崇明區(qū)發(fā)展與改革委員會(huì)

盛中平

隨著人民的生活水平的日益提高，對(duì)環(huán)境要求越來越重視。崇明世界級(jí)生態(tài)島的建設(shè)，反映了人們對(duì)環(huán)境的要求，具有全球示范引領(lǐng)意義。但目前崇明環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀還存在許多問題，不能令人滿意。本文對(duì)目前崇明在環(huán)境建設(shè)及保護(hù)工作中所存在的一些問題的揭示與分析，提出相應(yīng)的對(duì)策措施，以推動(dòng)崇明綠色發(fā)展，推動(dòng)崇明的生態(tài)島建設(shè)。

1 崇明環(huán)境保護(hù)存在的問題

1．1 基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，區(qū)域污染防治效果欠佳

目前，崇明城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，但污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)有待完善，管理水平還有待提升。部分地區(qū)雨污合流問題尚未完全解決，還存在雨污混接的情況。農(nóng)村地區(qū)分散污水處理尚未得到全面推廣，部分地區(qū)和農(nóng)場(chǎng)無配套管網(wǎng)，農(nóng)村居民生活污水收集率總體偏低，水環(huán)境質(zhì)量受到影響。危險(xiǎn)廢棄物、餐廚垃圾處理處置設(shè)施尚不完善。近幾年，隨著生態(tài)島旅游市場(chǎng)的持續(xù)升溫，現(xiàn)有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施難以跟上旅游人口急劇增加的需求，旅游景區(qū)周邊區(qū)域環(huán)境污染現(xiàn)象突出。

1．2 農(nóng)業(yè)源污染面廣量大，污染防治難度高

這方面的問題反映在3個(gè)方面：

（1）消解糞尿廢棄物能力較弱。由于農(nóng)田存在季節(jié)性施肥問題，包括光明集團(tuán)下屬的大部分規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，與種植土地不匹配，導(dǎo)致消解糞尿廢棄物能力不足，大量糞尿污水長時(shí)間囤積在牧場(chǎng)自建的集液池中，一旦碰到暴雨災(zāi)害天氣，存在漲滿溢流的風(fēng)險(xiǎn)；

（2）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿利用率低，沒能實(shí)現(xiàn)資源化利用，致使畜禽場(chǎng)糞尿存在較大的環(huán)境安全隱患；

（3）廢棄物回收及利用機(jī)制不健全。農(nóng)田里白色垃圾隨處可見，個(gè)別無證廢塑料加工廠產(chǎn)生的廢水、廢氣未經(jīng)治理直接對(duì)外排放。

1．3 部分區(qū)域的生產(chǎn)導(dǎo)致環(huán)境污染，矛盾突出

長興島海洋裝備基地聚集了多家大型修造船企業(yè)，露天噴涂作業(yè)，造成廢氣、粉塵擾民，雖然已實(shí)施整改，但由于整改工作量大、時(shí)間長，期間信訪矛盾時(shí)有發(fā)生；崇明固體廢棄物處置中心園區(qū)內(nèi)個(gè)別企業(yè)在試生產(chǎn)過程中擅自閑置環(huán)保設(shè)施，未嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批要求，個(gè)別企業(yè)未嚴(yán)格按照生產(chǎn)規(guī)范操作，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的臭氣、噪聲超標(biāo)影響周邊環(huán)境，造成居民投訴，群訪、集訪問題時(shí)有發(fā)生；實(shí)施農(nóng)作物秸稈全面禁燒后，一部分農(nóng)戶秸稈隨意堆放溝河邊，秸稈腐爛后進(jìn)入水體，對(duì)周邊地表水環(huán)境造成影響，而推廣秸稈綜合利用等方面更多依賴傳統(tǒng)手段，整體效果一般。

1．4 基層環(huán)保部門監(jiān)管不力

目前，崇明的環(huán)境保護(hù)工作中仍存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。如，在河道內(nèi)電魚、絲網(wǎng)粘魚的行為仍十分猖獗，有人還以此為生，導(dǎo)致河道內(nèi)的漁業(yè)資源逐漸枯竭。電魚不僅對(duì)魚資源造成毀滅性破壞，且對(duì)其他水生物也遭來滅頂之災(zāi)，但不見有人執(zhí)法和制止，河長制也形同虛設(shè)。反映了環(huán)境保護(hù)政策尚未落到實(shí)處，部分干部缺乏環(huán)保意識(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理不力。

2 存在問題的原因解析

2．1 環(huán)保意識(shí)不堅(jiān)定

在環(huán)保與發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩者權(quán)衡時(shí)，往往偏向與經(jīng)濟(jì)，盡管政府部門不斷強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，但有的企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及個(gè)別人貪圖方便省事，不自覺地破壞了環(huán)境。此外，由于功利的人生價(jià)值取向,導(dǎo)致人們短視、缺乏公共意識(shí),只關(guān)注個(gè)人利益。公眾參與環(huán)保的積極性較低，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府部門的事情，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)十分模糊，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有破壞環(huán)境行為時(shí)不及時(shí)舉報(bào)。由于社會(huì)大眾缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，環(huán)境保護(hù)的參與度不高，導(dǎo)致出現(xiàn)破壞環(huán)境行為很少有人出來制止，沒有形成過街老鼠人人喊打的氛圍。

2．3 環(huán)保部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力有限

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度和環(huán)保執(zhí)法力量仍較薄弱，環(huán)境監(jiān)管難以到位。現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)尚未賦予環(huán)保部門行使環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，只能依靠人民法院的力量。造成一個(gè)行政處罰案件中行政處罰決定與行政命令分別做出狀況，而根據(jù)上海市高級(jí)人民法院的司法解釋，僅就行政命令決定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，將不予受理，因此，阻止損害環(huán)境的目的難于達(dá)到。

此外，隨著全社會(huì)環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，要求對(duì)環(huán)境保護(hù)的呼聲明顯增加，也使環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法與社會(huì)需求的矛盾凸顯，反映了現(xiàn)有環(huán)保機(jī)構(gòu)和機(jī)制存在的不完善、不適應(yīng)、不平衡，基層環(huán)保管理工作難以得到有效支撐。

2．3 行政執(zhí)法人員調(diào)查取證難度較大

在執(zhí)法人員調(diào)查取證過程中，有些違法人員往往作虛假陳述，在陳述與申辯或是聽證時(shí)進(jìn)行翻供，不僅增加了行政執(zhí)法人員調(diào)查取證難度，直接影響執(zhí)法效果，且從一定程度上延緩了案件的辦結(jié)進(jìn)度。同時(shí)，由于有些生產(chǎn)過程的加工設(shè)施簡(jiǎn)單易流動(dòng)、生產(chǎn)時(shí)間不固定，給執(zhí)法取證帶來了較大難度，案件查辦周期長，矛盾十分突出。

2．4 基層環(huán)保存在管理盲區(qū)

基層環(huán)保管理薄弱，存在環(huán)保管理盲區(qū)，在一些突出的環(huán)境問題上，缺少有效的管理手段。尤其是重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源缺少監(jiān)控手段，臭氧、VOCs和PM2．5等復(fù)雜環(huán)境因子缺少覆蓋全區(qū)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，輻射環(huán)境監(jiān)管體系有待完善，環(huán)境應(yīng)急和自身能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著全社會(huì)對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注逐步加大，以及新環(huán)保法、大氣條例等法律法規(guī)的修訂實(shí)施，區(qū)域環(huán)境綜合管理能力有待進(jìn)一步提升。

3 加強(qiáng)崇明環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

按照上級(jí)崇明生態(tài)島建設(shè)的工作總體要求，結(jié)合生態(tài)島建設(shè)“十三五”規(guī)劃，崇明應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

3．1 充分發(fā)動(dòng)群眾，提高公眾參與環(huán)保的積極性

參與環(huán)境保護(hù)是每個(gè)社會(huì)公眾的基本職責(zé)，也是政府部門依靠的主力軍，因此，應(yīng)提高社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與環(huán)境保護(hù)的程度，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)工作。

（1）加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作宣傳力度，了解自身的環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

（2）提高環(huán)境信息透明度，及時(shí)發(fā)布環(huán)境信息，公開政府和企業(yè)的環(huán)境行為，通過環(huán)境信息的公開化，讓企業(yè)、政府及有關(guān)部門自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督；

（3）注重發(fā)揮環(huán)保社團(tuán)和民間組織的作用，積極發(fā)揮他們宣傳環(huán)保、實(shí)施環(huán)保的職能；

（4）加強(qiáng)對(duì)破壞環(huán)境各種行為的處罰力度，同時(shí)加大對(duì)舉報(bào)人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)群眾的積極性。

3．2 深入推進(jìn)“大氣、水、土壤”三大治理計(jì)劃，提升環(huán)境質(zhì)量

（1）持續(xù)開展清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。按照“零容忍”“全覆蓋”的工作要求，完成VOCs污染治理和重點(diǎn)行業(yè)的整治等任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)秸稈禁燒、空氣質(zhì)量臨時(shí)管控和重污染地應(yīng)對(duì)等工作，全面實(shí)現(xiàn)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃工作目標(biāo)；

（2）全力推進(jìn)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。深入開展水源地保護(hù)、截污納管和河道整治，超標(biāo)斷面達(dá)標(biāo)治理工作，加快提升水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)和管理水平，抓緊推進(jìn)污泥處理工程和污水處理廠達(dá)標(biāo)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保各項(xiàng)任務(wù)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成，使水環(huán)境得到進(jìn)一步改善；

（3）應(yīng)啟動(dòng)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。以農(nóng)業(yè)土壤保護(hù)和工業(yè)土壤管理為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源整合、權(quán)責(zé)明確的土壤環(huán)境管理體系，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域污染場(chǎng)地的修復(fù)工作。

（4）完善“水、大氣、土染、固廢”等污染治理體系建設(shè)。

3．3 嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，強(qiáng)化排污許可，推進(jìn)污染減排

（1）把好項(xiàng)目審批關(guān)口。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，大力開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治，全面清理整治“未批先建，久拖不驗(yàn)”項(xiàng)目；

（2）持續(xù)推進(jìn)污染減排。全面實(shí)施排污許可證制度，通過結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排的方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，規(guī)范企業(yè)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)污染減排；

（3）提高環(huán)?？萍紤?yīng)用水平。借助科技手段推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、污染防治、資源回收利用，提高資源節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展水平。

3．4 加強(qiáng)環(huán)境“三監(jiān)”能力建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)的環(huán)境保護(hù)制度

（1）持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《新環(huán)保法》等法律法規(guī)，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，持續(xù)加大對(duì)環(huán)境違法行為打擊威懾力度；

（2）加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染物排放在線監(jiān)控體系建設(shè)。不斷豐富和完善環(huán)境監(jiān)管模式，積極創(chuàng)新監(jiān)管制度，提高環(huán)境監(jiān)管能力；

（3）不斷完善地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系和環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟用崇明生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)大樓，建設(shè)生態(tài)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)能力和管理水平。

4 結(jié)語

環(huán)境保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)，需要政府領(lǐng)導(dǎo)及政府各部門的重視與積極配合。但是產(chǎn)生環(huán)境問題的原因十分復(fù)雜，有時(shí)與經(jīng)濟(jì)利益有矛盾，只要我們妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾，在充分發(fā)動(dòng)人民群眾的積極性和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法能力與執(zhí)法力度，一定能使崇明的環(huán)境保護(hù)工作上一個(gè)新臺(tái)階，使崇明的天更藍(lán)、水更清，創(chuàng)造人人羨慕的人居環(huán)境，不愧長壽島的美譽(yù)。