曾繁龍　戚路輝　羅瑜斌　張艷玲

【摘 要】聯(lián)合國于2012年指出 “大數(shù)據(jù)時代”已經(jīng)到來，將持續(xù)、深刻地影響著全球經(jīng)濟、社會、生活的方方面面。本調(diào)研報告通過對國內(nèi)外城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢、教改成果以及實地企業(yè)、畢業(yè)生的訪談，對今后城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的智慧城市、社會視角、生態(tài)環(huán)境、城市空間、編制體制等職業(yè)需求進行全面的梳理與分析。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；社會需求

中圖分類號： F299.2；TU984.1 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）30-0086-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.30.036

Research Report on Social Needs of Urban and Rural Planning under the Background of Big Data

ZENG Fan-long1 QI Lu-hui2 LUO Yo-bin3 ZHANG Yan-ling4

（1.2College of Architecture， Guangzhou University， Guangzhou Guangdong 510006， China；

3.College of Ecological Environment and Architectural Engineering， Dongguan Institute of Technology， Dongguan Guangdong 523808， China；

4.College of Mechanics and Architectural Engineering， Jinan University， Guangzhou Guangdong 510632， China）

【Abstract】In 2012， the United Nations pointed out that the "big data era" has arrived， which will continue to have a profound impact on the global economy， society and all aspects of life. Through interviews with domestic and foreign urban and rural development trends， educational reform achievements， field enterprises and graduates， this research report comprehensively combs and analyses the future professional needs of urban and rural planning specialty， such as smart city， social perspective， ecological environment， urban space， compilation system and so on.

【Key words】Big data； Urban and rural planning； Social needs

0 引言

隨著網(wǎng)絡科技的發(fā)展，特別是信息和通訊技術(shù)的融合領(lǐng)域技術(shù)的發(fā)展，全面影響著居民活動、企業(yè)經(jīng)營、科技研發(fā)以及政府管理，從而使獲取大量反映城市空間組織和居民行為特征的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)、基于定位功能的移動信息設備（GPS、智能手機等）技術(shù)的逐漸成熟，也提供了較為精確的居民位置信息，中國的“大數(shù)據(jù)”時代已經(jīng)到來（秦蕭2013）。大數(shù)據(jù)的發(fā)展不但改變了城鄉(xiāng)規(guī)劃的設計手段（CAD輔助繪圖）與管理方式（3S衛(wèi)星遙感），也改變了我們對數(shù)據(jù)的認識，從對已有數(shù)據(jù)總結(jié)規(guī)律形成理論總結(jié)，到數(shù)據(jù)預測未來，成為決策依據(jù)。大數(shù)據(jù)必然改變城鄉(xiāng)規(guī)劃的運作手段與管理方式，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃成為精細化的研究學科。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 大數(shù)據(jù)相關(guān)研究現(xiàn)狀分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)對數(shù)據(jù)的運用，目前主要在于計算機表達領(lǐng)域，如計算機輔助設計（CAD）、三維建模（3DMAX）以及一些排版領(lǐng)域等。早在1975年有學者進行涉及地理信息系統(tǒng)GIS，但直到1994年中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會正式成立，才開始推動GIS在各行業(yè)的運用。在1987年城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)才召開“遙感、計算機技術(shù)在城市規(guī)劃中應用交流會”，進入實用領(lǐng)域，但至今鮮有規(guī)劃院校著重對地理信息的利用進行教學。和西方發(fā)達國家相比，由于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、大部分數(shù)據(jù)由于各種原因不對外開放、城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務重形象設計粗獷等原因，造成地理信息系統(tǒng)在行業(yè)與高校中推廣緩慢，GIS專業(yè)過分依賴測繪、地圖學專業(yè)，在社會、經(jīng)濟、人文領(lǐng)域的應用偏弱（宋小冬2010）。今年5月，教育部科技發(fā)展中心在西安舉辦的2014年高等教育信息化創(chuàng)新論壇，專門針對大數(shù)據(jù)時代促進科研信息化、復合型信息創(chuàng)新人才培養(yǎng)、教育云平臺、高校數(shù)字化發(fā)展與運用創(chuàng)新等課題進行了研討，促使我國教育界迅速跟進世界大數(shù)據(jù)時代發(fā)展潮流。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的教學改革

回顧城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展歷史，從過去從屬于土木工程學科到今天的獨立學科，城鄉(xiāng)規(guī)劃的教學改革變化不大，雖然有來自德國的金經(jīng)昌教授、英國的朱泰信教授、美國梁思成教授等教育先驅(qū)引入各國教育理念，但主要沿襲1952年按照蘇聯(lián)模式建立起來的框架（侯麗2013），傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃院校教學模式依舊是以建筑學為背景，除了新增城市社會學、經(jīng)濟學等選修課，引入計算機輔助設計軟件教學，整體教學框架變化不大，無法滿足廣州城鄉(xiāng)管理發(fā)展需求。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的學科發(fā)展研究

大數(shù)據(jù)已經(jīng)由原來的數(shù)據(jù)集合概念，逐步演化為大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)商業(yè)模式，演變?yōu)榇髷?shù)據(jù)的管理與服務理念，大數(shù)據(jù)的價值觀與方法論，并且成為國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展的新形態(tài)、新階段。

2.1 大數(shù)據(jù)帶來了城鄉(xiāng)規(guī)劃核心的轉(zhuǎn)向

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃以物質(zhì)空間規(guī)劃為主導、以用地布局安排為重點、以終極藍圖描述和目標制定為方向，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃模式難以應對日益復雜多變的城市問題以及滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需求。大數(shù)據(jù)的運用使得城市規(guī)劃在問題分析層面更加全面系統(tǒng)，在物質(zhì)空間的基礎(chǔ)上，加強對居民行為、活動空間、要素流動以及城市的交通、環(huán)境、企業(yè)、創(chuàng)新等進行系統(tǒng)性研究，推動面向城市社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的綜合規(guī)劃模式轉(zhuǎn)變。

2.2 大數(shù)據(jù)背景下的智慧城市發(fā)展

大數(shù)據(jù)概念的提出和發(fā)展主要來自于信息與通信技術(shù)（ICT）領(lǐng)域的發(fā)展，而智慧城市概念的提出和發(fā)展則是ICT影響下人類社會的思想觀念與建設實踐演進的反映，兩者之間具有緊密的關(guān)聯(lián)關(guān)系。相關(guān)智慧城市研究僅僅發(fā)展幾年，便有諸多研究成果：龍瀛等人則提出了大模型進行城市與區(qū)域研究的思路，結(jié)合推倒城鎮(zhèn)建設用地范圍、城市增長邊界評價等案例，闡述了其將城市研究拓展到大地尺度與精細化單元的特點。

2.3 面向社會需求的大數(shù)據(jù)規(guī)劃

隨著歷史的發(fā)展可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃具有面向政治統(tǒng)治、面向經(jīng)濟發(fā)展和面向社會發(fā)展三個階段。我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略導向內(nèi)涵和要求的解析，提出“十三五”期間要構(gòu)建面向社會發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃，把“人—社會—空間”的分析作為主線，把滿足社會發(fā)展需求的內(nèi)容作為規(guī)劃核心，把社會參與作為規(guī)劃決策的核心環(huán)節(jié)。面向社會發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃：規(guī)劃轉(zhuǎn)型的方向（王興平2014）

2.4 城市大數(shù)據(jù)的生態(tài)環(huán)境研究

城市大數(shù)據(jù)有利于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的建構(gòu)。通過發(fā)展“智慧技術(shù)及生態(tài)環(huán)境”，避免危及城市居民健康或?qū)Τ鞘协h(huán)境有明顯傷害的規(guī)劃方案，發(fā)展理性、適度、健康的生態(tài)環(huán)境觀念，引導生態(tài)城市結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排的發(fā)展，推動生態(tài)城市指標朝著綠色化、循環(huán)化的方面發(fā)展，可以有效地協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有利于社會協(xié)同演進發(fā)展。

2.5 城市大數(shù)據(jù)的城市空間研究

大數(shù)據(jù)背景下的城市空間規(guī)劃在宏觀層面，依托信息技術(shù)對產(chǎn)業(yè)升級的助推效應，探索城鎮(zhèn)體系等級結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：利用全球夜晚燈光分布數(shù)據(jù)，根據(jù)燈光的亮度和密度，可以清晰地判別出城鎮(zhèn)體系的熱點區(qū)域，相比采用遙感影像和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)的分析更為簡便直觀；利用通訊、交通技術(shù)對大都市區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)疏散的經(jīng)驗研究：培育形態(tài)上相互分離、功能上相互協(xié)調(diào)的多中心新型大都市區(qū)（廣佛都市區(qū)）從區(qū)域?qū)用婢徑庀蛐氖酱蟪鞘械母鞣N弊病。信息社會的城市空間策略——智慧城市熱潮的冷思考（趙渺希，王世福，李璐穎2014）。

2.6 城市大數(shù)據(jù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中應用大數(shù)據(jù)，最根本的原因在于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的客體—城市，發(fā)生了變化。ICT技術(shù)的發(fā)展使得我們所處的城市更加智能化，城市空間更加流動、土地利用更加多元、個體行為選擇影響加大，城鄉(xiāng)規(guī)劃的中理應體現(xiàn)這些變化，而大數(shù)據(jù)本身是變化的組成部分也是結(jié)果。城市中各種要素在不斷交織融合，規(guī)劃編制復雜性有增無減，而大數(shù)據(jù)全面廣泛的特性恰好能滿足規(guī)劃編制復雜性；另外，現(xiàn)代城市發(fā)展速度越來越快，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠反映最新的城市狀態(tài)，同時在規(guī)劃編制之后，能夠根據(jù)通過最新數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展的變動情況，進而提出城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整建議，大數(shù)據(jù)的連續(xù)性和及時性可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制動態(tài)分析與顯示，不斷反饋相關(guān)信息，修正設計結(jié)果，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公平正義。

3 機構(gòu)需求調(diào)研

此次主要針對廣東省內(nèi)的著名設計機構(gòu)與政府相關(guān)部門進行調(diào)研訪談，主要針對現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃對（大）數(shù)據(jù)的應用情況與不足、大數(shù)據(jù)使用人才素質(zhì)要求三方面進行訪談。

3.1 現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃對（大）數(shù)據(jù)的應用情況與不足

廣州市是我國首批三個智慧城市時空云平臺建設試點城市，地理信息系統(tǒng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃空間信息平臺應用為基礎(chǔ)，開展“三規(guī)合一”，天河規(guī)劃局等政府部門對數(shù)據(jù)庫建立與更新有較大熱情，每年都有相關(guān)項目的投入，但更多的是對用地數(shù)據(jù)的收集與統(tǒng)一口徑，以便以實時調(diào)去數(shù)據(jù)，以及土地監(jiān)控，難以涉及更深層次的研究，并且由于數(shù)據(jù)的保密性，使得有用數(shù)據(jù)被封存；廣州市自動化中心等作為廣州市數(shù)據(jù)整合的部門，作為政府的智囊機構(gòu)，在數(shù)據(jù)整理過程中，認為現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)對GIS為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)應用教學不足，僅會基礎(chǔ)性的使用操作，對數(shù)據(jù)深入挖掘無能為力，而其他專業(yè)，如遙感測繪專業(yè)、計算機專業(yè)，雖然會使用各類軟件，但面對眾多數(shù)據(jù)卻不知道如何分析，將數(shù)據(jù)利用不充分，因此急需要即懂軟件又懂城鄉(xiāng)規(guī)劃的應用人才。

3.2 大數(shù)據(jù)使用人才的素質(zhì)要求

在政府、事業(yè)單位與企業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對大數(shù)據(jù)的人才需要量頗大，特別是隨著智能城市的建設、政府管理機制的轉(zhuǎn)變，隨著中國規(guī)劃從增量式規(guī)劃向存量式規(guī)劃轉(zhuǎn)變，設計人員需求量隨著設計任務的減少，原有的單純懂工程設計的城鄉(xiāng)規(guī)劃人員將會面臨越來越大的壓力。而各類用人機構(gòu)普遍需要及懂設計又懂計量分析，特別是會深入編程發(fā)掘數(shù)據(jù)價值的復合型人才，因為多人才的復合團隊，溝通也面臨不順暢，試錯成本高，開發(fā)節(jié)奏慢的問題，只有在復合型領(lǐng)軍人才的組織下，才能協(xié)調(diào)各方面技術(shù)工種，提高工作效率。

（1）基礎(chǔ)能力：城鄉(xiāng)規(guī)劃中空間發(fā)展與數(shù)據(jù)依據(jù)之間關(guān)系的分析是基礎(chǔ)能力。以往的定性分析，以及美學為基礎(chǔ)的評判標準，已經(jīng)不符合存量規(guī)劃中，以問題為導向，以解決經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多方面效率優(yōu)化為目標，就不得不借助數(shù)據(jù)分析工具進行評判，這也使得城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)借助數(shù)據(jù)分析判斷，成為基礎(chǔ)的設計能力。

（2）軟件技能：以GIS為基礎(chǔ)的計算機軟件技能是規(guī)劃師不可或缺的軟件能力。大部分企業(yè)都淡化原來的autocad的技能考核，一方面是由于該軟件的普及性，連一方面多規(guī)合一的平臺全部建立在GIS平臺基礎(chǔ)上，這使得這類型軟件成為不可或缺的基本技能。

4 畢業(yè)生訪談

通過對畢業(yè)生、以及在校生的多次座談以及線上問卷調(diào)研，收集到94份問卷回饋，主要是本科畢業(yè)生為主，男女比例各半，其中53%的問卷來自于成績前十名的同學（見圖1），40%來自成績排名11-20名的同學，但都認識到數(shù)據(jù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃上應用的重要性，從回答原因的分析上看，越是高年級越是對這個問題有深刻的認識，其中一位碩士生寫到：數(shù)據(jù)支撐使規(guī)劃更加合理精確，特別是近年來大數(shù)據(jù)的運用，以及一些軟件由之前的發(fā)展數(shù)據(jù)對未來發(fā)展趨勢的預測，對城市規(guī)劃都有重要的支撐。

對現(xiàn)有教學的滿意程度較好的占22%（見圖2），很好的為0%，而從教學建議上來看（見圖3），主要是從加強調(diào)研的指導工作（占67%），其次是設計課的講學（張57%）與軟件使用的教學（占56%），而理論教學與研究能力的提高占比低（分別為43%與35%），可見學生更多的是期望以實用為主導，即使是高年級與研究生也是期望在用中學，而不是依靠理論教學來提高。

對軟件教學的問題上，學生很多留言沒用用的課程太多，而相關(guān)數(shù)據(jù)課程少（見圖4）。其中對GIS空間信息數(shù)據(jù)需求量最高（占73%），但也提出現(xiàn)有GIS分析對規(guī)劃決策作用性不強的問題；其次對網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的知識求知若可（占69%），但之前沒有任何相關(guān)知識的課程（直到主持人在畢業(yè)設計過程中，加入簡單的數(shù)據(jù)收集與分析的學習），對專業(yè)的計量分析軟件SPSS的教學需求也很高（占51%），這樣筆者很驚訝，因為知道這類軟件名稱的同學比預料的高，也就說明他們并不是之前對數(shù)據(jù)分析毫無了解的。

在訪談中，發(fā)現(xiàn)畢業(yè)生普遍反映在工作中日益發(fā)現(xiàn)對缺乏數(shù)據(jù)分析能力鍛煉的遺憾，但由于工作繁忙，家庭生活等問題，又很難在回校進修的兩難境地。因此，很有必要進行該類型的教學改革，提高我校學生的競爭力。

5 現(xiàn)有相關(guān)教學問題的總結(jié)

對比人才使用的機構(gòu)以及學生的調(diào)研結(jié)果與現(xiàn)有教學方式、內(nèi)容，以及改革的方向，可以發(fā)現(xiàn)以下問題：

（1）重視手段忽視內(nèi)在教學內(nèi)容的改革。近年城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)學科的課程設置與教學模式上更多的是強調(diào)教學手段的信息化，如微博信息平臺互動教學的利用、微課教學形式的增加等，而對信息化時代大數(shù)據(jù)對本學科發(fā)展的積極作用以及對今后城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)的影響探討較少。

（2）大數(shù)據(jù)時代下技術(shù)手段的革新帶來城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)運用的轉(zhuǎn)型。以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃課程體系中，原有數(shù)據(jù)分析的理念已經(jīng)跟不上時代發(fā)展。采用傳統(tǒng)方式獲取規(guī)劃數(shù)據(jù)（如居民出行問卷調(diào)查等），因采用小樣本抽樣方式，統(tǒng)計結(jié)果容易出現(xiàn)偏向性，“以偏概全”而導致不能反映出總體的真實情況。抽樣分析是信息收集手段不完善時代的產(chǎn)物（維克托·邁爾2013）。

（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃教學方式與內(nèi)容面臨的調(diào)整?，F(xiàn)有的課程講授“重理論輕分析”，無法應對大數(shù)據(jù)時代帶來的變化與挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有課程講授以理論概念及運用為主，對信息數(shù)據(jù)的缺乏分析，對如何在調(diào)研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上推導出的理論缺乏相應講解，對數(shù)據(jù)分類、處理以及分析的技術(shù)手段與方法缺乏相關(guān)課程培訓，導致學生在面對新問題時束手無策。

（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃教學結(jié)構(gòu)體系需要進一步優(yōu)化。現(xiàn)有的課程安排強調(diào)教學課程體系的系統(tǒng)性，但缺乏內(nèi)在知識的連貫性。一些通識類必修課程和專業(yè)課程內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)性差，如大學計算機基礎(chǔ)講授c語言設計與EXCELL等相關(guān)規(guī)劃信息分析專業(yè)軟件毫無聯(lián)系，對專業(yè)規(guī)劃信息分析未能提供幫助；一些課程內(nèi)容設置過于寬泛，而對側(cè)重數(shù)據(jù)分析的統(tǒng)計學方向講解甚少。

總之，在現(xiàn)有課程體系培養(yǎng)下的畢業(yè)生工作以后，缺乏運用數(shù)據(jù)前提下，進行合理性、必然性的推導，必然導致城鄉(xiāng)規(guī)劃成果缺乏公共性、規(guī)劃調(diào)整過于迅速、決策傾向于短期化、管理不確定性增強等問題出現(xiàn)，從而難以符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的公平、公正的政策訴求，也難以適應大數(shù)據(jù)背景下的職業(yè)發(fā)展趨勢。

6 結(jié)語

在短短幾年的時間里，大數(shù)據(jù)科學技術(shù)被推上了歷史舞臺，并被譽為繼經(jīng)驗科學、理論科學和計算科學之后的第四大科學范式。并隨著數(shù)據(jù)采集、分析和可視化技術(shù)的突破，以海量數(shù)據(jù)呈現(xiàn)為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)規(guī)劃更為正直觀地展現(xiàn)在公眾面前，有必要以數(shù)據(jù)分析為線索，重新整理現(xiàn)有教學的框架、內(nèi)容、教學方法，以更好的教書育人，為新時代的城市建設培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

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