國家安全監(jiān)管總局出臺《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》

國家安全監(jiān)管總局近日出臺《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，自3月1日起，煤礦從業(yè)人員的學(xué)歷門檻、安全培訓(xùn)將有硬要求。

《規(guī)定》要求，煤礦企業(yè)應(yīng)當建立完善安全培訓(xùn)管理制度，制定計劃、明確機構(gòu)、配備人員，用于安全培訓(xùn)的資金不得低于教育培訓(xùn)經(jīng)費總額的40%。不具備安全培訓(xùn)條件的煤礦企業(yè)應(yīng)當委托具備安全培訓(xùn)條件的機構(gòu)進行安全培訓(xùn)。

煤礦企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當自任職之日起6個月內(nèi)通過煤礦安全培訓(xùn)主管部門組織的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。之后每3年考核1次?？荚嚥缓细竦?，可以補考1次，經(jīng)補考仍不合格的，1年內(nèi)不得再次申請考核?？己瞬块T應(yīng)當告知其所在煤礦企業(yè)或其任免機關(guān)調(diào)整其工作崗位。

按照《規(guī)定》，國家煤礦安全監(jiān)察局負責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)總部主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核工作。省級煤礦安全培訓(xùn)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)前款以外的煤礦企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核工作。國家煤礦安全監(jiān)察局和省級煤礦安全培訓(xùn)主管部門將定期組織考核，并提前公布考核時間。

《規(guī)定》要求，煤礦從業(yè)人員應(yīng)當具備初中及以上文化程度，其中，煤礦礦長、副礦長、總工程師、副總工程師應(yīng)當具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷，具有3年以上煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷；煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷，具有2年以上煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作經(jīng)歷。煤礦特種作業(yè)人員應(yīng)當具備初中及以上文化程度，并且具有煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷，或職業(yè)高中、技工學(xué)校及中專以上相關(guān)專業(yè)學(xué)歷。2018年6月1日起新上崗的煤礦特種作業(yè)人員應(yīng)當具備高中及以上文化程度。

《規(guī)定》要求，煤礦安全培訓(xùn)主管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當對煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法給予行政處罰。考核部門還應(yīng)當建立煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)隨機抽查制度，制定現(xiàn)場抽考辦法，加強對煤礦安全培訓(xùn)的監(jiān)督檢查。

煤礦企業(yè)若存在主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照《規(guī)定》經(jīng)考核合格、未按照《規(guī)定》對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)、未如實記錄安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況、特種作業(yè)人員未持證上崗等4類違規(guī)行為，由煤礦安全培訓(xùn)主管部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令其限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。煤礦企業(yè)若存在安全培訓(xùn)制度、計劃、機構(gòu)、人員、資金、內(nèi)容不到位，煤礦安全培訓(xùn)主管部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)將責(zé)令其限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款。

鋼鐵煤炭企業(yè)去產(chǎn)能發(fā)生的資產(chǎn)損失應(yīng)賬實相符

財政部、國資委近日印發(fā)《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能國有資產(chǎn)處置損失有關(guān)財務(wù)處理問題的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ芬?，去產(chǎn)能企業(yè)應(yīng)當及時確認和處理去產(chǎn)能過程中發(fā)生的資產(chǎn)損失，做到賬實相符。

《通知》提到，開展化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能工作的國有及國有控股企業(yè)(以下簡稱“去產(chǎn)能企業(yè)”)，實施經(jīng)省級人民政府和國資委組織驗收合格的去產(chǎn)能項目過程中，以報廢拆除、有償轉(zhuǎn)讓等方式處置的設(shè)備、廠房、土地使用權(quán)、原材料等各類資產(chǎn)形成的損失財務(wù)處理，適用本《通知》。開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作的其他企業(yè)參照執(zhí)行?！锻ㄖ匪Q資產(chǎn)損失，是指上述資產(chǎn)的賬面價值加上處置費用減去處置收入后的金額。

《通知》要求，去產(chǎn)能企業(yè)應(yīng)當及時確認和處理去產(chǎn)能過程中發(fā)生的資產(chǎn)損失，做到賬實相符。去產(chǎn)能企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的，資產(chǎn)損失作為當期損益處理。去產(chǎn)能企業(yè)通過公司制改制、股權(quán)(產(chǎn)權(quán))轉(zhuǎn)讓、合并等方式實施重組中發(fā)生的資產(chǎn)損失，報經(jīng)股東(大)會、黨委(黨組)、董事會、總經(jīng)理辦公會等內(nèi)部決策機構(gòu)批準后，依次沖減未分配利潤、任意盈余公積、法定盈余公積、資本公積和實收資本。去產(chǎn)能企業(yè)關(guān)閉或者破產(chǎn)的，應(yīng)當及時進行清算，將資產(chǎn)損失計入清算損益。

《通知》要求，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)和部門應(yīng)當對所監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)處置加強監(jiān)督和檢查，確保去產(chǎn)能企業(yè)按規(guī)定處理相關(guān)資產(chǎn)損失。去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)損失對當期經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響的，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)和部門在業(yè)績考核中適當予以考慮。去產(chǎn)能企業(yè)處理資產(chǎn)損失對企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營可能造成重大不利影響的，可以向履行出資人職責(zé)的機構(gòu)和部門申請進行清產(chǎn)核資。

《通知》提到，去產(chǎn)能企業(yè)應(yīng)當依法接受財政部門的財務(wù)監(jiān)督、國家審計機關(guān)的審計監(jiān)督以及履行出資人職責(zé)的機構(gòu)和部門的監(jiān)督。國有及國有控股企業(yè)按照國務(wù)院有關(guān)要求推進鋼鐵、煤炭以外行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，實施經(jīng)省級人民政府和國資委組織驗收合格的去產(chǎn)能項目過程中涉及資產(chǎn)處置損失的財務(wù)處理，參照本《通知》執(zhí)行。

2017年煤炭占能源消費比重下降1.7個百分點

2017年，隨著生態(tài)文明建設(shè)步伐的加快，綠色發(fā)展各項措施有效實施，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，以及“一帶一路”能源國際合作廣泛開展，我國能源生產(chǎn)和消費革命不斷深化，能源清潔化進程進一步加快，能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，能源消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，節(jié)能降耗取得新成效。

能源生產(chǎn)總體穩(wěn)中有升。原煤恢復(fù)性增長，原油降幅收窄，天然氣增長較快，發(fā)電量平穩(wěn)增長。具體來看：原煤生產(chǎn)受2016年去產(chǎn)能政策基數(shù)較低，以及2017年先進產(chǎn)能釋放等影響恢復(fù)性增長，全年產(chǎn)量34.45億t，同比增長3.2%；原油生產(chǎn)受國際市場原油價格低位運行、緩慢回升等影響，產(chǎn)量持續(xù)下降，全年生產(chǎn)1.9億t，同比下降4.0%，降幅收窄2.9個百分點；天然氣供需兩旺，“煤改氣”、“油改氣”和環(huán)保政策的落實推進使天然氣消費需求持續(xù)攀升，全年產(chǎn)量1474.2億m3，同比增長8.5%；受宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中向好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拉動工業(yè)用電回暖以及夏季高溫等影響，電力需求增長較快，全年發(fā)電62758.2億kWh，同比增長5.7%，其中水電、核電、風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電比重比2016年提高0.9個百分點。

能源進口繼續(xù)較快增長。原煤增長放緩，原油穩(wěn)定增長，天然氣高速增長。具體來看：原煤進口2.7億t，同比增長6.1%，增速回落19.1個百分點；原油進口4.2億t，同比增長10.1%，回落3.5個百分點；天然氣進口6857萬t，同比增長26.9%，加快4.9個百分點。

隨著能源消費革命不斷深化，國家治理大氣環(huán)境、控制煤炭消費總量等措施的進一步落實，我國用能方式不斷改善，能源利用效率不斷提高，非化石能源對煤炭的替代作用不斷增強，能源清潔高效利用成效進一步顯現(xiàn)，能源消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，節(jié)能降耗取得新成效。

單位產(chǎn)品能耗多數(shù)下降。經(jīng)初步統(tǒng)計，2017年，39項重點耗能工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品生產(chǎn)綜合能耗指標中絕大部分比2016年下降。其中，合成氨生產(chǎn)單耗下降1.5%，噸鋼綜合能耗下降0.9%，粗銅生產(chǎn)單耗下降4.9%，火力發(fā)電煤耗下降0.8%。

能源消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。經(jīng)初步核算，2017年，全國能源消費總量比2016年增長約2.9%。天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費占能源消費總量比重比2016年提高約1.5個百分點，煤炭所占比重下降約1.7個百分點。

節(jié)能降耗取得新成效。經(jīng)初步核算，2017年，全國單位GDP能耗下降約3.7%，順利完成全年下降3.4%的目標任務(wù)。