摘 要：如今我國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展正處于動(dòng)蕩期，發(fā)展速度逐步放緩，而完善執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督對(duì)提高我國(guó)各個(gè)地區(qū)煙草法治水平有著重要意義。法律作為開展任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，為了能夠充分發(fā)揮法律的積極作用，我們必須要能夠認(rèn)識(shí)到煙草專賣行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防范的現(xiàn)存問題，并針對(duì)現(xiàn)有問題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，這樣才能夠推動(dòng)我國(guó)煙草行業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煙草專賣；行政執(zhí)法；法律風(fēng)險(xiǎn)；問題；對(duì)策

煙草產(chǎn)業(yè)的作為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出型產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)地位在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中也一直穩(wěn)居前列。煙草行業(yè)直接影響著我國(guó)的稅收，是我國(guó)稅收的重要來源。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)也強(qiáng)化了對(duì)煙草專賣的管理工作。但是在行政執(zhí)法過程中依然存在著有待完善之處，出現(xiàn)了法律風(fēng)險(xiǎn)問題，這就要求執(zhí)法部門能夠根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，從而推動(dòng)我國(guó)煙草行業(yè)健康發(fā)展。從法律防范風(fēng)險(xiǎn)方面分析，其大致分為兩種，一是行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；二是刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。如果在執(zhí)法人員存在著過失問題，在情節(jié)較輕的情況下，不會(huì)涉及到刑事方面，但需要根據(jù)相關(guān)制度對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行懲罰，也就是行政責(zé)任。講刑事責(zé)任則是執(zhí)法人員涉及到了國(guó)家法律，問題情節(jié)非常嚴(yán)重，例如濫用職權(quán)等。

一、煙草專賣行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防范問題

1.法律風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)對(duì)策不完善

在開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控過程中，必須要明確法律風(fēng)險(xiǎn)防控清單，這也是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控的核心內(nèi)容。在清單上，主要記錄崗位行為事跡，并且對(duì)有可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)問題，提出相應(yīng)的解決方法。但是在法律風(fēng)險(xiǎn)防控清單當(dāng)中，主要涉及了法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前的防控內(nèi)容，對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn)防范執(zhí)法過程中沒有提出針對(duì)性建議和方法。因此，執(zhí)法部門必須要結(jié)合國(guó)家法律，構(gòu)建完善的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，并將法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的應(yīng)對(duì)措施融入其中。

2.行政執(zhí)法存在滯后性

在煙草行政執(zhí)法過程中，存在著嚴(yán)重的滯后性，也就是出現(xiàn)了問題之后在解決問題。該種滯后性處理方法忽視了法律風(fēng)險(xiǎn)前期控制，并沒有在工作中將法律風(fēng)險(xiǎn)納入當(dāng)中。事后處理會(huì)嚴(yán)重影響執(zhí)法效率，并且最終處理結(jié)果也不如事中和事前預(yù)防有效。通過事中風(fēng)險(xiǎn)防控能夠有效降低損益，并根據(jù)國(guó)家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解決，這樣能夠減少不必要的糾紛。事前控制通常是根據(jù)制度、法律標(biāo)準(zhǔn)控制相關(guān)行為，從而降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)幾率。

3.煙草法律風(fēng)險(xiǎn)防控隊(duì)伍建設(shè)問題

近些年來，雖然我國(guó)加大了對(duì)煙草專賣法律風(fēng)險(xiǎn)的重視程度，但是行政執(zhí)法人員素質(zhì)低下、專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)等問題依然存在。同時(shí)，執(zhí)法隊(duì)伍沒有形成組織性、專業(yè)性，缺乏制度、法律層面上對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的指導(dǎo)工作。這就導(dǎo)致煙草專賣執(zhí)法人員在工作過程中出現(xiàn)紕漏，并產(chǎn)生大量的法律糾紛問題。再者，煙草法律防范隊(duì)伍建設(shè)與社會(huì)發(fā)展性脫節(jié)，這對(duì)我國(guó)煙草行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)有著極大的影響。此外，執(zhí)法人員缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，執(zhí)法過程中經(jīng)驗(yàn)主義非常嚴(yán)重，沒有按照規(guī)章制度開展執(zhí)法工作。

二、針對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防范問題的解決對(duì)策

1.構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)制度和機(jī)制

煙草行業(yè)相關(guān)工作人員必須要能夠根據(jù)相應(yīng)的法律制度開展執(zhí)法工作，這就要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)和煙草企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，完善相關(guān)制度、設(shè)置顧問職位。從我國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展情況分析，我國(guó)煙草存在著壟斷性質(zhì)，基于此，可以采用政府和企業(yè)合作的形式，從而推動(dòng)煙草專賣工作的合法、合理性，同時(shí)也能夠加強(qiáng)政府部門對(duì)煙草企業(yè)的管理。筆者建議在煙草企業(yè)當(dāng)中設(shè)立一個(gè)專門的法律顧問職務(wù)，主要是對(duì)煙草生產(chǎn)和銷售的展開評(píng)價(jià)，在煙草企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)當(dāng)中， 能夠給予企業(yè)一定的意見，并監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而提高煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控制度。

2.提高行政執(zhí)法工作的法律約束力

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的約束力度能夠有效的推動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度的順利開展，在執(zhí)法人員開展法律風(fēng)險(xiǎn)防控過程中，要求執(zhí)法人員必須能夠充分了解法律制度，并根據(jù)法律的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展工作。同時(shí)，執(zhí)法部門需要進(jìn)一步完善相關(guān)執(zhí)法制度，從多個(gè)方面對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行約束。一旦出現(xiàn)沒有按照規(guī)章制度執(zhí)法的人員，執(zhí)法部門需要立刻規(guī)范執(zhí)法工作，并給予相應(yīng)的懲罰。在構(gòu)建完整的執(zhí)法制度后，需要嚴(yán)格約束執(zhí)法人員的行為，這樣才能夠保障確立正確執(zhí)法觀念基礎(chǔ)上開展執(zhí)法工作，讓制度內(nèi)容能夠徹底落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中。出現(xiàn)不法行為后，需要對(duì)問題產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，并采用相應(yīng)的處罰措施，提高執(zhí)法人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，避免觸碰制度和法律的地線。

3.提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力

執(zhí)法人員作為煙草專賣行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防范的主體，執(zhí)法能力與綜合素養(yǎng)對(duì)執(zhí)法工作質(zhì)量有著直接影響。從當(dāng)今我國(guó)煙草專業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析，執(zhí)法人員在實(shí)際工作當(dāng)中依然存在著一些問題，進(jìn)而造成一些法律風(fēng)險(xiǎn)問題。產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)的重要因素之一是執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待提高，在工作當(dāng)中無法熟練掌握方法，對(duì)規(guī)章制度缺乏了解?；诖?，需要對(duì)執(zhí)法工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并構(gòu)建完善的考核制度，待到執(zhí)法人員考核合格后，才能夠正式開展執(zhí)法工作。此外，在日常工作當(dāng)中，執(zhí)法部門需要對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行全面調(diào)查，加強(qiáng)執(zhí)法人員的監(jiān)督工作，從而提高法律風(fēng)險(xiǎn)防控質(zhì)量。

4.完善執(zhí)法監(jiān)督體制

在開展執(zhí)法工作當(dāng)中，為了進(jìn)一步提高防控水平，需要以法律作為切入點(diǎn)，不斷完善法律監(jiān)督制度。針對(duì)執(zhí)法人員工作監(jiān)督力度不足的情況，需要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員的監(jiān)督工作，通過不斷完善執(zhí)法監(jiān)督體系，讓執(zhí)法人員在長(zhǎng)期的監(jiān)督控制下，從而不斷規(guī)范自身的行為，并根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度開展煙草專賣執(zhí)法工作，這樣才能夠保障執(zhí)法工作順利開展。切實(shí)發(fā)揮煙草專賣執(zhí)法工作的積極作用。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)煙草行業(yè)不斷發(fā)展，加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法工作法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作至關(guān)重要。針對(duì)煙草專賣執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)防范現(xiàn)有問題，我們必須要針對(duì)性的提出相應(yīng)措施，通過完善法律制度、構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制、提高執(zhí)法人員素質(zhì)、加強(qiáng)法律約束力等，從而保障煙草專賣行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行，提高法律風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)范質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：

楊顏羽（1990～ ），女，云南紅河人，哈尼族，學(xué)歷：研究生，研究方向：民商法、行政法。endprint