惠 波 劉立峰 宋雪峰 王 凱 侯 芳 趙俊俠

（1黃河水土保持綏德治理監(jiān)督局 2黃河上中游管理局西安規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

我國是世界上黃土分布面積最大的國家，其黃土堆積被看成是記錄地球環(huán)境變化的三大“天書”之一。而黃土高塬溝壑區(qū)，既是我國川滇—黃土高原生態(tài)屏障的重要組成部分，也是世界上黃土塬地貌最典型、面積最大的區(qū)域，同時(shí)也是我國北方旱作農(nóng)業(yè)的重要發(fā)源地、世界最佳蘋果優(yōu)生區(qū)，又是陜甘寧革命老區(qū)的重要組成部分。其塬面面積大，分布集中，黃土深厚，塬溝相間，地質(zhì)地貌形態(tài)與景觀獨(dú)一無二。該區(qū)域塬面耕地分布集中，村落密布，是黃河中游地區(qū)廣大人民群眾的主要生產(chǎn)生活的場所。從1951年開始，經(jīng)過60多年的水土流失綜合治理實(shí)踐，在一定程度上減緩了塬面侵蝕速度，減少了入黃泥沙，減輕了自然災(zāi)害的發(fā)生，改善了區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。然而，長期以來，塬邊支毛溝在頻繁的塬面來水沖刷下，溝頭不斷前進(jìn)，溝道變寬變深，塬面逐年萎縮，嚴(yán)重的水土流失一直在蠶蝕著人們世代依存的土地，威脅著區(qū)域糧食安全、生態(tài)安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，成為黃土塬區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)屏障建設(shè)的突出制約因素。本文就黃土高塬溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理等方面情況進(jìn)行淺析，以期為黃土高塬溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理工作逐步走向成熟提供參考。

1 黃土高塬溝壑區(qū)區(qū)域特征和水土流失現(xiàn)狀

1.1 區(qū)域特征

黃河流域黃土高原地區(qū)總面積64萬km2，黃土高塬溝壑區(qū)是黃土高原地區(qū)的主要水土流失類型區(qū)之一。該類型區(qū)面積5.64萬km2，其中區(qū)域山地占45.05%，黃土塬面占50.57%，其他地貌占4.38%，海拔1 000-2 000 m，平均海拔1 200 m，主要分布在涇河、北洛河、昕水河等流域。該區(qū)域黃土塬主要包括甘肅省的董志塬、陜西省的洛川塬和山西省的太德塬等，涉及甘肅省平?jīng)?、慶陽，陜西省延安、銅川、咸陽、韓城、渭南，山西省臨汾等8個(gè)市的34個(gè)縣。黃土高塬溝壑區(qū)也稱黃土塬，是西北黃土高原地區(qū)農(nóng)民群眾對塬面平坦寬闊、周邊為溝谷切割的黃土堆積高地的俗稱。塬區(qū)光熱條件好，適宜種植糧食作物，是全國重要的小雜糧產(chǎn)地和現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。塬區(qū)能源資源豐富，煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)給當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來了新機(jī)遇。塬區(qū)地形地貌特點(diǎn)是：塬面廣闊平坦，徑流集中，易產(chǎn)生水土流失，造成溯源侵蝕；溝道深切，溝壑縱橫。

1.2 水土流失現(xiàn)狀

黃土高塬溝壑區(qū)水土流失面積2.10萬km2，占黃土高塬溝壑區(qū)土地面積的37%，水土流失嚴(yán)重。水土流失形式以溝蝕為主，塬邊溝壁崩塌、滑塌、瀉溜等重力侵蝕活躍，溝谷延伸，在不斷蠶蝕塬面的同時(shí)，大量泥沙進(jìn)入下游河道。其原因：一是隨著城市拓展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、石油煤炭資源開發(fā)等人為活動的強(qiáng)烈擾動，地表徑流增大，水土流失加劇，溝頭不斷延伸，塬面逐年萎縮，滑坡、滑塌、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生；二是每年有大量的氮、磷、鉀礦質(zhì)營養(yǎng)元素隨土壤流失，僅董志塬流失量就達(dá)225萬t，不僅使土壤肥力和有機(jī)質(zhì)含量降低，而且也使土壤理化性狀變劣，導(dǎo)致土地持水能力下降，進(jìn)而影響單位面積產(chǎn)量；三是塬區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)林牧業(yè)比例失調(diào)，以董志塬為例，其農(nóng)業(yè)、林果、牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例為46.38∶12.85∶12.15，在一定程度上導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)民群眾貧困；四是農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)水平落后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單純糧食生產(chǎn)為主的一元化結(jié)構(gòu)，陷入了生態(tài)貧困的死循環(huán)，即貧困—投資不足—經(jīng)濟(jì)效益低下—貧困，貧困—擴(kuò)大開荒—環(huán)境破壞—貧困。

2 “固溝保塬”綜合治理的必要性和緊迫性

根據(jù)第一次全國水利普查，黃土高塬溝壑區(qū)現(xiàn)有長度大于0.5 km、匯水面積小于5 km2的溝道達(dá)9萬條，崩塌、滑坡、陷穴、瀉溜等重力侵蝕嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致該區(qū)塬面縮小，溝壑發(fā)育，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。特別是近20 a來石油和煤炭開采、城鎮(zhèn)拓展以及居民住宅興建，使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，加之該地區(qū)降水集中，土質(zhì)疏松、植被稀少，水土流失日趨劇烈，導(dǎo)致局部區(qū)域溝頭溯源已嚴(yán)重威脅到村莊、道路、工業(yè)設(shè)施等的安全。山西的太德塬，明宣德年間塬面面積860 hm2，由于暴雨徑流沖刷切割，現(xiàn)在縮減為600 hm2，塬面減少30%。素有“天下黃土第一塬”之稱的董志塬，因嚴(yán)重的水土流失，其面積已由原來的910 km2減少到756 km2，東西寬度已從以前的32 km減少到18 km，最窄處不足0.5 km，且塬面仍以年均損失42 hm2的速度蠶食著人們賴以生存的“隴東糧倉”。在人類頻繁的生產(chǎn)建設(shè)活動和嚴(yán)重的水土流失影響下，塬面逐年萎縮，溝壑發(fā)展加速。為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，遏止水土流失擴(kuò)展趨勢，減少自然災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚婧桶l(fā)展空間，迫切需要采取更加有效的措施，大規(guī)模實(shí)施黃土高塬溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理。

3 啟動實(shí)施黃土高塬溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理項(xiàng)目

2015年6月，九三學(xué)社中央調(diào)研組在甘肅省慶陽市對黃土高原董志塬區(qū)“固溝保塬”工作進(jìn)行專題調(diào)研，并向黨中央呈送了調(diào)研報(bào)告。李克強(qiáng)總理、時(shí)任汪洋副總理在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中央辦公廳報(bào)送的《關(guān)于轉(zhuǎn)呈九三學(xué)社中央<關(guān)于黃土高原“固溝保塬”綜合治理的建議>的函》上做出批示。為貫徹落實(shí)批示精神，根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》和《全國水土保持發(fā)展“十三五”規(guī)劃》保護(hù)黃土塬的要求，水利部于2016年7月正式啟動黃土高塬溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理規(guī)劃編制工作。通過2a的努力，經(jīng)過實(shí)地調(diào)研、典型設(shè)計(jì)、論證咨詢，2018年6月21日，《黃土高塬溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理規(guī)劃（2016-2025年）》通過國家有關(guān)部委和相關(guān)專家組成的專家評審。作為黃土高塬溝壑區(qū)第一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，創(chuàng)新因地制宜，實(shí)現(xiàn)以小流域?yàn)閱卧蛞渣S土塬為單元的轉(zhuǎn)變，是指導(dǎo)地方有序開展“固溝保塬”綜合治理工作的基礎(chǔ)文件，具有重要的意義。

4 “固溝保塬”綜合治理體系不斷發(fā)展

早在1951年，水利部黃河水利委員會西峰水土保持科學(xué)試驗(yàn)站就開始了黃土高塬溝壑區(qū)水土流失與水土保持試驗(yàn)研究。經(jīng)過幾十年不斷試驗(yàn)、研究、探索和示范，根據(jù)黃土高塬溝壑區(qū)的地形地貌特點(diǎn)、水土流失發(fā)生發(fā)展規(guī)律和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，因地制宜地總結(jié)提出了“固溝保塬、以溝養(yǎng)塬”，在塬面及塬坡、溝頭、溝坡、溝道構(gòu)筑“四道防線”的黃土高塬溝壑區(qū)水土流失綜合治理模式。該模式主要內(nèi)容：一是塬面防護(hù)體系。即在塬面形成以水系、道路為骨架，以條田埝地為核心的田、路、林、村等相配套的塬面綜合防護(hù)體系，減少暴雨災(zāi)害，減輕侵蝕溝發(fā)生發(fā)育；二是溝頭防護(hù)體系。即在溝頭修筑溝邊埂、澇池和營造林帶等攔、蓄、排水式溝頭防護(hù)體系，防治溝頭溯源侵蝕發(fā)生發(fā)展；三是溝坡防護(hù)體系。即在緩坡耕地修梯田，陡坡整地造林種草，形成以植被恢復(fù)為主，工程措施與林草植物措施相結(jié)合的溝坡防護(hù)體系，減輕溝坡水力侵蝕；四是溝道防護(hù)體系。即從上游到下游，由支毛溝到干溝，以谷坊、淤地壩、小水庫、溝岸防護(hù)等工程建設(shè)為主，兼營溝道防沖林，形成以溝道工程與林草植物措施相結(jié)合的溝道防護(hù)體系，抬高侵蝕基點(diǎn)，防治崩塌、滑坡、溝岸擴(kuò)張等重力侵蝕，保障防洪安全。“四道防線”治理模式得到了大面積推廣應(yīng)用，為黃土高塬溝壑區(qū)水土流失綜合治理提供了重要技術(shù)支撐。在治理水土流失的同時(shí)，發(fā)展了綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。實(shí)踐證明：“四道防線”治理模式是黃土高塬溝壑區(qū)水土流失治理的一條成功的技術(shù)路線。

2017年，水利部組織編制《黃土高塬溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理規(guī)劃（2016-2025年）》時(shí)，根據(jù)黃土高塬溝壑區(qū)的地形地貌特征、水土流失規(guī)律、土地利用及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等情況，按照侵蝕類型分區(qū)，分析區(qū)域問題與需求，以“固溝保塬”為目的，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)及人居環(huán)境建設(shè)，提出了建立立體防控和塬面徑流調(diào)控兩大綜合治理體系，即建成塬面及塬坡、溝頭、溝坡、溝道四個(gè)相對獨(dú)立而又相互聯(lián)系的防控區(qū)，使之形成自上而下、層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的立體防控體系。在治理措施上按照“塬面徑流調(diào)控、溝頭溝岸加固防護(hù)、溝坡植被恢復(fù)、溝道水沙集蓄”四道防線進(jìn)行布局，堅(jiān)持水土保持工程、植物、耕作三大措施相結(jié)合，疏導(dǎo)和攔截統(tǒng)籌規(guī)劃，在不同區(qū)域各有側(cè)重，對位配置，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合，片、網(wǎng)、帶配套的綜合治理體系。

5 幾點(diǎn)建議

5.1 繼續(xù)堅(jiān)持成功的治理模式，積極完善綜合治理體系

在推進(jìn)“固溝保塬”綜合治理過程中，既要繼續(xù)堅(jiān)持成功的治理模式，同時(shí)又要根據(jù)新時(shí)代黃土高原生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等的新要求，全面落實(shí)河長制、湖長制，維護(hù)河湖健康生命。要把水土流失治理與山洪防治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，通盤籌劃，不斷豐富和完善綜合治理體系。依托有一定基礎(chǔ)的科研基地、示范園區(qū)，打造一批具有示范帶動作用且各具特色樣板工程，帶動和輻射面上綜合治理。

5.2 將“固溝保塬”綜合治理納入地方政府目標(biāo)考核

黃土高塬溝壑區(qū)的各級地方政府，要將“固溝保塬”綜合治理作為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，納入目標(biāo)考核，依法管理，嚴(yán)格保護(hù)?？己私Y(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門，作為對各市縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，并將審定結(jié)果通報(bào)。對考核優(yōu)秀的市縣優(yōu)先安排項(xiàng)目和投資；對考核不合格的，由省政府約談、問責(zé)，要求相關(guān)部門整改，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。同時(shí)，要引導(dǎo)和激勵(lì)專業(yè)大戶、民間團(tuán)體、涉農(nóng)企業(yè)和鄉(xiāng)村集體等社會各界，積極參與黃土高塬溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理和成果管護(hù)，建立全民參與水土流失治理的社會行動體系。

5.3 加強(qiáng)監(jiān)測和預(yù)警等基礎(chǔ)工作，提升項(xiàng)目建設(shè)管理水平

黃土高塬溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理項(xiàng)目分布面廣，是一項(xiàng)涉及多部門、多行業(yè)的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)普惠性強(qiáng)、一舉多得的民生工程、扶貧工程，做好這項(xiàng)工程離不開強(qiáng)有力的技術(shù)保障。建議在開展“固溝保塬”綜合治理的同時(shí)，要加強(qiáng)相關(guān)理論、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與集成的研究，開展實(shí)用新技術(shù)、新方法和新材料的推廣應(yīng)用，為全面開展工程項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)支撐。要利用好現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和資源，建立完善的監(jiān)測預(yù)警站網(wǎng)體系和數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，開展水土流失、塬面變化、山洪災(zāi)害等動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，為項(xiàng)目實(shí)施效果評價(jià)提供科學(xué)依據(jù)，為有效防御山洪災(zāi)害奠定基礎(chǔ)。