中國水泥協(xié)會副會長 秘書長 崔星太

剛剛在天津召開的全國大型水泥企業(yè)領(lǐng)導人圓桌會議（C12+3峰會）上，各位領(lǐng)導及企業(yè)代表圍繞“淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與資源配置，加強行業(yè)自律，提高效益和發(fā)展質(zhì)量”的會議主題進行了認真研討，達成廣泛共識。其中就提升行業(yè)整體環(huán)保水平、改善企業(yè)社會形象也提出了明確意見。會議發(fā)布的《2018年天津C12+3峰會行業(yè)行動綱要》指出“要貫徹落實黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的理念，堅持水泥工業(yè)的綠色發(fā)展，各級協(xié)會組織和大企業(yè)要配合各級環(huán)保部共同打好污染防治攻堅戰(zhàn)。大企業(yè)要帶頭盡早按照GB4915-2013標準中大氣污染物特別排放限值來嚴控生產(chǎn)，主動降低行業(yè)污染物排放總量?！睘槿媛鋵崟h成果，喬龍德會長親自命題，要求圍繞8個專題分別提出意見和建議。下面按會長指示，就“提高環(huán)保排放標準，倒逼落后產(chǎn)能退出”這一專題提出以下三點意見：

一、提高環(huán)保排放標準，為生態(tài)文明建設(shè)做貢獻，是水泥行業(yè)義不容辭的責任

生態(tài)文明建設(shè)是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺了一系列重大決策部署，推動生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進展和積極成效。但總體上看我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

改革開放40年來，我國水泥工業(yè)發(fā)展突飛猛進。在為國家建設(shè)和人民生活提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的同時，行業(yè)面貌也發(fā)生了根本性的變化。技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得巨大成效，總體水平位列世界前茅。文明生產(chǎn)意識不斷加強，環(huán)保標準越來越高。但毋庸置疑的是，水泥行業(yè)依然是有害氣體及固體顆粒物排放大戶之一，行業(yè)的社會形象還沒有得到徹底改變。因此，全行業(yè)有責任、有義務(wù)加大節(jié)能減排力度，實施綠色高質(zhì)量發(fā)展，在為國家生態(tài)文明建設(shè)做出更大貢獻的同時，進一步提升行業(yè)的正面形象。

二、提高環(huán)保排放標準，大企業(yè)要起帶頭作用

2015年7月1日以來，水泥行業(yè)已全面執(zhí)行GB4915-2013《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》。

其中表1是針對普通地區(qū)水泥企業(yè)的排放限值，表2是針對重點地區(qū)水泥企業(yè)的特別排放限值。

新標準實施以來，絕大多數(shù)水泥企業(yè)特別是大型水泥企業(yè)通過技改和加強管理等措施，完全達到了標準要求。北京、河北、河南、重慶、杭州、江蘇等省、市、地區(qū)或通過制定地方標準或通過鼓勵政策，提出并執(zhí)行了高于國際的標準，為行業(yè)樹立了典范。

目前，我國生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨，大企業(yè)理應(yīng)帶領(lǐng)水泥行業(yè)做出更大的貢獻。為此，我們提議：中國水泥熟料產(chǎn)能50強企業(yè)以本次會議為契機，積極行動，創(chuàng)造條件，力爭在2018年年底前達到GB4915-2013《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》中的特別排放限值，重點地區(qū)的50強企業(yè)按照優(yōu)于國標的地方政府或企業(yè)內(nèi)控標準執(zhí)行。

三、提高環(huán)保排放標準，倒逼落后產(chǎn)能退出

與其它眾多行業(yè)一樣，我國水泥工業(yè)雖然在總體上取得了巨大成就，但產(chǎn)能過剩的矛盾異常突出，行業(yè)內(nèi)還存在部分能耗較高，污染較重的落后產(chǎn)能，給行業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展帶來較大影響。

黨中央做出的“三大攻堅戰(zhàn)”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大戰(zhàn)略決策給水泥行業(yè)實現(xiàn)長期健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供了難得的歷史機遇，因此我們在此建議：

1.政府有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會積極推動提高行業(yè)環(huán)保排放標準，在全面執(zhí)行大氣污染特別排放限值的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)執(zhí)行更優(yōu)的內(nèi)控標準，對執(zhí)行更優(yōu)標準的企業(yè)在嚴格審核認定的基礎(chǔ)上給予一定的產(chǎn)能利用獎勵，對達不到大氣污染特別排放限值的企業(yè)責令停產(chǎn)，限期整改，不整改或整改后依然達不到要求的按落后產(chǎn)能勒令退出。

2.積極探索，通過污染物限量排放的辦法，化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。由政府有關(guān)部門商行業(yè)協(xié)會按照水泥熟料年需求量預(yù)測值及大氣污染物排放標準核定行業(yè)年度總排放量，按經(jīng)核定的合規(guī)產(chǎn)能分配各企業(yè)年度排放量，由環(huán)保部門對瞬時和累計排放量進行監(jiān)測，瞬時超標，責令停產(chǎn)；累計達到年度排放量，責令停產(chǎn)。以此有效化解產(chǎn)能過剩矛盾，激勵企業(yè)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，推進聯(lián)合重組。