□馬士江/成都市青白江區(qū)祥福農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站

近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯提高，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)超過65%，小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米、水稻的機(jī)械化水平超過75%，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式已由千百年來以人力畜力為主跨越到以機(jī)械作業(yè)為主的新階段。但我國(guó)地形地貌不一樣，特別是丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平仍然較低，有個(gè)別省份還低于45%，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不到50%，因而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1 制約因素

1.1 適合農(nóng)業(yè)機(jī)械化的土地面積較少

丘陵山區(qū)地形地貌復(fù)雜，坡度較大，自然條件較差，田地面積較小，形狀不規(guī)范，分布比較散亂，加之，土地承包到戶之后，人均耕地面積太少；而有些面積較大適合農(nóng)機(jī)作業(yè)的田土，又分給了幾戶人家；此外，丘陵山區(qū)種植種類復(fù)雜，糧食、經(jīng)濟(jì)作物間套種普遍，這些都制約了丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

近幾年，全國(guó)各地大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村公路建設(shè)顯著增加，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組都通了公路，但農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有跟上。丘陵山區(qū)適合農(nóng)機(jī)通過的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路不足，許多農(nóng)機(jī)要人抬或拆卸之后才能送達(dá)作業(yè)地點(diǎn)，而在作業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，上坡下坎也需要搭跳板。這不僅極大地降低了農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)效率，而且也容易產(chǎn)生人身安全事故，造成群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

1.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理體制不全

黨中央對(duì)“三農(nóng)”問題高度重視，推行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策；對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥等進(jìn)行補(bǔ)貼；調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，但在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的管理體制方面并不完善，主要體現(xiàn)在部門交叉主次混淆，管理部門較多。如與農(nóng)機(jī)化發(fā)展密切相關(guān)的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路，屬于交通部門主管；水庫(kù)、儲(chǔ)水池、溝渠等水利設(shè)施屬于水利部門主管；田土治理屬于農(nóng)業(yè)部門主管等。由于這些主管部門的職能相對(duì)獨(dú)立，導(dǎo)致了條塊分割、溝通不暢、資源分散、效率低下等弊端，無形之中對(duì)丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展形成了較大的制約。

1.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展緩慢

由于單家獨(dú)戶耕地面積太少，農(nóng)機(jī)利用率較低，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本相對(duì)較高，且農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)承受能力有限，因而要靠單家獨(dú)戶開展農(nóng)機(jī)化作業(yè)顯然不現(xiàn)實(shí)。只有實(shí)行規(guī)?；N植和農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)，才能提高農(nóng)機(jī)利用率，降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本。盡管近幾年從事農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)、組建合作社、實(shí)行規(guī)?；N植經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織得到了一定的發(fā)展，但受丘陵山區(qū)現(xiàn)有條件所限，大多仍發(fā)展速度緩慢，發(fā)展規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)效益不理想。因而規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展緩慢，也是制約丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的因素之一。

2 對(duì)策建議

2.1 擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)的土地面積

在丘陵山區(qū)要擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)面積，可采用以下辦法。一是對(duì)土地進(jìn)行整理。首先，可借鑒外國(guó)如日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在有條件的情況下改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)梯田；其次，可根據(jù)地形情況，盡可能地將多塊較小的土地平整成較大的適合農(nóng)機(jī)作業(yè)的土地。二是推行“連片種植”模式。即采取“各戶土地承包權(quán)不變，通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)連片種植”“重新分地，面積不變”“農(nóng)戶間協(xié)商，交換承包地”等多種方式，將田土盡量集中以利于農(nóng)機(jī)化作業(yè)。三是將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種植公司等，以實(shí)現(xiàn)大面積、規(guī)?；N植經(jīng)營(yíng)。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要致富，先修路。要促進(jìn)丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，提升丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，必須加強(qiáng)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路建設(shè)。沒有農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路通往田間地頭，農(nóng)業(yè)機(jī)械就不能順暢進(jìn)行作業(yè)。事實(shí)證明，農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路的建設(shè)不僅能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來非常明顯的效益，而且能極大地推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。因此，在丘陵山區(qū)，政府行政主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路建設(shè)和村村通工程統(tǒng)籌考慮，既方便群眾出行又盡可能地使農(nóng)業(yè)機(jī)械到達(dá)田間地頭。

2.3 大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，推行大面積、規(guī)?；?、集約化種植經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向，能極大地促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。因而，相關(guān)部門要采取調(diào)查摸底、技術(shù)支持、資金扶持、招商引資等多種措施，積極引導(dǎo)、培育和扶持農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)合作社，積極引進(jìn)從事農(nóng)業(yè)種植的龍頭公司，運(yùn)用好相關(guān)惠農(nóng)政策，為其發(fā)展提供政策保障和各種支持。同時(shí)，要積極利用農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們購(gòu)買使用新機(jī)具，使他們成為新機(jī)具的“代言人”，以形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

2.4 深化農(nóng)機(jī)部門管理體制改革

要打破農(nóng)機(jī)部門管理?xiàng)l塊分割的現(xiàn)狀，以整合資源、提升效率，促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，深化農(nóng)機(jī)管理體制改革。一是將與農(nóng)機(jī)部門發(fā)展相關(guān)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利等部門合并，對(duì)農(nóng)機(jī)部門發(fā)展實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理；二是與公安交通等相關(guān)部門聯(lián)合辦公，加強(qiáng)溝通，提升資源利用和監(jiān)督管理水平；三是建立農(nóng)機(jī)部門管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化相關(guān)管理部門的溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)商和決策；四是成立農(nóng)機(jī)化交流平臺(tái)，如QQ、微信等交流平臺(tái)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家、農(nóng)機(jī)公司、農(nóng)機(jī)用戶等可以交流探討農(nóng)業(yè)機(jī)械化如何更好地為“三農(nóng)”發(fā)展添磚加瓦。這樣將有利于丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。