級3個層次的地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍體系。2008年汶川地震之后，中國修訂了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《國家地震應(yīng)急預(yù)案》，救援隊(duì)伍體系得到了擴(kuò)充，截至2015年底，中國省級以上地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍已超過80支、12000多人，多數(shù)省（自治區(qū)）都建立了與消防、武警合作的至少兩支省級救援隊(duì)伍，市縣級、社會組織救援隊(duì)伍發(fā)展也十分迅速。這些隊(duì)伍在汶川、玉樹、蘆山等地震災(zāi)害應(yīng)對中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，極大地挽救了人民生命和財(cái)產(chǎn)損失，受到了黨和政府的高度肯定，得到了社會廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。

在地震專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展突飛猛進(jìn)的同時，一些問題也顯現(xiàn)出來。當(dāng)前，各支隊(duì)伍的組成、裝備、能力參差不齊，隊(duì)伍的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化有待進(jìn)一步提高。部分地方政府和有關(guān)方面也看到地震專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展所面臨的問題，并且認(rèn)為建立有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范十分必要。

針對我國地震災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，借鑒國際搜救界的成功做法，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步形成全國地震災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)伍的分級測評體系，是繼續(xù)推動全國地震災(zāi)害救援隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，能為各級救援隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展提供指導(dǎo)。

1 我國地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)現(xiàn)狀

1.1 國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)

國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)（對外稱中國國際救援隊(duì)，CISAR）成立于2001年，由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，初期規(guī)模230人，汶川地震后擴(kuò)建到480人。救援隊(duì)的建設(shè)按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國國情，可根據(jù)不同的任務(wù)需求，組成不同類型和級別的出隊(duì)結(jié)構(gòu)，可以組成15-30人的輕型搜救隊(duì)、30-60人的中型搜救隊(duì)、60-100人的重型搜救隊(duì)，也可以組成醫(yī)療救援隊(duì)，具備同時形成3個重型搜救隊(duì)或9個中型搜救隊(duì)開展現(xiàn)場搜救的能力。主要承擔(dān)國際和國內(nèi)由地震或其他災(zāi)害造成的倒塌建筑物的搜索與救援。國家隊(duì)建隊(duì)初期投入經(jīng)費(fèi)人民幣5000萬元，年度運(yùn)行經(jīng)費(fèi)為人民幣300萬元，2010年政府又投入人民幣1.1億元。為了強(qiáng)化地震救援專業(yè)培訓(xùn)，2008年在北京建成中國第一個國家地震緊急救援訓(xùn)練基地。基地占地12.97公頃，總投資人民幣2.1億元，包括教學(xué)綜合樓、地震廢墟、虛擬仿真館、體能訓(xùn)練館、搜救犬舍及附屬配套工程，為國內(nèi)外救援隊(duì)伍提供專業(yè)搜救技能培訓(xùn)。

2009年11 月,國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)通過聯(lián)合國國際重型救援隊(duì)分級測評,獲得國際重型救援隊(duì)資格認(rèn)證,成為當(dāng)時全球第12支、亞洲第2支國際重型救援隊(duì)，并于2014年8月通過聯(lián)合國能力分級測評復(fù)測。國家救援隊(duì)國際救援標(biāo)準(zhǔn)出隊(duì)結(jié)構(gòu)是92人重型隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。其中管理層12人、操作層59人、行動基地21人。操作層分為4個搜救行動組和2個犬搜索組，可同時在兩個工作場地開展連續(xù)24小時持續(xù)10天不間斷的搜救行動。

1.2 省級地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)

在各級政府的高度重視下、省地震局的大力推動下，各省大都依托武警、消防、軍隊(duì)及醫(yī)療衛(wèi)生部門等力量組建，以“ 一隊(duì)多用, 一專多能, 突出震災(zāi),兼顧多災(zāi)種搶險(xiǎn)救援”為建隊(duì)定位。配備了專業(yè)裝備、開展了專業(yè)培訓(xùn)，地震災(zāi)害緊急救援能力初步形成。省級地震災(zāi)害救援隊(duì)達(dá)到80支，12000人。通過深入調(diào)研，省級地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)的基本情況如下：

1.2.1 隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)

通過依托武警、消防及軍隊(duì)等方式組建了規(guī)模不同、隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)有所不同的省級地震災(zāi)害救援隊(duì)。隊(duì)伍基本由指揮部、搜救行動隊(duì)和后勤3大部分組成，隊(duì)伍人數(shù)在60人~ 300人不等，基本具備管理、搜索、營救、醫(yī)療、后勤5個可分功能，隊(duì)伍人數(shù)能夠達(dá)到重型救援隊(duì)的最低人數(shù)要求，但是隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)還不夠完善。在調(diào)研的7支省級救援隊(duì)伍中有4支隊(duì)伍沒有搜救犬，3支隊(duì)伍沒有專業(yè)醫(yī)療人員。

1.2.2 裝備配備

裝備配備主要來自當(dāng)?shù)卣呢?cái)政撥款，裝備配備情況因經(jīng)費(fèi)支持力度不同，裝備配備情況差異較大。但是基本上都配備了地震災(zāi)害救援常用的危險(xiǎn)品偵檢、搜索、營救、醫(yī)療、車輛、通訊、動力、個人防護(hù)、后勤保障等裝備，基本達(dá)到通常要求的重型救援隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.3 制度建設(shè)

各救援隊(duì)建立了省級地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)聯(lián)席會議工作機(jī)制,建立了相應(yīng)的工作制度,制定了行動預(yù)案,為救援隊(duì)的規(guī)范化管理奠定了制度基礎(chǔ)。但是缺乏現(xiàn)場管理制度和系列標(biāo)準(zhǔn)操作程序。

1.2.4 隊(duì)伍培訓(xùn)

通過日常訓(xùn)練，定期開展地震災(zāi)害緊急救援培訓(xùn)班，派遣救援隊(duì)骨干力量赴國外及國家地震緊急救援訓(xùn)練基地和蘭州陸搜基地參加訓(xùn)練學(xué)習(xí)，組織和參加各種規(guī)模和形式的演練，隊(duì)伍具備了一定地震搜救技能。

1.2.5 后勤保障

基本具備保障隊(duì)伍現(xiàn)場行動和在現(xiàn)場建立行動基地的能力。大部分救援隊(duì)配備了炊事車，隊(duì)員在現(xiàn)場的生活保障能力強(qiáng)。

1.2.6 隊(duì)伍啟動與響應(yīng)

編制了救援隊(duì)行動預(yù)案和一定的跨區(qū)預(yù)案，確定了啟動條件和啟動程序，具備地面遠(yuǎn)程機(jī)動能力。某些?。ㄏ揽傟?duì)）救援隊(duì)建立了多種遠(yuǎn)程拉動模式，將救援裝備物資化整為零，使救援隊(duì)可在災(zāi)區(qū)復(fù)雜地形和道路破壞車輛不能通行的情況下仍可以通過人力及時前往災(zāi)區(qū)開展救援。具有一定的空中遠(yuǎn)程拉動能力。

2 存在的問題

在中國政府的高度重視下，中國的地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍體系得到了快速的發(fā)展，并通過2008年汶川地震、2010年玉樹地震、2013年蘆山地震、以及2015年尼泊爾地震等國內(nèi)外地震災(zāi)害救援積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是中國地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)依然存在一系列問題。

總體來說，地震災(zāi)害救援隊(duì)建設(shè)存在重硬件配置、輕軟實(shí)力提升的現(xiàn)象。由于缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)建成后，地震災(zāi)害救援隊(duì)的核心能力是什么、如何來提高隊(duì)伍的能力，能開展什么樣的救援行動，哪些方面還需要改進(jìn)和完善，沒有一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，尤其在缺乏地震災(zāi)害實(shí)戰(zhàn)的情況下，隊(duì)伍發(fā)展方向不明確，形成隊(duì)伍發(fā)展瓶頸，此外由于救援隊(duì)建設(shè)原則多為“一隊(duì)多用、一專多能”，造成缺乏針對地震災(zāi)害特點(diǎn)的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及崗位設(shè)置，地震災(zāi)害救援能力培訓(xùn)不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題。

2.1 救援隊(duì)員非職業(yè)化造成專業(yè)技能不足

由于中國的地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍主要依托實(shí)行兵役制度的武警、消防、軍隊(duì)建立，人員涉及退伍轉(zhuǎn)業(yè)問題，流動性大，造成專業(yè)技術(shù)崗位人員能力素質(zhì)參差不齊，一名合格的地震救援隊(duì)員除了需要學(xué)習(xí)專業(yè)的搜救方法和技術(shù)外，還需要長期地震現(xiàn)場救援的經(jīng)驗(yàn)積累，這種救援隊(duì)員的非職業(yè)化體制造成救援隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)能力不強(qiáng)。

2.2 救援隊(duì)結(jié)構(gòu)組成不合理

各救援隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和組成不統(tǒng)一、崗位設(shè)置不明確，人員數(shù)量、裝備配置差別較大。救援隊(duì)結(jié)構(gòu)組成不完整；有的救援隊(duì)沒有配備地震災(zāi)害救援必須的結(jié)構(gòu)工程師和安全管理人員；有的救援隊(duì)沒有配備搜救犬和專業(yè)醫(yī)療人員；有的救援隊(duì)后勤保障人員不足；救援隊(duì)管理、搜索、營救、醫(yī)療、后勤5個功能的崗位設(shè)置不明確，崗位冗余不足。

2.3 裝備管理不到位

普遍存在重裝備配置，輕裝備管理，對于裝備的維護(hù)保養(yǎng)缺乏相應(yīng)的技術(shù)措施和制度保障。有的救援隊(duì)裝備在裝備庫存放多年不保養(yǎng)，用時才發(fā)現(xiàn)是壞的。有些隊(duì)伍的儀器存在不同程度的老化或損壞現(xiàn)象。

2.4 專業(yè)訓(xùn)練不夠

地震災(zāi)害救援專業(yè)訓(xùn)練無論從覆蓋面還是訓(xùn)練的專業(yè)化都不足。救援隊(duì)專門針對地震災(zāi)害的專業(yè)訓(xùn)練安排相對較少；救援隊(duì)以“一隊(duì)多用、一專多能”原則構(gòu)建，在地震救援技術(shù)技能培訓(xùn)方面缺乏基于地震救援技術(shù)的分類別、分層次、分級別的崗位針對性培訓(xùn)和考核；缺乏地震救援專業(yè)培訓(xùn)基地和設(shè)施，救援隊(duì)每年到國家地震緊急救援訓(xùn)練基地培訓(xùn)的人員數(shù)量有限。造成救援隊(duì)員地震災(zāi)害救援專業(yè)技術(shù)能力不高、水平參差不齊，難以形成隊(duì)伍地震災(zāi)害救援整體戰(zhàn)斗力。

2.5 缺乏有效的隊(duì)伍啟動響應(yīng)工作機(jī)制

沒有針對地震災(zāi)害救援的特點(diǎn)構(gòu)建救援隊(duì)出隊(duì)規(guī)模及組織結(jié)構(gòu)，缺乏相應(yīng)的科學(xué)合理的人-裝配備模塊。造成出隊(duì)人-裝脫離，救援隊(duì)出隊(duì)人數(shù)及人員隨意性大，出隊(duì)裝備不能按照隊(duì)伍的人員及其崗位進(jìn)行配備。缺乏有效的跨區(qū)域空中遠(yuǎn)程拉動工作機(jī)制。

2.6 缺乏行動規(guī)范

救援隊(duì)缺少一整套從地震發(fā)生后隊(duì)伍響應(yīng)動員、遠(yuǎn)程機(jī)動、抵達(dá)災(zāi)區(qū)、開展救援行動、到救援隊(duì)撤離災(zāi)區(qū)各個階段的行動方案、運(yùn)輸計(jì)劃、安全計(jì)劃、通訊計(jì)劃以及救援隊(duì)現(xiàn)場工作等系列標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范；地震發(fā)生后災(zāi)情的研判、救援隊(duì)遠(yuǎn)程拉動路線的設(shè)計(jì)、行動過程中安全管理等都沒有進(jìn)行細(xì)致的要求和規(guī)范。

3 聯(lián)合國及美國的救援隊(duì)能力分級

3.1 聯(lián)合國國際救援隊(duì)伍分級測評

聯(lián)合國救援組織INSARAG總結(jié)1985年墨西哥地震、1988年愛沙尼亞地震、1999年土耳其地震等重大地震災(zāi)害的國際救援行動經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)由于各國派出的救援隊(duì)規(guī)模各異、能力參差不齊，對災(zāi)害現(xiàn)場救援資源的調(diào)用和協(xié)調(diào)造成了混亂和浪費(fèi)。聯(lián)合國INSARAG決定建立一套系統(tǒng)化的城市搜救隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并開展救援隊(duì)伍分級測評，分級測評將國際救援隊(duì)分為重型、中型和輕型三個級別。并對各級隊(duì)伍的組織結(jié)構(gòu)及其最低人數(shù)要求進(jìn)行了規(guī)定。聯(lián)合國國際救援隊(duì)伍分級測評（INSARAG External Classification,簡稱IEC）是聯(lián)合國針對各國際救援隊(duì)的隊(duì)伍管理、后勤保障、搜索、營救和醫(yī)療救護(hù)等能力而進(jìn)行的全面、深入、客觀、規(guī)范的評估和核查，始于2005年。分級測評的內(nèi)容主要包括兩方面：管理協(xié)調(diào)和技術(shù)技能。管理協(xié)調(diào)測評主要針對救援隊(duì)組成單位的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮能力；技術(shù)技能測評主要針對救援隊(duì)完成特定具體任務(wù)的能力。通過聯(lián)合國組織的測評并獲得國際重型、中型救援隊(duì)資格，就具備了實(shí)施國際救援任務(wù)的準(zhǔn)入證明。同時通過測評的救援隊(duì)5年后必須進(jìn)行復(fù)測確保救援隊(duì)的能力維持在較高的水平。聯(lián)合國形成了一套完整的測評工作體系，包括系統(tǒng)化的測評/復(fù)測工作機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的測評/復(fù)測工作流程及方法、INSARAG測評/復(fù)測工作手冊、INSARAG測評/復(fù)測檢查表以及一批來自世界各地的日漸成熟的測評專家和測評教練隊(duì)伍，該測評體系得到INSARAG成員國極大的支持。并對國際城市搜救隊(duì)的發(fā)展以及聯(lián)合國國際救援協(xié)調(diào)工作體系的順利運(yùn)行發(fā)揮了重要的作用。INSARAG只組織測評重型和中型救援隊(duì)，目前全球通過INSARAG國際重型和中型救援隊(duì)測評的隊(duì)伍達(dá)到49支，通過聯(lián)合國重型及中型救援隊(duì)復(fù)測的隊(duì)伍有26支。

3.2 美國救援隊(duì)能力分級及測評

美國在突發(fā)事件緊急救援隊(duì)伍建設(shè)及災(zāi)害救援方面起步較早，多年來在城市救災(zāi)和突發(fā)事件處理中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，美國將突發(fā)事件基于事件復(fù)雜性及其響應(yīng)需求的程度分為5級，針對不同程度突發(fā)事件救援，隊(duì)伍的響應(yīng)級別分為初始響應(yīng)、增強(qiáng)響應(yīng)、多組響應(yīng)、多部門響應(yīng)4個級別。事件影響區(qū)域愈廣，事件愈復(fù)雜，參與救援人數(shù)越多，其響應(yīng)隊(duì)伍的指揮體系及隊(duì)伍結(jié)構(gòu)越復(fù)雜,對救援隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)能力要求越高。同時為了安全有效的應(yīng)對各種災(zāi)難，美國先后出臺了搜救資源的分類分級標(biāo)準(zhǔn)，將全國搜救隊(duì)伍按照救援技術(shù)專業(yè)不同分為12大類。分別為：1）城市搜救隊(duì)（US&R）；2）城市搜救支持隊(duì)；3）倒塌建筑物搜救隊(duì)；4）洞穴搜救隊(duì)；5）礦山/隧道搜救隊(duì)；6）山地搜救隊(duì)；7）野外搜救隊(duì)；8）湍水/洪水搜救隊(duì)；9）空中搜索隊(duì)（固定翼）；10）空中偵察隊(duì)（固定翼）；11）犬搜救隊(duì)；12）無線電測向隊(duì)。

基于以上分類，美國將各類搜救隊(duì)伍按照人員構(gòu)成、技術(shù)能力、隊(duì)伍的持續(xù)行動時間、工作范圍及環(huán)境、隊(duì)伍及人員的培訓(xùn)、裝備配置等要素進(jìn)行了分級，給出了各級隊(duì)伍的人員組成及結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)及崗位技術(shù)考核要求，以便應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)有針對性地分派任務(wù)及合理部署救援資源。各類各級隊(duì)伍都有標(biāo)準(zhǔn)化的組織結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置以及相應(yīng)的裝備配備模塊。為了確保隊(duì)員的專業(yè)能力，美國建立了完善的搜救崗位分類分級體系，對各類各級搜救崗位提出崗位職能、任職要求及其相應(yīng)的崗位資格認(rèn)證的要求。同類同級別的崗位技術(shù)能力相當(dāng)，組成的隊(duì)伍能力明確，有利于災(zāi)害現(xiàn)場行動協(xié)調(diào)配合，現(xiàn)場部署快速高效。為了快速有效的應(yīng)對城市災(zāi)害，美國在全國部署了28支1級/2級城市搜救隊(duì)（US&R），其中在加利福尼亞州地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)，部署了8支1級US&R隊(duì)伍。美國有兩支城市搜救隊(duì)伍VA-TF1及VA-TF2于2007年通過聯(lián)合國重型救援隊(duì)測評，并分別于2011年及2012年通過了聯(lián)合國重型救援隊(duì)復(fù)測，具備了國際災(zāi)害救援的資格。

4 我國地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)能力分級測評

針對我國地震災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，為加強(qiáng)專業(yè)救援能力建設(shè)工作，特別是加強(qiáng)隊(duì)伍的管理、協(xié)調(diào)、實(shí)戰(zhàn)和后勤保障等方面能力建設(shè)，2016年，《中國地震災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)能力分級測評工作指南》編制完成。地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍測評工作是對隊(duì)伍的管理、搜索、營救、醫(yī)療、后勤等五大方面能力的綜合測試和評價。參照聯(lián)合國隊(duì)伍分級標(biāo)準(zhǔn)，將我國地震災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)伍分為總?cè)藬?shù)120人以上及出隊(duì)結(jié)構(gòu)人數(shù)80人以上的重型救援隊(duì)、總?cè)藬?shù)60人以上及出隊(duì)結(jié)構(gòu)人數(shù)45人以上的中型救援隊(duì)、總?cè)藬?shù)30人以上及出隊(duì)結(jié)構(gòu)人數(shù)20人以上的輕型救援隊(duì)三級，不同等級隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)組成、管理能力、現(xiàn)場協(xié)調(diào)能力、搜救能力、先遣隊(duì)派遣情況、工作場地、持續(xù)時間、自我保障時間等方面均有差別。測評專家通過申報(bào)材料審閱、資料檔案檢查、裝備場地查看、演練現(xiàn)場核查等方式給出專家同行評議，對隊(duì)伍的水平給出科學(xué)的綜合性評價，指出存在不足和努力方向。接受測評的隊(duì)伍通過測評前的準(zhǔn)備和強(qiáng)化訓(xùn)練、測評期間的壓力下展示、測評后針對專家評議意見的整改，能夠在隊(duì)伍的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方面得到加強(qiáng)，能力得到進(jìn)一步提升。

測評工作分為三個階段，第一階段是為期三個月的申報(bào)與評估階段，在這一階段有參評意向的地震災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)通過所在省的省級地震局向測評秘書處提出初步測評申請，測評申請應(yīng)提前一個年度至少于11月底前申報(bào)，測評申請材料應(yīng)至少包括申請函、隊(duì)伍基本情況、參加過的救援任務(wù)及培訓(xùn)演練等材料。測評秘書處組織專家或委托救援專家組對測評材料進(jìn)行審核并開展現(xiàn)場評估，對滿足測評條件的隊(duì)伍，經(jīng)報(bào)主管部門批準(zhǔn)后，正式啟動測評程序；第二階段是為期七個月的準(zhǔn)備與預(yù)演階段，這一階段參評隊(duì)伍根據(jù)測評能力指標(biāo)要求，結(jié)合現(xiàn)場評估意見，在指定的教練專家的指導(dǎo)下開展測評演練準(zhǔn)備工作，并適時組織預(yù)演。根據(jù)預(yù)演結(jié)果上報(bào)包括測評工作方案在內(nèi)的正式測評申報(bào)材料。測評工作方案應(yīng)在測評申請的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充正式測評演練安排、演練方案、教練專家的評估意見等內(nèi)容。如需要，可開展第二次預(yù)演；第三階段是為期兩個月的正式測評演練，這一階段測評秘書處組織專家對正式測評申請材料審核后，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，并下發(fā)測評演練通知。參評隊(duì)伍根據(jù)通知，在測評專家組和教練組的指導(dǎo)、協(xié)助下，具體組織測評演練，做好演練、評估、觀摩和宣傳等相關(guān)工作。正式測評演練包括文檔檢查、實(shí)地查看和現(xiàn)場核查，一般需要四天左右。正式測評演練后，測評秘書處根據(jù)測評演練開展情況及測評專家組的評估意見，報(bào)主管部門同意，給予測評結(jié)果意見，正式下發(fā)隊(duì)伍通過測評的證書和通知。

2016年10 月，甘肅省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)順利通過地震災(zāi)害重型救援隊(duì)能力測評，成為國內(nèi)第一支省級地震災(zāi)害重型救援隊(duì)。2017年3月，福建省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)成功通過我國首批重型隊(duì)資質(zhì)測評。通過在試點(diǎn)省份開展地震災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)能力分級測評，繼而推動全國地震災(zāi)害救援隊(duì)伍能力建設(shè),逐步形成全國地震災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)伍的分級測評體系。

5 建議

5.1 加快推進(jìn)地震災(zāi)害救援隊(duì)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的編制出臺

一是編制出臺地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確隊(duì)伍功能、規(guī)范隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、裝備配備；二是編制出臺地震災(zāi)害緊急救援專業(yè)技術(shù)崗位及其資格認(rèn)證規(guī)范。參照美國等西方發(fā)達(dá)國家的做法，確定地震災(zāi)害緊急救援崗位的種類及其分級，確定各類各級崗位的功能及技術(shù)要求，開展各類各級崗位資格認(rèn)證與考核規(guī)范，推進(jìn)基于崗位的培訓(xùn)與考核；三是編制出臺地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍能力分級及其測評指南，明確隊(duì)伍能力要求、規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，提升地震救援隊(duì)的專業(yè)能力；四是編制出臺地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)救援行動系列標(biāo)準(zhǔn)工作程序，強(qiáng)化救援隊(duì)現(xiàn)場行動安全高效。

5.2 以地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍能力分級測評為抓手，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，建立健全救援隊(duì)能力考核評比長效工作機(jī)制

一是通過能力分級測評，對隊(duì)伍管理、搜索、營救、醫(yī)療、后勤等方面進(jìn)行綜合性測試和評價。對隊(duì)伍在收集災(zāi)情信息、隊(duì)伍啟動、抵達(dá)災(zāi)區(qū)開展搜索與營救、搭建和運(yùn)維行動基地、以及撤離受災(zāi)地區(qū)等各個環(huán)節(jié)中，隊(duì)伍的管理與協(xié)調(diào)、啟動響應(yīng)、廢墟搜索與營救以及后勤保障的綜合能力進(jìn)行全方位的評估，明確重點(diǎn)工作方向，補(bǔ)短板破瓶頸。二是通過能力分級測評，規(guī)范救援隊(duì)伍出隊(duì)組織結(jié)構(gòu)及其崗位設(shè)置，推進(jìn)基于崗位的專業(yè)化培訓(xùn)和崗位資格認(rèn)證；三是通過能力分級測評，建立高效的隊(duì)伍啟動響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)人-裝配置模塊化、提高隊(duì)伍跨區(qū)域遠(yuǎn)程機(jī)動能力；四是通過能力分級測評，完善救援隊(duì)管理制度、現(xiàn)場操作程序、現(xiàn)場信號標(biāo)志的使用、強(qiáng)化現(xiàn)場安全意識；五是通過能力分級測評，推進(jìn)隊(duì)伍裝備物資規(guī)范化管理；六是通過救援隊(duì)能力分級測評，將我國地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)按照能力進(jìn)行劃分，為震后災(zāi)區(qū)各級政府按照隊(duì)伍的能力和特點(diǎn)，科學(xué)有效調(diào)動部署救援資源提供依據(jù)，為各級政府指導(dǎo)和支持地震災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)伍能力建設(shè)提供參考：七是建立救援隊(duì)能力定期復(fù)測工作機(jī)制，確保救援隊(duì)能力得以保持。

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