□ 中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社農(nóng)資局

近期，為深入了解當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)供求和價(jià)格等情況，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料局牽頭，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局，以及中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會(huì)、中國(guó)東盟農(nóng)資商會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)公司等部門(mén)，組成6個(gè)調(diào)研組，分赴河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖北、四川、貴州、陜西12個(gè)糧食和農(nóng)資主產(chǎn)省，調(diào)研當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)供求與價(jià)格情況以及各地供銷(xiāo)合作社保障2018年春耕農(nóng)資供應(yīng)工作情況。

1三大主因推漲農(nóng)資價(jià)格

自去年9月初以來(lái)，全國(guó)農(nóng)資商品價(jià)格呈現(xiàn)普遍上漲態(tài)勢(shì)，且短期內(nèi)漲幅較大。據(jù)中國(guó)農(nóng)資流通協(xié)會(huì)監(jiān)測(cè)，2017年11月27日，中國(guó)尿素、磷酸二銨、氯化鉀批發(fā)價(jià)格指數(shù)和復(fù)合肥零售價(jià)格指數(shù)分別為1807.70點(diǎn)、2723.36點(diǎn)、1938.09點(diǎn)、2341.97點(diǎn)，較9月初分別上漲8.81%、3.62%、3.11%和2.41%。較2016年同期分別上漲15.65%、10.55%、3.53%、5.54%。

就調(diào)研情況看，2017年9月初至11月下旬，全國(guó)各地尿素價(jià)格普遍上漲150-300元/噸，磷酸二銨價(jià)格上漲100-300元/噸，氯化鉀價(jià)格上漲150-200元/噸，復(fù)合肥價(jià)格上漲200-300元/噸。此外，農(nóng)藥和農(nóng)膜價(jià)格也呈上漲態(tài)勢(shì)。

據(jù)了解，此輪農(nóng)資價(jià)格上漲的主要原因：一是生產(chǎn)成本推動(dòng)。去年11月上旬，無(wú)煙煤到廠價(jià)為1190元/噸，同比上漲46.91%。2017年 9月至11月，硫磺、合成氨上漲650-700元/噸，漲幅達(dá)79%、30%。還有運(yùn)費(fèi)增長(zhǎng)、增值稅征收等因素影響。二是肥料生產(chǎn)供給有所減少。受環(huán)保巡查等多重因素影響，化肥企業(yè)開(kāi)工率有所下降，例如尿素企業(yè)去年1月-9月平均開(kāi)工率為59.25%，同比降低5.9%；去年四季度以來(lái)，煤炭、天然氣供應(yīng)趨緊，導(dǎo)致部分企業(yè)減產(chǎn)；連年虧損導(dǎo)致化肥企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出。三是國(guó)際市場(chǎng)帶動(dòng)。去年9月初到11月初，國(guó)際尿素價(jià)格上漲55美元/噸，磷酸二銨價(jià)格上漲40美元/噸，磷酸一銨價(jià)格上漲50美元/噸。另外，也受秋播季節(jié)性集中用肥需求影響。就全年看，2017年初出現(xiàn)第一輪價(jià)格上漲，春耕后，各肥種出現(xiàn)不同程度的下跌。2017年9月份以來(lái)是第二輪的價(jià)格普漲。

通過(guò)調(diào)研，并綜合近些年來(lái)化肥市場(chǎng)變化情況，總體上看：第一，當(dāng)前化肥價(jià)格仍為歷史較低水平。2016年9月底10月初是近10年來(lái)的化肥價(jià)格谷底，目前尿素價(jià)格雖高于2014年-2016各年度平均價(jià)格，但比2011年-2013年仍低180-450元/噸，磷酸二銨、氯化鉀、復(fù)合肥價(jià)格均低于2011年-2015年各年度平均價(jià)格。第二，此輪價(jià)格上漲是成本推動(dòng)型、恢復(fù)性上漲，且漲幅難以彌補(bǔ)成本漲幅，成本與價(jià)格倒掛，化肥生產(chǎn)流通行業(yè)仍處境艱難。11月20日，山西尿素生產(chǎn)成本為1700元/噸，較去年增長(zhǎng)300元/噸，出廠價(jià)為1680元/噸，企業(yè)仍在虧損；64%含量磷酸二銨價(jià)格上調(diào)200-300元/噸，但成本上漲超過(guò)400元/噸。氮肥行業(yè)已連續(xù)3年巨虧，流通行業(yè)如供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)2017年1月-10月銷(xiāo)售利潤(rùn)率僅為1%。

2冬儲(chǔ)化肥庫(kù)存量明顯下降

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題是各地冬儲(chǔ)化肥庫(kù)存量較去年同期明顯下降。

據(jù)絕大部分調(diào)研省份反映，當(dāng)前化肥儲(chǔ)備量降幅較少的約10%-30%，高的在50%以上，基層經(jīng)銷(xiāo)商基本無(wú)儲(chǔ)備。2017年10月末全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)肥料庫(kù)存量為1804.84萬(wàn)噸，同比下降2.52%，其中尿素、磷酸二銨庫(kù)存量分別下降12.25%、11.38%。冬儲(chǔ)化肥庫(kù)存量下降的主要原因：一方面，國(guó)家化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備量大幅減少。已簽約的2017/2018年度國(guó)家化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備量與2016/2017年度一樣，僅有459萬(wàn)噸，而2015年儲(chǔ)備了1200多萬(wàn)噸，儲(chǔ)備規(guī)模最高的年份達(dá)到1700余萬(wàn)噸。另一方面，其他農(nóng)資企業(yè)和基層經(jīng)銷(xiāo)商基本不儲(chǔ)肥。當(dāng)前化肥價(jià)格高、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，除供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)和承擔(dān)政府儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)陸續(xù)少量購(gòu)進(jìn)外，其他農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)均觀望情緒嚴(yán)重，縣以下基層經(jīng)銷(xiāo)商基本不儲(chǔ)肥，隨賣(mài)隨進(jìn)。

3春耕化肥可供資源量同比偏緊

總體來(lái)看，我國(guó)化肥產(chǎn)能仍處于供大于求狀態(tài)，理論上來(lái)說(shuō)，明年春耕供應(yīng)有保障，但是化肥可供資源量或同比偏緊。各地普遍認(rèn)為，如原材料價(jià)格繼續(xù)走高、化肥企業(yè)開(kāi)工率和社會(huì)各地庫(kù)存量持續(xù)低位，春耕化肥價(jià)格或?qū)⒚媾R上漲壓力。

主要依據(jù)：一是今年春耕化肥可供資源量同比略緊。入冬以來(lái)，煤炭、天然氣供應(yīng)緊張，生產(chǎn)企業(yè)總體開(kāi)工率持續(xù)低位。綜合考慮2017年產(chǎn)量和進(jìn)出口因素，2017年1-9月氮磷鉀國(guó)內(nèi)資源量同比分別減少173萬(wàn)噸、減少48萬(wàn)噸、增加81萬(wàn)噸。二是原材料價(jià)格仍在上漲。如合成氨、磷礦石價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，仍處于上升通道。三是化肥儲(chǔ)量不足可能影響供需緊張和價(jià)格波動(dòng)。如各地庫(kù)存量大減情況無(wú)明顯好轉(zhuǎn)，一旦春耕需求集中啟動(dòng)，可能無(wú)法平抑突如其來(lái)的價(jià)格波動(dòng)；如出現(xiàn)運(yùn)力不足等情況，也有可能引發(fā)局部地區(qū)供需緊張，價(jià)格上漲。

4多措并舉確保春耕農(nóng)資供應(yīng)

為切實(shí)保障今年春耕農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)穩(wěn)量足質(zhì)優(yōu)供應(yīng)，全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)積極采取了多項(xiàng)措施。一是發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用，加大市場(chǎng)投放力度。召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，下發(fā)緊急通知，要求系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)加強(qiáng)貨源組織，加大市場(chǎng)供應(yīng)，帶頭維護(hù)農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)定，做好跨區(qū)域調(diào)撥儲(chǔ)備化肥工作。二是做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。三是嚴(yán)把農(nóng)資質(zhì)量關(guān)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。從源頭上杜絕假冒偽劣農(nóng)資商品進(jìn)入供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，確保農(nóng)民買(mǎi)到放心農(nóng)資。四是引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)用肥。

保障春耕農(nóng)資市場(chǎng)供應(yīng)，需要針對(duì)推動(dòng)農(nóng)資價(jià)格上漲原因，多措并舉，綜合施策。

一是繼續(xù)穩(wěn)定和完善國(guó)家化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度，進(jìn)一步發(fā)揮儲(chǔ)備對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的“壓艙石”和“蓄水池”作用?？紤]到目前社會(huì)庫(kù)存量同比降幅較大、流通環(huán)節(jié)儲(chǔ)備積極性較差等緊急情況，建議盡快啟動(dòng)新的淡儲(chǔ)招標(biāo)計(jì)劃，保持1000萬(wàn)噸左右的淡儲(chǔ)量，并優(yōu)化儲(chǔ)備品種和完善對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的考核辦法。

二是針對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲原因，從化肥生產(chǎn)、流通到需求各環(huán)節(jié)采取綜合治理措施。針對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)原材料價(jià)格過(guò)快上漲，建議加大原材料保障供應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)原材料價(jià)格變動(dòng)跟蹤監(jiān)測(cè)，在用煤、用電、用氣等方面，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)流通企業(yè)給予一定政策扶持和資金支持，從源頭上保障價(jià)格平穩(wěn)。針對(duì)運(yùn)費(fèi)、增值稅恢復(fù)征收等扶持政策取消后，農(nóng)資行業(yè)整體利潤(rùn)水平低的現(xiàn)狀，建議研究出臺(tái)相關(guān)政策扶持措施，加強(qiáng)增值稅征收監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為保障各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種糧的積極性，建議在確定農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼時(shí)要充分考慮農(nóng)資價(jià)格上漲因素，合理安排補(bǔ)貼資金。

三是加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序。建議出臺(tái)有力措施，保障化肥價(jià)格的平穩(wěn)。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體黑名單制度，嚴(yán)厲打擊囤積貨源、哄抬價(jià)格、制假售假等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。建議加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的政策和資金扶持力度，促進(jìn)供銷(xiāo)合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)一步開(kāi)展測(cè)土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、水肥一體化等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化服務(wù)，提高化肥、農(nóng)藥利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。