郭新平，趙瑞寧

(山西大學(xué) 哲學(xué)社會學(xué)學(xué)院，山西 太原 030006)

“三農(nóng)問題”是中國社會的重要問題，而農(nóng)村貧困是“三農(nóng)問題”的重中之重，因此“農(nóng)村扶貧”成為我國長期以來的一項艱巨任務(wù)。1986年以來，我國農(nóng)村主要采用以整村推進(jìn)為主體，產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移為兩翼的“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略來提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[1]。這種開發(fā)式扶貧方式確實為我國貧困人口的減少做出了巨大貢獻(xiàn)。我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量從1985年的1.25億人減少到2010年末的2 688萬人，農(nóng)村貧困人數(shù)占農(nóng)村總?cè)藬?shù)的比例從1985的14.8%下降到2010年的2.8%[2]。

近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化，農(nóng)民收入分配不平等問題凸顯。收入分配的不平等意味著處于收入分配底端的貧困人口越來越難以享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，也意味著傳統(tǒng)依靠貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長來帶動貧困人口脫貧的區(qū)域開發(fā)扶貧方式效應(yīng)下降[3]。因此在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長減貧效應(yīng)降低的情況下實施更加有針對性的“靶向”扶貧方式顯得越來越重要[4]。2015年12月公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確提出“貧困地區(qū)依據(jù)本地區(qū)特色資源，因地制宜，發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵合作社和龍頭企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用[5]。”

因此“通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”已成為我國未來幾年在扶貧領(lǐng)域?qū)嵤┑闹匾鲐毞绞?。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民的互助性經(jīng)濟(jì)組織[6]，具有天然的益貧性，因而其參與精準(zhǔn)扶貧已成為我國貧困治理的重要趨勢。本文以L縣Y鄉(xiāng)的農(nóng)民專業(yè)合作社參與精準(zhǔn)扶貧為例，探討其參與扶貧的具體方式，并從中抽離出專業(yè)合作社參與精準(zhǔn)扶貧的一般運行方式，從而為我國專業(yè)合作社參與精準(zhǔn)扶貧提供借鑒。

一、貧困鄉(xiāng)Y鄉(xiāng)扶貧介紹

位于山西省呂梁市的L縣，是我國十四個集中連片特困區(qū)中呂梁山區(qū)的一個國家級重點貧困縣。四處環(huán)山、交通不便、自然條件惡劣導(dǎo)致該縣一直以來成為呂梁市脫貧攻堅的“攔路虎”?！笆濉逼陂g，L縣政府加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，充分利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件，發(fā)展紅棗種植、畜牧養(yǎng)殖、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、食用菌等多種特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵貧困人口積極參與，取得優(yōu)異成績。全縣貧困人口從2012年的26.56萬人下降到2016年的11.79萬人，貧困發(fā)生率也從2012年的45.02%下降到2016年的20.06%*來源：L縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)，2016年。。但貧困仍是制約該地發(fā)展的一大因素，截止到2016年底，該縣共有333個貧困村，4.6萬戶、11.79萬名貧困人口①，依然是呂梁市乃至山西省的脫貧攻堅主戰(zhàn)場。

Y鄉(xiāng)是L縣的一大貧困鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)轄20個行政村、43個自然村，現(xiàn)有人口5 358戶、14 911人。由于Y鄉(xiāng)位置偏僻，距縣城80余公里，受縣城輻射帶動效應(yīng)差；四面環(huán)山地勢不平，不利于農(nóng)作物種植，僅以傳統(tǒng)的紅棗種植和養(yǎng)羊為主；加之該鄉(xiāng)人口文化素質(zhì)低，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能力不足，農(nóng)民只是為了吃飽穿暖，只會用傳統(tǒng)的耕作方式進(jìn)行耕種，尤其是貧困人口脫貧意識差，因此貧困一直是制約該鄉(xiāng)發(fā)展的重要問題。截止到2016年，全鄉(xiāng)有13個村、1 196戶、3 371人處于貧困狀態(tài)，貧困人口約占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?6.5%。其中因災(zāi)874戶2 680人，因?qū)W30戶145人，因病85戶 154人，缺技術(shù)96戶201人，缺勞力60戶101人，缺資金15戶39人，因殘2戶5人，其它34戶46人*來源：Y鄉(xiāng)“十三五”規(guī)劃，2016年。。

Y鄉(xiāng)屬純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，以紅棗種植聞名，紅棗成林面積高達(dá)2 460公頃，不僅是L縣紅棗主產(chǎn)區(qū)，也是沿黃紅棗主產(chǎn)區(qū)之一，紅棗也已成為該鄉(xiāng)農(nóng)民的主要收入。自國家扶貧攻堅硬仗打響，將十四個集中連片特困區(qū)作為精準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場以來，該鄉(xiāng)黨委、政府充分利用紅棗種植的獨特優(yōu)勢，引領(lǐng)當(dāng)?shù)丶t棗加工企業(yè)和紅棗專業(yè)合作社充分發(fā)揮龍頭作用，走出一條適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的“紅棗產(chǎn)業(yè)化路子”，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)打工機(jī)會，不斷增加農(nóng)民收入，有效帶動當(dāng)?shù)厝罕娒撠?。截止?016年，在紅棗方面，該鄉(xiāng)共有規(guī)模紅棗加工專業(yè)合作社及企業(yè)32戶、紅棗購銷經(jīng)紀(jì)人400余人，各類紅棗加工廠房300余間。除種植業(yè)外，該鄉(xiāng)還積極推動養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，在養(yǎng)殖方面共有規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)合作社及企業(yè)14戶，從事包裝企業(yè)2戶，從事手工面作坊2戶。

專業(yè)合作社的興辦不僅能夠有效拓寬Y鄉(xiāng)紅棗的銷售出路，而且解決當(dāng)?shù)厝罕姶蚬ぞ蜆I(yè)問題，帶動當(dāng)?shù)刎毨裘撠?，成為該鄉(xiāng)脫貧攻堅的基本保障。本文的經(jīng)驗材料來源于2017年4月在Y鄉(xiāng)所開展的為期一周的田野調(diào)查，在調(diào)查過程中采用觀察法和半結(jié)構(gòu)訪談的方法就當(dāng)前Y鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社參與精準(zhǔn)扶貧的運行方式進(jìn)行了考察和分析。

二、 農(nóng)民專業(yè)合作社參與精準(zhǔn)扶貧的運行方式

在我國反貧任務(wù)中，反貧困系統(tǒng)目標(biāo)的實現(xiàn)以反貧困治理結(jié)構(gòu)主體的多中心化為前提[7]。這就決定了精準(zhǔn)扶貧不能僅僅依靠政府或市場組織等某一單方力量，而應(yīng)該是一種以市場和政府為主的多種力量共同作用、共同協(xié)作的過程。

隨著近些年政府引進(jìn)市場主體參與扶貧措施的開展，政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、社會組織都相繼參與，力圖在此過程中追求自身利益的最大化。在脫貧攻堅工作運行的整個過程中，政府作為脫貧攻堅全面建設(shè)小康社會的實施者和倡導(dǎo)者，它的目標(biāo)是在2020年實現(xiàn)農(nóng)村7 000多萬貧困人口脫貧、所有重點縣摘帽。龍頭企業(yè)的要求在于解除自身發(fā)展所面臨的資源和成本困境，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。貧困戶希望在此過程中提升發(fā)展能力擺脫貧困局面，社會組織則致力于先進(jìn)技術(shù)的推廣，農(nóng)民專業(yè)合作社希望借著政策東風(fēng)提升合作社發(fā)展實力和社會認(rèn)可度。因此不同主體之間的利益訴求決定了它們存在著整合的可能，事實上這也正是不同主體可以保持互動合作的最根本原因。在多個參與主體中農(nóng)民專業(yè)合作社由于其是農(nóng)民互助合作經(jīng)濟(jì)組織，一方可以直接對接龍頭企業(yè)，代表分散的農(nóng)戶實現(xiàn)與龍頭企業(yè)的合作，另一方也可以直接對接政府，成為政府政策的實施者，降低政府直接對接農(nóng)戶的治理成本，因此它成為精準(zhǔn)扶貧工作的理想載體。筆者通過對Y鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社扶貧過程的觀察與分析，發(fā)現(xiàn)專業(yè)合作社參與精準(zhǔn)扶貧的運行方式實質(zhì)上是一種“扶貧前”與政府對接合作，“扶貧中”與農(nóng)戶、高?？蒲性核?、龍頭企業(yè)直接互動，“扶貧后”有效帶動農(nóng)戶增收的多效合作互動方式。

(一)扶貧前：與政府的互動

合作社參與精準(zhǔn)扶貧，首先要保證與整個外部環(huán)境有較好的合作與互動，才能確保其在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮巨大的作用。政府作為國家宏觀調(diào)控的主要實施者，精準(zhǔn)扶貧需要其發(fā)揮引領(lǐng)作用，從而更好地實現(xiàn)國家的扶貧目標(biāo)。

農(nóng)民專業(yè)合作社與政府的互動主要體現(xiàn)在其對政府政策的執(zhí)行和實施。政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，貧困是制約人們步入小康社會的主要因素，因此政府始終把消除貧困作為工作中的重中之重。不管是傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧、開發(fā)式扶貧，還是新時期的精準(zhǔn)扶貧，政府都發(fā)揮著巨大的作用。專業(yè)合作社作為精準(zhǔn)扶貧的主要載體，政府對其工作具有巨大的統(tǒng)領(lǐng)作用，專業(yè)合作社的具體扶貧工作也都以政府的規(guī)劃為基礎(chǔ)。

其規(guī)劃主要聚焦于“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)管理、精準(zhǔn)考核”。

在精準(zhǔn)識別中，政府主要為合作社解決了“扶持誰”的問題。政府設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對農(nóng)村住戶進(jìn)行抽樣調(diào)查從而確定貧困地區(qū)的貧困名額，貧困名額分配到村后，再由村干部在綜合考察收入、健康狀況、勞動力狀況、家庭負(fù)擔(dān)、財產(chǎn)狀況等基礎(chǔ)上采用民主評議的辦法確定農(nóng)民專業(yè)合作社需要幫扶的扶貧對象。在筆者調(diào)研的L縣，政府在確定專業(yè)合作社需要幫扶的對象上，往往采用以下程序：一是宣傳。首先讓村里的每一戶都知道扶貧對象建檔立卡工作目的、標(biāo)準(zhǔn)、方法步驟、要求，對照自家的情況考慮是否符合貧困標(biāo)準(zhǔn)。二是貧困戶申請。農(nóng)戶自愿提出申請并填寫《貧困戶申請書》。三是村兩委、包村干部以及村中德高望重人士對交回申請的貧困戶進(jìn)行篩選，依據(jù)收入、健康、勞動力等一系列正式要素和德高望重人士對貧困戶家庭的熟知程度這一非正式要素，濾除不符合貧困戶申請條件的，形成初選名單。四是民主評議。由村委會、村民組成評議小組，對初選出的貧困戶名單進(jìn)行逐戶審核評議，確定貧困戶最終名單。五是公示。在全村(行政村和自然村)進(jìn)行公示，公示時間為7天。在采用以上程序精準(zhǔn)確定貧困對象后，村干部綜合分析當(dāng)?shù)貙I(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r，選擇運行良好、能有效帶動貧困戶脫貧的專業(yè)合作社承擔(dān)扶貧任務(wù)，在貧困戶自愿的前提下向合作社分配扶貧名額，并確定具體的扶貧對象。

如果說在精準(zhǔn)識別中，政府為專業(yè)合作社解決了“扶持誰”的問題，那么在精準(zhǔn)幫扶中，專業(yè)合作社則為政府解決了“誰來扶”這一問題。政府會將資金、技術(shù)、項目等資源直接對接專業(yè)合作社，協(xié)助合作社的扶貧工作。如政府會牽頭將貧困戶的扶貧資金量化為一定的股份納入到合作社，作為貧困戶的入社股金，由合作社帶動貧困戶提高收入，改變貧困人口傳統(tǒng)的“等靠要”思想，提升貧困人群的內(nèi)生脫貧動力。除此之外，政府還會疏通貧困村的土地流轉(zhuǎn)渠道，為合作社解決“生產(chǎn)基地建設(shè)難”這一問題。

在動態(tài)管理中，貧困的動態(tài)性特征和扶貧需求的變動性，要求在扶貧對象和扶貧資源管理上必須實行動態(tài)跟蹤[8]。因此在動態(tài)管理工作中，政府對識別出來的貧困戶基本情況、致貧原因、幫扶措施等方面的信息進(jìn)行建檔立卡，完善貧困對象的進(jìn)入機(jī)制和退出機(jī)制，提高專業(yè)合作社扶貧工作的精準(zhǔn)度。專業(yè)合作社也應(yīng)秉承“動態(tài)扶貧”這一理念，對實現(xiàn)脫貧的貧困戶在不損害其利益基礎(chǔ)上將其從“特惠會員”轉(zhuǎn)為“普通會員”，并積極吸納其他未脫貧的貧困戶入社。

在精準(zhǔn)考核中，一是地方政府對村干部及駐村干部精準(zhǔn)識別工作流程公正性的考核，確保將真正需要幫助的貧困人口和貧困村納入到幫扶計劃中，而不是“關(guān)系扶貧”；二是地方政府對專業(yè)合作社扶貧資源使用效率的監(jiān)督，從源頭上保證專業(yè)合作社將扶貧資源用于扶持貧困戶，切實保證貧困戶可以享有其合法權(quán)益，避免合作社濫用資源；三是地方政府對專業(yè)合作社扶貧績效的考核，在這一過程中政府應(yīng)改變過去以收入、消費和貧困線為基礎(chǔ)的考核方式，建立適應(yīng)新形式的以收入、消費、資產(chǎn)、教育、健康等多個維度的提升為基礎(chǔ)的考核方式[9]。以此對扶貧工作進(jìn)行督促和監(jiān)督。筆者所調(diào)研的L縣Y鄉(xiāng)，縣扶貧辦每隔一季度便會對各個村的專業(yè)合作社的扶貧工作進(jìn)行考察，并在年底匯總出每個專業(yè)合作社完成的脫貧名額，以此對合作社進(jìn)行獎勵，并頒發(fā)榮譽證書。當(dāng)訪談到受到表彰的D專業(yè)合作社社長時，社長激動地說：“縣扶貧辦會經(jīng)常來村里對我們的工作進(jìn)行考察和驗收，這也督促著我們這些負(fù)責(zé)人認(rèn)真切實完成我們的扶貧指標(biāo)，當(dāng)然我們并不是直接給貧困戶錢，讓他們脫貧，而是動員他們參加到我們合作社的生產(chǎn)中，要么來合作社打工，要么去我們棗園干活，我們給他們發(fā)工資。去年我們合作社由于完成扶貧任務(wù)，并且是切實按照上級要求進(jìn)行扶貧，所以在年底獲得了縣扶貧辦的獎勵，這讓我這個社長感到非常的光榮。當(dāng)然這不僅僅是我個人的榮譽，更是政府對我們合作社的認(rèn)可和信任。扶貧本來就是我們的義務(wù)和責(zé)任，我們很愿意?！?/p>

(二)扶貧中：與多個主體的互動

1.與農(nóng)戶的互動。當(dāng)政府為專業(yè)合作社解決了“扶持誰”的問題后，專業(yè)合作社作為“誰來扶”這一責(zé)任主體便要開始完成“怎么扶”這一任務(wù)。因為貧困農(nóng)戶參與專業(yè)合作社是專業(yè)合作社發(fā)揮扶貧功能的重要表征，也是提高貧困農(nóng)戶自身發(fā)展能力的重要環(huán)節(jié)，所以專業(yè)合作社在“怎么扶”這一環(huán)節(jié)最重要的工作便是與貧困戶進(jìn)行直接互動。貧困戶與專業(yè)合作社的互動主要通過土地、資金、勞動的形式實現(xiàn)。

(1)土地。流轉(zhuǎn)貧困戶土地是合作社幫扶貧困戶的一個重要方式。流轉(zhuǎn)土地一方面因為合作社為了品牌建設(shè)必須對原材料的質(zhì)量有一定要求，因此為了確保質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)種植的標(biāo)準(zhǔn)化程度，專業(yè)合作社需要流轉(zhuǎn)特定規(guī)模的土地作為生產(chǎn)基地，從而在種植環(huán)節(jié)實現(xiàn)技術(shù)和管理上的統(tǒng)一。在這一環(huán)節(jié)中，合作社每年給予貧困戶土地流轉(zhuǎn)金，土地成為貧困戶獲得收入的重要依靠。另一方面因病致貧、因殘致貧和家庭勞動力不足的貧困戶，由于自身無法耕種土地，需要依托合作社來統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)營。針對此類群體的幫扶可以將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，作為貧困戶的入股憑證。合作社每年以入股分紅的方式補貼貧困戶。這種將貧困戶的土地資源轉(zhuǎn)為土地資本的方式不僅解決了合作社的發(fā)展困境，也使貧困戶可以依賴合作社發(fā)展獲得長期的穩(wěn)定性收入。

A專業(yè)合作社是Y鄉(xiāng)在實施紅棗特色產(chǎn)業(yè)脫貧模式中極具代表性的一家農(nóng)民專業(yè)合作社，由M村一位紅棗種植大戶成立。Y鄉(xiāng)由于地處山區(qū)，土地細(xì)碎化嚴(yán)重，規(guī)?；降剌^少，所以發(fā)起人在成立之初為了擴(kuò)大紅棗種植面積，建立現(xiàn)代化紅棗種植園區(qū)，在自有土地基礎(chǔ)上還需流轉(zhuǎn)M村一部分其他農(nóng)戶的土地。因此A合作社負(fù)責(zé)人在村支書出面與相關(guān)農(nóng)戶協(xié)商情況下，以每公頃每年9 000元的流轉(zhuǎn)金成功流轉(zhuǎn)土地3.33余公頃。其中涉及貧困戶6戶，每戶每年土地流轉(zhuǎn)收入可達(dá)3 000元，有效地增加了貧困戶的收入。

(2)扶貧資金。在《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中創(chuàng)新性地提出“資產(chǎn)性收益扶貧”的扶貧方式。資產(chǎn)性收益扶貧是指將公共資產(chǎn)如扶貧開發(fā)資金和投入到貧困地區(qū)的其他資源通過制度化的規(guī)則轉(zhuǎn)變成貧困群體的資產(chǎn)[10]。L縣政府規(guī)定對該縣各類資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行股權(quán)量化，并將股份投入到經(jīng)營主體中，賦予建檔立卡貧困戶更加充分而有保障的資產(chǎn)收益權(quán)，建立起貧困戶與經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)、貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利機(jī)制的有效實現(xiàn)形式*來源：L縣關(guān)于開展資戶收益扶貧工作的實施方案(試行)，2016年。。

在我國傳統(tǒng)扶貧方式中，扶貧資金直接對接于農(nóng)戶，并不重視激發(fā)貧困戶的持續(xù)發(fā)展能力，導(dǎo)致扶貧效率低下，貧困戶返貧現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。精準(zhǔn)扶貧相較于傳統(tǒng)扶貧方式強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶能力的提升，注重農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展，致力于解決傳統(tǒng)扶貧過程中出現(xiàn)的“年年扶貧年年貧”的問題。因此在“精準(zhǔn)扶貧”理念下，地方政府按照“入股到村、配股到戶、保底分紅、脫貧轉(zhuǎn)股、共享收益”原則，將扶貧資金由原來支持貧困戶的方式轉(zhuǎn)向支持合作社，通過折股量化到貧困戶，讓貧困戶當(dāng)“股東”，合作社不管盈虧，每年給予貧困戶固定分紅，使貧困戶可以共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。這種創(chuàng)新性的資產(chǎn)性收益扶貧不僅解決了合作社運營中資金短缺的問題，使扶貧資金直接針對市場主體發(fā)揮其扶貧效益最大化，還可以擺脫貧困戶依靠扶貧資金出現(xiàn)的“暫時性”脫貧局面。

(3)勞動。在專業(yè)合作社帶動貧困戶脫貧的過程中，政府會對專業(yè)合作社制定一定的貧困戶入社比例，促使專業(yè)合作社履行好其職責(zé)。B專業(yè)合作社社長向筆者介紹到：“現(xiàn)在政府對我們合作社的扶貧任務(wù)都有明確的規(guī)定，我們合作社，現(xiàn)在每做一個項目，必須帶動百分之六十的貧困戶?！必毨舻娜肷绶绞揭环N是由政府指定固定的貧困戶作為其社員，另一種方式是當(dāng)貧困戶將土地流轉(zhuǎn)給合作社后，合作社自動將他們納為社員。除以上兩種方式外，合作社的季節(jié)性用工也是貧困戶參與合作社勞動的重要原因。農(nóng)民專業(yè)合作社由于主要從事農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工、銷售服務(wù)，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)忙時對員工數(shù)量有一定要求，因此專業(yè)合作社會雇傭貧困戶為勞動力，負(fù)責(zé)農(nóng)作物的種植和生產(chǎn)。在此過程中，貧困戶可以通過勞動要素與專業(yè)合作社進(jìn)行合作，從而取得勞動收入，實現(xiàn)脫貧。

Y鄉(xiāng)屬于山區(qū)，地理位置偏僻與交通不便導(dǎo)致該鄉(xiāng)無法實現(xiàn)生產(chǎn)自動化，只能達(dá)到半自動化，因此對勞動力需求比較大。比如該鄉(xiāng)在近幾年發(fā)展核桃種植過程中，出現(xiàn)的C核桃專業(yè)合作社與貧困戶之間勞動合作就很突出，C合作社固定員工有30多個，但季節(jié)性用工相比于其他專業(yè)合作社來說更明顯。C合作社社長向筆者介紹到：“核桃仁在取料的過程中要求較高，目前在全世界都是一個難題，因為它不能使用機(jī)械，使用機(jī)械會造成核桃仁破碎，因此在取仁的過程中只能使用人工，包括現(xiàn)在市場上有名的‘棗+核桃’，也是屬于純?nèi)斯ぷ龀傻?，因此?jīng)常會雇傭一些臨時工來合作社打工，在選擇工人方面，我們也積極響應(yīng)上頭號召，優(yōu)先選用我們附近村有勞動能力的貧困戶，我們再支付給他們一些報酬?！?/p>

Y鄉(xiāng)的D專業(yè)合作社也可謂是專業(yè)合作社帶動貧困戶脫貧的典范。為了發(fā)展壯大紅棗產(chǎn)業(yè)，延伸紅棗產(chǎn)業(yè)鏈，Y鄉(xiāng)紅棗經(jīng)紀(jì)人于2017年投資1 200余萬元，建成了紅棗園區(qū)，其中以D專業(yè)合作社為主要代表，D專業(yè)合作社占地8 000多平方米，其工廠內(nèi)設(shè)有原料檢驗區(qū)、挑選車間、清洗車間、烘烤車間、成品檢驗區(qū)、發(fā)貨區(qū)等各個不同職能區(qū)域。具備現(xiàn)代化組織管理的D專業(yè)合作社帶動著Y鄉(xiāng)紅棗加工業(yè)的發(fā)展。除此之外D專業(yè)合作社也積極響應(yīng)當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)扶貧號召，助推當(dāng)?shù)刎毨裘撠?，主要體現(xiàn)在專業(yè)合作社由于發(fā)展規(guī)模較大，設(shè)有不同的生產(chǎn)車間，并且涉及生產(chǎn)、加工、銷售等各個領(lǐng)域，因此對員工的需求量較大，帶動著當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，解決了數(shù)百人的就業(yè)困難。在解決就業(yè)中D合作社優(yōu)先選用當(dāng)?shù)刎毨粼诠S務(wù)工，每年務(wù)工時間為7～9月，每月工資在2 000～3 000元，每年能帶動40～60戶貧困戶脫貧，預(yù)計到2018年將帶動周邊200～250戶貧困戶脫貧，在助推當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧工作上發(fā)揮著巨大作用。

2.與高校科研院所的互動。在專業(yè)合作社具體帶貧困戶進(jìn)行種植過程中，由于貧困戶自身文化素質(zhì)較低和村落信息閉塞，導(dǎo)致貧困戶在種植過程中往往會出現(xiàn)種植技術(shù)落后且不達(dá)標(biāo)等問題。精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)扶貧要將“扶貧”與“扶智”結(jié)合起來，不僅要解決貧困人口的經(jīng)濟(jì)貧困，更要提升貧困人口的自身脫貧動力，建立一批有較高生產(chǎn)能力的新型職業(yè)農(nóng)民。因此，專業(yè)合作社在參與扶貧過程中與高校的互動是非常必要的。合作社為了保證產(chǎn)品可以滿足龍頭企業(yè)以及市場的需求，需要不斷提高種植技術(shù)。而高?？蒲性核鳛榧夹g(shù)的研發(fā)中心，往往會得到青睞。高校與農(nóng)民專業(yè)合作社的互動表現(xiàn)在，高校通過向?qū)I(yè)合作社提供農(nóng)作物最新種植技術(shù)以及新品種的開發(fā)應(yīng)用，保證專業(yè)合作社“品牌”的建設(shè)。其主要通過專題講座、深入種植一線等形式對專業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升農(nóng)戶的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新型的職業(yè)農(nóng)民，保證生產(chǎn)技術(shù)的科學(xué)化。

L縣Y鄉(xiāng)，在紅棗豐產(chǎn)、整形修剪、防治病蟲害等實用技術(shù)上舉辦各類培訓(xùn)工期，邀請市、縣紅棗局，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)的有關(guān)專家來鄉(xiāng)集中培訓(xùn)，由村支書統(tǒng)一負(fù)責(zé)，再由具體的合作社承辦。通過在專業(yè)合作社內(nèi)部集中講解和引領(lǐng)農(nóng)戶實地操作的方式指導(dǎo)全鄉(xiāng)各村棗農(nóng)學(xué)習(xí)科學(xué)的栽植、修剪等管護(hù)技術(shù)。2016年一年，全鄉(xiāng)實地指導(dǎo)培養(yǎng)200名紅棗管護(hù)能人。受訓(xùn)主要干部100多人，受訓(xùn)農(nóng)戶1 500人*來源：Y鄉(xiāng)“十三五”扶貧規(guī)劃，2017年。。

3.與龍頭企業(yè)的互動。當(dāng)專業(yè)合作社完成生產(chǎn)任務(wù)后，接下來便進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)。在銷售環(huán)節(jié)中，專業(yè)合作社與市場主體打交道，最直接的就是與以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主業(yè)的龍頭企業(yè)間的合作。龍頭企業(yè)由于從事農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工，在以專業(yè)合作社為代表的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和市場之間建立了良好的溝通平臺，保證了專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品的銷售。另外，龍頭企業(yè)為確保市場競爭力，需要有企業(yè)核心競爭產(chǎn)品作為保障。而核心競爭產(chǎn)品在生產(chǎn)上對原材料的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化程度要求極高。在“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式中，由于農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化程度不能保證，龍頭企業(yè)往往會花費巨大財力、物力去挑選適合本企業(yè)核心產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，從而增加了企業(yè)成本。而專業(yè)合作社的介入，使龍頭企業(yè)直接與合作社對接，通過合作社來成立自己的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，在種植規(guī)模、種植技術(shù)上都可以通過合作社對生產(chǎn)基地進(jìn)行控制，從而確保原材料的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化程度，進(jìn)而減少收購成本。因此龍頭企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮往往會選擇與專業(yè)合作社進(jìn)行合作，力圖在此互動合作過程中實現(xiàn)雙贏。

在L縣調(diào)研過程中，筆者有幸對農(nóng)委會張科長進(jìn)行一番訪談，談?wù)摰絃縣為何積極扶持龍頭企業(yè)，她向筆者介紹到：“紅棗產(chǎn)業(yè)作為L縣的支柱產(chǎn)業(yè)，在多年的發(fā)展歷程中對我們縣的經(jīng)濟(jì)起到很大的帶動作用，在民營經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到不可替代的龍頭作用。扶龍頭就相當(dāng)于扶了全縣的行業(yè)，比如紅棗行業(yè)，扶農(nóng)戶的話無非就是扶基地，而農(nóng)民生產(chǎn)具有盲目性，并不能將政府的扶持發(fā)揮出作用來，而如果政府轉(zhuǎn)而扶龍頭企業(yè)，龍頭需要什么就給予什么，所以政府在扶持的過程中只需要盯著龍頭企業(yè)就足矣，給資金、給政策，只要他們能把生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣出去，那么它就能帶動一方的老百姓，不用政府費一分力量，政府既可以省心省力，老百姓也能跟著受益。除此之外在宣傳產(chǎn)品方面，只需用宣傳品牌，因為消費者更多的關(guān)注于品牌，側(cè)重于品牌的生產(chǎn)基地、生產(chǎn)過程、功效，只要品牌得到認(rèn)可，龍頭企業(yè)的銷量便會上去，銷量上去，那背后千家萬戶的農(nóng)戶就會自然而然跟著受益，其在當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ髦兴l(fā)揮的龍頭作用也就可想而知。”從張科長的話語中可以充分意識到龍頭企業(yè)對扶貧的重要性，因此應(yīng)該積極發(fā)展龍頭企業(yè)，促進(jìn)其與專業(yè)合作社合作，實現(xiàn)雙方共贏。

(三)扶貧后：扶貧成效分析

專業(yè)合作社對貧困戶的帶動作用最直接體現(xiàn)于增加了他們的收入。其一，降低貧困戶生產(chǎn)要素的投入成本。貧困戶加入合作社以后，合作社在購買樹苗、使用化肥、棗樹灌溉、修剪樹苗等多個環(huán)節(jié)提供一體化服務(wù)，降低了貧困戶單個經(jīng)營的成本投入。貧困戶A說：“之前，棗樹樹苗都是由我個人購買，我對樹苗品種也不了解，通常是別人買什么我買什么，在化肥使用上更是不管功效盲目使用，導(dǎo)致最后生產(chǎn)出來的棗不僅個兒小，裂縫還非常嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了銷售，最后只能低價賣給飼料廠。加入合作社以后，合作社為我們統(tǒng)一購買優(yōu)質(zhì)樹苗，(我們今年產(chǎn)的大密棗就是合作社提供的樹苗)還專門聘請縣紅棗局的專家為我們講解富硒有機(jī)肥的使用，大大減少了裂棗情況。再加上我是村里面建檔立卡貧困戶，合作社對我們有優(yōu)惠措施，在樹苗、化肥購買上都是半價銷售，一袋化肥不到50元就能買下，這對我們這些沒錢購買樹苗的貧困戶來說省了一大筆錢，我們很感謝合作社?！逼涠?，增加貧困戶的土地流轉(zhuǎn)收入。Y鄉(xiāng)合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地的流轉(zhuǎn)金標(biāo)準(zhǔn)為每公頃每年9 000元，并依據(jù)土地地理位置適當(dāng)上下調(diào)整。這既有效利用了貧困戶閑散土地，又將貧困戶的土地經(jīng)營權(quán)直接轉(zhuǎn)化為土地資本，拓寬了收入渠道。其三，增加貧困戶的工資收入。Y鄉(xiāng)由于地處山區(qū)，生產(chǎn)難以實現(xiàn)機(jī)械化，而更多的依賴于人力，這為Y鄉(xiāng)貧困人口提供了大量就業(yè)機(jī)會。比如季節(jié)性用工明顯的C專業(yè)合作社在承擔(dān)扶貧工作中，優(yōu)先雇用貧困戶在合作社打工，在勞動報酬方面，為了鼓勵工人的勞動積極性，工資實行按量計價，一個男工每月可獲得3 000元以上的收入，一個熟練的女工每月2 000～3 000元，不熟練則為1 000多。從事紅棗種植的D專業(yè)合作社在每年紅棗收成季節(jié)會優(yōu)先選用當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶進(jìn)行紅棗摘收工作，工資采用按公斤計價的形式，一名男工每天可收入150元，一名女工每天可收入100元，專業(yè)合作社通過按勞計酬的方式從思想上提高了貧困戶通過自身勞動獲得收入的積極性，更用實際行動促成了貧困戶以土地流轉(zhuǎn)收入、工資收入為主的多渠道收入方式，為Y鄉(xiāng)的脫貧工作貢獻(xiàn)了巨大的力量。據(jù)統(tǒng)計，Y鄉(xiāng)在積極推進(jìn)“專業(yè)合作社帶脫貧”后，2014年到2016年3年間共脫貧720戶、2 243人*來源：Y鄉(xiāng)“十三五”扶貧規(guī)劃，2017年。，大大降低了Y鄉(xiāng)貧困規(guī)模。除此之外，專業(yè)合作社通過將貧困戶納入到生產(chǎn)中帶動脫貧的方法大大提升了貧困戶的積極性，符合精準(zhǔn)扶貧所倡導(dǎo)的“助人自助”理念，更有效地減少了返貧現(xiàn)象。

三、 結(jié)語

通過L縣Y鄉(xiāng)的實地調(diào)研，顯示專業(yè)合作社參與精準(zhǔn)扶貧的過程主要分布于農(nóng)業(yè)“扶貧前、扶貧中、扶貧后”三個環(huán)節(jié)。扶貧前，政府為專業(yè)合作社解決了“扶持誰”這一問題，實現(xiàn)專業(yè)合作社與貧困戶的精準(zhǔn)對接。扶貧中，專業(yè)合作社作為“誰來扶”這一責(zé)任主體，在完成“怎么扶”這一工作中會與貧困戶以資金、勞動、土地等要素為紐帶進(jìn)行直接的互動；為了保證銷售，專業(yè)合作社會與龍頭企業(yè)基于各自利益訴求而進(jìn)行互動。扶貧后，專業(yè)合作社有效增加了貧困戶收入，實現(xiàn)了扶貧目標(biāo)。因此專業(yè)合作社參與精準(zhǔn)扶貧的運行方式實質(zhì)上是與其他多種主體的合作與互動，而精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于各個主體間的良性互動。如果在互動過程中某一主體竭力去追求自身利益最大化，精準(zhǔn)扶貧只會成為主體通過借用扶貧資源發(fā)展壯大自身的一種手段，精準(zhǔn)扶貧所依賴的良性互動鏈條也會斷裂，真正的扶貧意義也不復(fù)存在。反之，如果在扶貧過程中政府和駐村干部可以精準(zhǔn)識別貧困人群、精準(zhǔn)依托產(chǎn)業(yè)項目、牽頭將貧困戶納入農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社真正將貧困戶與合作社發(fā)展聯(lián)系起來，做到“真扶貧”“扶真貧”，真正發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧“助人自助”的理念，貧困戶積極主動以勞動、土地、資金等形式參與到合作社中，高?？蒲性核嬲龑⒓夹g(shù)傳授給農(nóng)戶、將技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中，龍頭企業(yè)真正與合作社建立起收購利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，各個主體間的良性互動才會得以保持，精準(zhǔn)扶貧的脫貧目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

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