□ 文/孟曉蓉

作者單位：廣州峻森投資有限公司

隨著城市的發(fā)展，傳統(tǒng)的居住小區(qū)逐漸消失，取而代之的是環(huán)境優(yōu)美、各項(xiàng)公建配套齊全，自住和租住混合的復(fù)雜聚居群體，中國當(dāng)前社會(huì)需求多樣化、利益主體多元化、功能社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)、特色，使這類小區(qū)在引領(lǐng)主流的同時(shí)，也給人們帶來了各類公共環(huán)境安全問題。城市社區(qū)治理涉及的各類問題中，社區(qū)公共環(huán)境安全問題表現(xiàn)得尤為復(fù)雜、艱巨且?guī)в芯C合性，城市社區(qū)公共環(huán)境安全狀況與居民的根本利益息息相關(guān)，是居民環(huán)境權(quán)、健康權(quán)的具體體現(xiàn)。

住宅小區(qū)公共環(huán)境安全治理隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，近年來逐漸由居民低層次的生存需求、安全需求過渡到了高層次的尊重需求，筆者在廣州市某小區(qū)從事服務(wù)工作，多年的工作實(shí)踐中，接觸到大量涉及住宅小區(qū)公共環(huán)境的問題，由此深切感受到城市社區(qū)公共環(huán)境問題因其復(fù)雜性、艱巨性和矛盾的集中性，已成為當(dāng)前城市社區(qū)治理所面臨的一大難題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文從工作實(shí)踐出發(fā)進(jìn)行探討，以探尋有效的應(yīng)對(duì)方式。

住宅小區(qū)公共環(huán)境安全問題投訴逐年增長(zhǎng)

無論是基層政府、小區(qū)物業(yè)管理公司還是各類媒體曝光以及各種市民熱線接受的投訴，甚至是人大政協(xié)提案意見，其中涉及社區(qū)公共環(huán)境安全問題的絕對(duì)數(shù)量和所占比例都呈明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得投訴渠道增多、便捷，投訴成本降低，目前已成為一種新的趨勢(shì)。政府主導(dǎo)模式往往會(huì)因政府部門自身的不協(xié)調(diào)而造成公共設(shè)施規(guī)劃選址和布局不合理，給社區(qū)公共環(huán)境安全帶來負(fù)面影響。例如，由于在城郊房地產(chǎn)開發(fā)中未考慮環(huán)境，有些小區(qū)一開始就選址不當(dāng)，在污染企業(yè)附近擅自建設(shè)了大批居民住宅，雖解決了部分中心城區(qū)的動(dòng)遷問題，但由于大氣污染等問題引起企業(yè)與居民間矛盾不斷發(fā)生。又如，社區(qū)特別是居住區(qū)內(nèi)外交通干線布局的不當(dāng)，帶來了機(jī)動(dòng)車尾氣污染和噪聲問題。再如，由于規(guī)劃不當(dāng)，配電站、垃圾壓縮站等靠近居民區(qū)、高層建筑樓頂安裝高頻率的發(fā)射天線等造成噪聲擾民、電磁輻射污染問題等。

筆者工作的住宅小區(qū)及區(qū)域內(nèi)其它大型住宅小區(qū)2016年業(yè)主收樓并陸續(xù)入住，涉及環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)配套電力設(shè)施輻射、外部道路噪音、垃圾填埋場(chǎng)臭氣、附近廠房偷排等眾多方面，不斷有業(yè)主通過各種渠道投訴。

分析住宅小區(qū)公共環(huán)境安全問題的動(dòng)因，發(fā)現(xiàn)問題背后實(shí)質(zhì)是不同利益的“產(chǎn)權(quán)人”通過或針對(duì)社區(qū)公共環(huán)境問題來表達(dá)、調(diào)整、實(shí)現(xiàn)自己的利益需求。

由于政府對(duì)社會(huì)治理的重視和主動(dòng)將城市環(huán)境建設(shè)重心轉(zhuǎn)移至社區(qū)，電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對(duì)社區(qū)公共環(huán)境治理的聚焦關(guān)注度得以很大提高，涉及社區(qū)公共環(huán)境安全治理的新聞事例、深度調(diào)查不斷呈現(xiàn)；同時(shí)，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)自媒體時(shí)代，一些社區(qū)公共環(huán)境的利益相關(guān)者（主要是社區(qū)居民）也會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)將部分社區(qū)環(huán)境問題放大到公眾面前，這都會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化一般公眾對(duì)社區(qū)公共環(huán)境問題的廣泛關(guān)注。更突出的是，社區(qū)中的個(gè)人（或群體）面對(duì)環(huán)境污染所產(chǎn)生的利益損害，為求維護(hù)自身權(quán)益往往會(huì)采取電話、上訪、信訪、群訪等方式來進(jìn)行申訴或投訴，甚至于政府辦公區(qū)外聚集作為捍衛(wèi)環(huán)境權(quán)益的方式，形成群體事件，使一些社區(qū)公共環(huán)境問題可能以極端的形式表現(xiàn)出來，造成較大的社會(huì)影響，引起社會(huì)更大范圍的關(guān)注。這方面的事例報(bào)道在近年來十分多見。

信息技術(shù)發(fā)展擴(kuò)大社區(qū)環(huán)境安全問題

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)新媒體構(gòu)建了更為大眾化，機(jī)會(huì)更均等，參與更平等，討論更自由的虛擬公共領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的“接壤”程度越來越高。普通公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)成為社區(qū)環(huán)境信息的平等傳播者、社區(qū)環(huán)境議題的積極倡導(dǎo)者、社區(qū)環(huán)境問題的主動(dòng)揭露者和社區(qū)環(huán)境話題的自由討論者。這既提高了公眾的參與程度，同時(shí)也擴(kuò)大了社區(qū)環(huán)境問題。例如，近年來，一些由小區(qū)業(yè)主自發(fā)形成的網(wǎng)上業(yè)主論壇極為火爆，論壇“版主”們的影響力也越來越大。一些社區(qū)環(huán)境事件發(fā)生后，能夠快速在網(wǎng)絡(luò)上形成“風(fēng)暴”；而一些網(wǎng)絡(luò)言論迅速傳播后，又能馬上形成“線下”活動(dòng)?！疤摂M社區(qū)”等信息化發(fā)展成果雖然為發(fā)掘更多的參與社區(qū)公共環(huán)境治理的社會(huì)資源提供了可能，但目前對(duì)傳統(tǒng)的社區(qū)公共環(huán)境治理帶來沖擊還是很嚴(yán)重的。

公共環(huán)境服務(wù)的效能明顯不足

高成本低效率

社區(qū)公共環(huán)境治理模式以政府主導(dǎo)，其治理成本必然主要由政府來承擔(dān)。面臨日益增加且地域和空間分散的污染源時(shí)，環(huán)境管理成本將不斷攀升，使政府主導(dǎo)型環(huán)境治理模式難以持久運(yùn)轉(zhuǎn)。政府主導(dǎo)型環(huán)境治理模式，限制企業(yè)、社會(huì)組織和公民參與環(huán)境治理的作用，不能引導(dǎo)社會(huì)資源投入環(huán)境治理，致使環(huán)境治理效率不高。

缺乏公眾參與和矛盾解決的緩沖機(jī)制

長(zhǎng)期以來，城市公共環(huán)境建設(shè)和管理的責(zé)任全部由政府承擔(dān)，所有工作的開展和實(shí)施全部由政府買單；同時(shí)，受主客觀因素的影響，我國城市社區(qū)居民彼此間存在著一種嚴(yán)重的疏離感，居民對(duì)社區(qū)共同利益關(guān)心較少，社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏認(rèn)同感和歸宿感。在這種情況下，政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)參與模式過于狹窄死板，無法提高居民的認(rèn)同意識(shí)。作為社區(qū)主體的社會(huì)成員難以通過由自己參與組成的自治組織進(jìn)行有效的社會(huì)監(jiān)督和決策參與，這自然會(huì)影響社區(qū)成員參與社區(qū)公共環(huán)境治理的積極性。此外，現(xiàn)在我國進(jìn)入了環(huán)境敏感期和環(huán)境事件的高發(fā)期，老百姓日益增長(zhǎng)的對(duì)環(huán)境要求、健康的需求和可能不斷惡化的環(huán)境形勢(shì)之間的矛盾越來越大。在城市社區(qū)，由于政府主導(dǎo)的環(huán)境治理模式的存在，阻礙了相對(duì)獨(dú)立的矛盾緩解緩沖機(jī)制的建立，公眾對(duì)社區(qū)環(huán)境問題的不滿與矛盾都會(huì)轉(zhuǎn)嫁至政府身上，如果政府處置不當(dāng)，極易誘發(fā)社會(huì)沖突。矛盾激化的危險(xiǎn)時(shí)時(shí)存在。

公共環(huán)境安全治理的新思考

進(jìn)入二十一世紀(jì)，基于一般治理理論衍生而來的是協(xié)同治理和網(wǎng)絡(luò)化治理理論。協(xié)同治理是指在公共生活中，由各權(quán)力主體構(gòu)成的一個(gè)開放性的整體系統(tǒng)，通過行政的、法律的、知識(shí)的、信息的、科技的、輿論等手段，使混亂無序的諸要素之間相互協(xié)調(diào)、共同作用，產(chǎn)生一個(gè)有序的協(xié)作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)力量的整合與增值，從而高效地進(jìn)行公共事務(wù)的治理，最終達(dá)到維護(hù)公共利益的目的。網(wǎng)絡(luò)化治理主張，除了按照傳統(tǒng)的自上而下層級(jí)結(jié)構(gòu)建立縱向的權(quán)力線以外，政府治理還必須依靠種種合作伙伴建立起橫向的行動(dòng)線。在網(wǎng)絡(luò)化治理模式中，政府官員的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)各種資源以創(chuàng)造公共價(jià)值。

本文開頭的案例作為房地產(chǎn)開發(fā)商需做好事前預(yù)防、事中控制、事后配合政府進(jìn)行治理，在項(xiàng)目前期策劃、取得土地階段，與政府規(guī)劃、建設(shè)部門溝通、了解小區(qū)一定范圍內(nèi)存在有不利因素影響及今后居民可能引起的反應(yīng)，在設(shè)計(jì)階段就應(yīng)增加技術(shù)手段防護(hù)或合理避讓，在銷售期間于銷售中心公示項(xiàng)目紅線內(nèi)外不利因素影響，使得業(yè)主在入住前就知道小區(qū)周圍電磁、噪音污染、垃圾臭氣等的存在和程度，那么，他們就可以選擇是否要購買該房產(chǎn)，一旦決定購買，由此引發(fā)的一切后果他們也愿自行承擔(dān)；同時(shí)事后開發(fā)商配合政府及相關(guān)企業(yè)協(xié)同整治。