張向豐

交通在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著先行性、基礎(chǔ)性作用。溫州交通需要補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，破除工程建設(shè)要素制約，創(chuàng)新交通企業(yè)體制機制，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，為打造溫州成為東南沿海重要中心城市提供交通支撐。

制約溫州交通發(fā)展的原因

（一）綜合交通體系建設(shè)滯后。一是綜合交通深度融合不夠，交通網(wǎng)絡(luò)“網(wǎng)而不密”、交通運輸結(jié)構(gòu)“散而不強”、公路港口航道“通而不暢”、多種運輸方式“全而不聯(lián)”、交通體制“合而不順”。二是缺乏綜合交通總體規(guī)劃，公路、鐵路、港口、機場等運輸方式各自發(fā)展，沒有形成區(qū)域性綜合交通樞紐，在綜合服務(wù)功能、一體化銜接換乘、引領(lǐng)城市空間布局方面存在著較大差距。物流園區(qū)建設(shè)嚴重滯后，制約了傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，不能適應(yīng)提升溫州經(jīng)濟發(fā)展能力和打造區(qū)域性物流樞紐中心的要求。三是對外交通發(fā)展嚴重滯后，尤其是快速通道尚未建成，杭溫高鐵處在預(yù)工可階段。對內(nèi)則是一體化的城市公共交通格局尚未形成，市域鐵路S1、S2線正處在建設(shè)階段，城區(qū)內(nèi)軌道交通方式選擇還未確定。

（二）工程建設(shè)要素支撐不足。交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，普遍具有占地量大、涉及面廣、項目工程量大以及投資需求大等特點，現(xiàn)階段溫州交通工程建設(shè)面臨項目審批難、項目落地難、征地拆遷難、項目投資大、機制保障難等要素制約。

（三）企業(yè)經(jīng)營管理亟待創(chuàng)新。溫州交通基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)與運營管理，基本都是由國有企業(yè)承擔(dān)，從政府層面到國企管理層，普遍存在重建設(shè)輕經(jīng)營管理的現(xiàn)象，國企的經(jīng)營機制缺乏活力，員工缺乏創(chuàng)業(yè)激情，工作效率不高，服務(wù)水平得不到提高。即使綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建成，缺乏企業(yè)軟實力，交通運輸供給側(cè)改革不到位，滿足不了國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求，滿足不了人們對交通運輸日益增長的需求。

加快溫州交通發(fā)展主要舉措

（一）確立總體目標。溫州要打造東南沿海重要中心城市，首先要牢牢樹立交通先行和綜合交通的理念，要著力把溫州建設(shè)成為交通樞紐城市，堅持交通引領(lǐng)城市發(fā)展的模式。

（二）統(tǒng)籌綜合規(guī)劃。市發(fā)改、規(guī)劃、交通主管部門，應(yīng)各負其責(zé)，要建設(shè)交通樞紐城市，關(guān)鍵在于“一張藍圖繪到底”，那就是千方百計繪制好“溫州綜合交通總體規(guī)劃”藍圖，并明確其優(yōu)先需求。要綜合研究各種運輸方式的發(fā)展，合理選擇交通線站場位，特別是綜合交通樞紐站場位置的確定。要堅定不移地實施交通引領(lǐng)城市發(fā)展模式，既要結(jié)合城市規(guī)劃，又要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運輸方式的發(fā)展以及工程建設(shè)時序。目前對外交通，高鐵、高速公路要千方百計融入國家骨干網(wǎng)絡(luò)，機場、港口要增加優(yōu)質(zhì)航班和航線，提升服務(wù)品牌，擴大服務(wù)輻射面。對內(nèi)交通，加快市域鐵路建設(shè)構(gòu)建經(jīng)濟都市圈骨干交通網(wǎng)，著力構(gòu)建城市公共交通一體化，合理布局物流園區(qū)。

（三）破解要素制約。一是針對交通項目的特點，尤其是鐵路、高速公路線路長、涉及面廣，應(yīng)積極創(chuàng)新項目審批制度，采取聯(lián)合審批或量身定做審批辦法，實施政企聯(lián)動，為項目建設(shè)單位出謀劃策，既能實現(xiàn)項目審批提速提效，又能做到合法合規(guī)審批。二是由于交通在國民經(jīng)濟中的先行性作用，要確立交通用地優(yōu)先原則，運用多種途徑和政策，滿足重大交通項目用地需求。

（四）建立機制保障。一是對于重大交通項目，市政府職能部門、相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位以及屬地政府，要牢牢樹立“要我干為我要干”的觀念，確保項目實施。根據(jù)交通項目的規(guī)模情況，項目建設(shè)單位要把涉及政府部門、產(chǎn)權(quán)單位需解決的問題梳理出來，按工程建設(shè)總體工籌，形成工作清單，市政府要設(shè)立強有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成定期協(xié)調(diào)機制，落實相關(guān)工作涉及到的政府職能部門責(zé)任人，將其列入領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，由其牽頭負責(zé)完成各自工作任務(wù)，開展多種形式督辦，并建立嚴格的績效考核機制。二是按照各種交通運輸方式發(fā)展需要或者項目建設(shè)需要，出臺市級層面的支持政策，進一步規(guī)范并明確各職能部門的工作職責(zé)以及政策措施。三是要在規(guī)劃項目建設(shè)時統(tǒng)籌考慮政策性運營補虧機制，形成政策措施。

（五）多元籌措資金。重大交通項目，資金需求量大，應(yīng)采取多方式、多渠道進行有效融資。一是要用足、用活國家、省級層面的政策，爭取項目建設(shè)專項資金，要積極爭取國家開發(fā)銀行對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款資金。二是采取靈活融資方式，利用保險、證券等基金進行融資，對項目進行包裝，發(fā)行不同類別的債券。三是充分利用溫州金融改革試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，吸引社會資本，投資交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。四是積極謀劃，設(shè)立溫州交通專項發(fā)展基金。

（六）引領(lǐng)開發(fā)理念。以公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展的理念，就是要堅持交通引領(lǐng)城市發(fā)展的模式，要把交通項目建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)建設(shè)以及都市圈建設(shè)有機結(jié)合起來，應(yīng)確?！伴_發(fā)藍圖”的實施。充分利用國家對鐵路、高速公路、機場、港口沿線或周邊土地綜合開發(fā)的政策，通過綜合開發(fā)，創(chuàng)建商業(yè)模式，加快資金回籠，反哺交通項目建設(shè)，形成良性循環(huán)。

（七）開啟智慧交通。在互聯(lián)網(wǎng)時代，無論是智慧城市，還是信息惠民，智慧交通都將是重要組成部分。一是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各種交通方式的智能化水平得到了充分提升，使得設(shè)施設(shè)備既節(jié)能環(huán)保、安全可靠，又能高效運作；使得交通運輸服務(wù)實現(xiàn)人便于行、貨暢其流。二是充分挖掘和利用各種交通運輸方式的大數(shù)據(jù)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”的新業(yè)態(tài)、新模式，更好地服務(wù)廣大旅客、貨主以及各車站、物流園、樞紐綜合體等周邊商圈客戶，創(chuàng)立新的商業(yè)盈利模式。三是作為智慧交通的重要抓手，不斷提升“市民卡”的功能，尤其是具備第三方支付牌照的功能，把“市民卡”打造成為城市的智慧名片，讓老百姓切身體驗到智慧交通的便利、便捷。四是實施行政執(zhí)法智慧化，打造交通便民服務(wù)平臺。

（八）發(fā)展裝備產(chǎn)業(yè)。市政府確定的五一0新興產(chǎn)業(yè)，包含了民用航空、軌道交通、現(xiàn)代物流等交通裝備產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分利用溫州交通工程大規(guī)模建設(shè)的有利時機，通過合理的方式，實施以市場換產(chǎn)業(yè)的方式，引進央企、省企以及高新技術(shù)企業(yè)，來壯大溫州交通裝備產(chǎn)業(yè)，提高溫州實體經(jīng)濟的競爭力，如通過市域鐵路建設(shè)，引進中國中車、中興通訊等企業(yè)設(shè)立合資公司，發(fā)展軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)。

（九）重視人才培養(yǎng)。隨著溫州交通的大發(fā)展，人才支撐顯得尤為重要。一是交通各類專業(yè)多，人員需求量大，日常培訓(xùn)業(yè)務(wù)量大，溫州各院校應(yīng)該按照交通發(fā)展的需求，設(shè)置相應(yīng)的交通專業(yè)，進行校企合作，建立日常交通專業(yè)人員培訓(xùn)體系和從業(yè)資格考核體系，并進行交通科研合作，比如軌道交通、通用航空、現(xiàn)代物流等方面，滿足溫州交通大發(fā)展的需要。二是出臺交通方面量身定制的人才政策，引進緊缺的交通專業(yè)人才，支撐重大交通項目建設(shè)。

（十）創(chuàng)新企業(yè)管理。企業(yè)是以追求盈利為目的的經(jīng)濟組織，交通國有企業(yè)在承擔(dān)部分社會責(zé)任的同時必須追求企業(yè)經(jīng)濟效益，這是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。目前溫州交通基本是由國有企業(yè)承擔(dān)項目建設(shè)與運營管理，亟待創(chuàng)新管理，激發(fā)國企活力。一是交通工程項目投資巨大，在項目實施的過程中，應(yīng)牢牢樹立“全生命周期成本”的理念，徹底轉(zhuǎn)變重建設(shè)輕運營的觀念，實行建設(shè)與運營一體化的管理模式，控制項目全生命周期成本。二是交通工程都是民生工程，交通企業(yè)應(yīng)切實加強供給側(cè)改革，強化服務(wù)品牌意識，開展個性化、量身定做服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，為社會提供安全、快捷、優(yōu)質(zhì)的交通運輸服務(wù)。三是交通國企作為市場主體，要不斷地探索現(xiàn)代企業(yè)制度，有所為有所不為，轉(zhuǎn)型、重組并舉，提高企業(yè)核心競爭力，真正在國民經(jīng)濟中發(fā)揮先行作用。四是積極創(chuàng)造條件，規(guī)范運作，進一步引導(dǎo)、培育有條件的溫州交通企業(yè)上市。endprint